区人事局局长、编办主任 王建华
1999-2004年， 区人事局在区委、 区政府的正确领导下， 以邓小平理论和“三
个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大精神，解放思想，团结一致，扎
实工作，全面推进了人事工作的创新和发展，为全区改革、发展、稳定大局提供了强
有力的人事人才保障。
区人事局设局长1人、副局长3人，下设外国专家局、人才服务交流中心、人才市
场3个事业单位。 区编委办设主任1名、副主任1人，下设机构编制委员会办公室综合
科。区人事局、区编委办共设办公室、研究室、录用流动科、公务员管理科、专业技
术人员管理科、 工资福利与离退休科、机构编制委员会办公室综合科7个职能科室，
截止2004年底实有在职人员共计14人。
大力实施人才战略，积极做好人才智力服务工作牢固树立“人才资源是第一资源”
的观念，顺应市场要求，增强服务意识，加快人才的市场化配置，形成了“大人才”
工作格局。一是搞好人才需求情况调查，优化人才政策环境。区人事局每年适时召开
企事业单位联席会议，专门座谈人才的培养、引进、使用工作，并联合组织部、科技
局等部门连续三年对全区近40家规模以上企业的人才现状及需求情况进行了调查摸底，
增强了人才引进工作的针对性。在深入调研的基础上，先后制定出台了《关于人才工
作进社区的意见》、《有突出贡献专业技术人才选拔管理办法》、《有突出贡献企业
经营管理人才选拔管理办法》等几个人才政策文件，并采取有效措施抓好了政策落实。
二是搭建人才交流平台，引进企事业单位急需人才。充分发挥人才服务中心和外国专
家局职能作用，搭建用人单位和各类人才交流合作的平台。1999以来，共组织区企事
业单位参加各级各类人才供需见面会近60次， 邀请外国专家19人次， 引进各类人才
1423人，其中本科以上学历毕业生568人。 采取公开招考的方式，为机关事业单位重
点引进急需的管理人才和专业技术人才， 6年来采取公开招考的方式考录各类专业技
术人才335人， 经济管理人才24人、国家公务员18人。三是做好专业技术人员管理和
服务工作。制定出台了《市中区事业单位专业技术人员岗位核定办法》，按照省统一
的指导标准，对区属各事业单位专业技术岗位设置情况进行了重新核定。深化了职称
评聘制度，研究制定了《市中区推行竞争聘任专业技术职务实施办法》，指导各事业
单位开展了竞聘工作。 认真做好专业技术人员职称考评工作， 近6年以来，共组织
5949人参加了外语、经济、会计、计算机等专业的考试报名工作，审核上报高级职称
材料298份、中级职称材料865份，评审通过初级材料2346份。四是进一步做好相关人
才工作。积极做好人才进社区工作，建立了社区人才数据库，共登记各类社区人才近
2000名，摸清了社区现有人才资源情况，促进了社区人才作用的发挥。加大人事代理
宣传力度， 提高服务质量，拓宽服务范围，近6年来新增代理人员800余人； 认真抓
好人事代理人员档案的整理工作，按毕业时间及学校分层次输入微机，实行人事代理
档案信息化管理。加快人才市场建设，将专业技术人员管理科、毕业生就业办公室、
人才服务中心一并迁往区人才市场，实行联合办公，方便基层和群众办理相关人事业
务。
以能力建设为重点，建设高素质专业化公务员队伍围绕提高公务员执政能力和工
作效能，强化教育培训，加强年度考核和平时考核，促进了公务员队伍整体素质提高。
一是大规模开展公务员教育培训活动。为促使广大公务员更新知识、提高素质，更好
地适应当前的新形势、新任务，根据上级要求和实际情况，组织开展了系列教育培训
活动。1999年以来，通过电视教学、专题辅导、考试检测等灵活形式共组织大规模公
务员培训6次，包括WTO知识、计算机、依法行政和知识产权、电子政务、诚信知识、
行政许可法等专题教育培训活动。为增强培训效果，扩大了培训范围，组织部分经营
管理人才和专业技术人才参加了培训， 各项培训活动累计参训人数达20000余人次。
二是做好人事