区人民法院院长 文星民
1999-2004年， 区法院在区委、区人大、区政府和上级法院的领导、监督、支持
下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线，解放思想，
锐意进取，牢固树立司法为民服务宗旨，紧扣“公正与效率”世纪主题，以审判工作
为中心，以队伍建设为关键，以人民满意为最高标准，与时俱进，积极进取，为维护
城区社会稳定，促进经济发展提供了有力的司法保障。
打击犯罪、 保护公民的合法权益既是法律赋予人民法院的任务， 也是建设“和
谐社会”的基本保障。六年来，区法院紧扣“公正于效率”主题，大力开展审判和执
行工作, 义不容辞当好建设“和谐社会”的主力军，坚持以事实为依据、以法律为准
绳原则， 全面加强了审判和执行工作。六年来共受理各类诉讼案件和执行案件30321
件， 审、执结29263件。其中受理刑事公诉和自诉案件1401件，审结1303件，判处犯
罪分子1679人， 其中判处十年以上有期徒刑的81人，五年以上不满十年的203人，不
满五年的926人， 拘役162人，管制112人，免予刑事处罚54人，宣告无罪13人，其他
14 6人； 受理民商事案件18189件，审结17692件，诉讼标的额41598万元；受理行政
案件641件，审结620件；受理各类执行案件10090件，执结9648件，标的额6.16亿元。
在严格依法审理各类案件的同时，区法院坚持依法调解和“能调则调、多调少判，
调判结合”的原则，把案件审理的重心放在化解矛盾上，在庭审前、庭审中、庭审后
三个阶段，利用各种手段进行调解，集中力量做好矛盾易激化案件、群体性纠纷案件
的调解工作， 逐步建立了适合区法院审判情况的诉讼调解机制,提高了当事人的服判
息诉率。
区法院在充分调研的基础上，为方便当事人诉讼，缩短案件审判周期，在四个民
事审判庭各设立一个以“便民利民、即收即裁、公正高效”为宗旨的速裁小组，专司
审理争议不大、法律关系比较明确的简易民商事案件。速裁小组的成立，在确保当事
人诉权的前提下，简化了诉讼程序，提高了审判效率，案件审理周期比往年明显缩短。
为进一步提高审判质量，完善审判监督体系，区法院坚持对二审改判、发回重审
案件进行检查，发现问题的进行全院通报。继续推行信访和申诉案件复查听证制度，
通过公开开庭听证，对出现新的证据、事实认定不清和适用法律不当的裁判，依法提
起再审。经过重新审理，对35起判决不当的案件及时予以纠正。认真审理检察机关抗
诉案件，对其中的31件依法进行了改判，有效地维护了当事人的合法权益。
服从党的领导是人民法院必须坚持的政治原则，接受人大监督是人民法院必须遵
循的法律原则。六年来，区法院始终把法院工作置于区委领导和人大监督之下，重大
问题主动向区委、人大请示报告，对区委的指示、人大的决议认真贯彻落实，对区委、
人大交办的案件和事宜，及时研究，认真办理。严格执行《错案追究制》、《执法责
任制》等人大的决定，认真执行案件备案制度，及时向区人大常委会备案。自觉接受
监督，主动邀请人大代表现场监督区法院执行工作；两次邀请人大代表、政协委员旁
听案件审理；召开人大代表、政协委员座谈会，向人大代表、政协委员发放征求意见
函，广泛征求意见；多次邀请执法执纪监督员进行座谈。坚持主动向政府、政协通报
工作情况，积极争取有关部门的支持，促进了工作的快速发展。
六年来，区法院紧紧围绕“改革、发展、稳定”大局，开拓创新，与时俱进，各
项工作都取得了新的进步。先后荣立集体一等功、集体二等功并荣获“全省先进法院”
等多项荣誉称号，8次被中市级法院和区委表彰奖励。全院有1人(次) 荣立一等功，9
人(次)荣立二等功，36人(次)荣立三等功。
严厉打击各类刑事犯罪，营造良好的社会环境六年来，区法院始终坚持把打击各
类刑事犯罪， 作为确保社会稳定的一项首要任务来抓，共受理刑事公诉和自诉案件
1401件， 审结1303件，判处犯罪分子1679人，一是突出重点，把打击的锋芒始终对
准严重危害人民群众人身财产安全的暴力犯罪、 多发性犯罪。共审理绑架、 抢劫、
故意伤害、 非法拘禁、强奸等暴力犯罪案件396件，判处犯罪分子600人； 审理抢夺、
盗窃、敲诈勒索、寻衅滋事、交通肇事等严重影响群众安全的多发性犯罪案件315件，
判处犯罪分子414人。 二是加大惩治腐败的力度，正确把握新形势下腐败行为的手段
及表现形式，依法打击贪污、受贿、挪用公款、玩忽职守等职务犯罪。共审理此类案
件59件，判处犯罪分子65人。严厉惩处经济犯罪，坚决打击破坏社会主义市场经济秩
序的各种犯罪行为，规范市场经济运行秩序，保护国有、集体、民营资产不受非法侵
害。共审理保险诈骗、非法经营、侵占、挪用资金等案件159件，判处犯罪分子218人。
三是注重办案质量和社会效果，严把案件的事实关、证据关、法律关，准确区分罪与
非罪的界限，严格落实罪刑法定原则和罪刑相适应原则，确保无罪之人不受法律追究。
加强民商事、行政审判工作，促进社会经济发展民商事和行政审判工作始终坚持
法律效果与社会效果的有机统一，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进
社会进步，维护市场秩序和诚实信用，推进行政机关依法行政进程。六年来共受理民
商事案件18189件， 审结17692件，诉讼标的额41598万元；受理行政案件641件，审
结620件。
妥善化解内部矛盾，依法规范经济秩序。从维护婚姻家庭关系出发，注重保护妇
女、老人和儿童的合法权益，充分照顾无过错方的利益，弘扬社会主义伦理道德，审
理离婚、赡养、抚养、继承等案件3026件；构建“弱势群体”诉讼快速通道，采取多
项措施保护弱势群体在诉讼中的合法权益，审理涉及残疾人、下岗职工、外地民工等
弱势群体请求给付社会保险金、最低生活保障金、抚恤金、救济金、劳动报酬和工伤
赔偿等案件3659件；慎重处理交通事故、人身、财产损害赔偿案件，一方面使受害方
当事人损失得到及时补偿，另一方面坚决制止当事人的无理索赔行为，共审理此类案
件3567件；倡导诚信交易，营造地方法治环境，正确适用《合同法》和其他民商事法
律规范，制裁违约行为，平等保护各类市场主体的合法权益，有效引导商品经济的有
序流转，共审理购销合同纠纷案件5253件；积极协助银行依法收贷，防范和化解金融
风险，共审理借款合同案件2187件。
正确处理国家权力与公民权利的关系，支持、监督行政机关依法行政。区法院按
照上级要求，畅通行政诉讼立案渠道，坚持做到“依法受理，积极审理”，既维护行
政机关依法作出的具体行政行为， 又切实保护行政相对人的合法权益。在所审结的
620起案件中， 维持行政机关具体行政行为132件，撤销行政机关具体行政行为84件，
因行政机关改变具体行政行为原告主动撤诉319件， 其他85件。对行政机关申请本院
强制执行的案件，坚决依法予以执行，当好依法行政的司法后盾，共受理行政非诉讼
执行案件255件，执结249件。
加大执行力度，进一步解决“执行难”认真贯彻党的十六大报告提出的“切实解
决执行难”的指示精神，不断探索、创新执行工作机制，加大执行力度，突出执行重
点，规范执行秩序，狠抓执行积案的清理工作。一是坚持“三个有利于”原则，正确
处理依法执行与确保社会稳定的关系，依法执行与文明执行的关系，服务大局与促进
地方经济发展的关系，力求法律效果和政治、经济、社会效果相统一。二是全面落实
“三统一”的执行工作体制。执行局对所有执行案件的执行立案、执行进度、执行结
案进行全方位的掌握和监督，努力缩短执行期限。三是在执行工作中打破执行员个人
负责案件执行的传统执行模式，实行执行组集体办案，执行长负责制，增强执行合力。
四是讲究执行艺术，提高执结率，注重办案的社会效果。一方面充分运用法律赋予的
各种执行措施和手段，加大执行工作力度；另一方面积极宣传有关法律和政策，做好
当事人思想工作及案外和解工作，依法充分保障当事人的合法权益，力争使案件执行
取得最佳效果。五是强化执行措施，集中时间和警力，先后组织开展了“集中清理执
行未结案件活动”、“集中清理拖欠工程款、农民工工资活动”等，执结了一批老大
难案件。全年共受理各类执行案件10090件， 执结9648件，标的额6.16亿元，有效地
维护了当事人的合法权益，维护了法律的尊严，在解决“执行难”问题上取得了新的
进展。
做好思想政治工作，提高法官队伍素质六年来, 区法院采取了一系列学习教育措
施，组织了多项主题活动，抓好干警思想政治工作，从解决群众反映强烈的问题入手，
认真落实司法为民要求，有力地推动了队伍建设的深入发展。
一是强化政治建设，打牢思想基础。先后开展了以执法为民、转变作风为主要内
容的集中教育整顿活动、“司法公正树形象”活动，组织了如何“做学习型干部、创
服务型机关、建诚信型中区”和“求真务实促发展、我为中区做什么”大讨论活动。
通过向社会公开征求意见和自查自摆，深入挖掘存在的问题，下大气力进行整改，广
大干警的思想观念有了明显提高。为真正将“司法为民”落到实处，区法院进一步健
全院领导接待日制度，实实在在地为当事人解决了一批疑难问题。同时注重为当事人
特别是弱势群体提供法律咨询等服务，确保经济困难的当事人打得起官司, 真正让有
理有据的当事人打得赢官司。 六年来，共为当事人减、缓、免诉讼费用637.5万元，
产生了良好的社会反响。
二是强化学习培训，打牢业务基础。开展多层次、多形式的教育培训活动，努力
提高干警的业务水平。各业务庭积极开展法律适用研究，六年来共有32篇论文被省高
院评为优秀奖，86篇文章在省级和国家级媒体上发表。强化学习培训，抓好在职教育，
干警中具有本科学历的已达136人，占总数的86%, 还有三名法官被授予法律硕士学位。
三是强化监督制约，打牢纪律基础。根据法官职业特点，围绕审判工作目标，进
一步建立完善了内、外部监督机制。全院层层建立健全了与落实党风廉政建设责任制
相配套的各项制度。院领导做出了廉洁自律公开承诺，自觉把个人置于全院干警和社
会各界的监督之下。按照区纪委要求开展了延伸建立干部廉政档案的试点工作，在原
来建立中层正职以上干部廉政档案的基础上，建立了单位廉政档案和中层副职以上干
部廉政档案。实行“执法监督卡”制度，由当事人对案件进行全程监督，保证了廉洁
公正执法，树立法官队伍良好形象。
大力加强物质装备建设, 实现办公现代化六年来，区法院物质装备建设也取得了
新的突破， 区法院综合审判大楼于2003年5月初竣工并投入使用，内设大中小审判法
庭15个，达到了上级法院提出的办公区、审判区、生活区“三区”分开的要求。审判
大楼建设的完成, 大大改善了办公条件，为审判工作的开展奠定了良好的物质基础。
在2003年审判综合大楼投入使用的基础上，区法院继续投入资金购置现代化办公
设备，经过几年的努力，办公现代化建设已实现了从投入到受益、从硬件配置到软件
运用、从辅助办案到主导办公的三步转变，实现了案件管理、文字印刷、档案管理、
资料储存、信息共享等复合性的功能要求。局域网络建设实现了与上级法院广域网的
互联，满足了多用户使用、信息互通的需要。目前全院绝大部分工作事项都可在网络
中完成，实现了办公现代化。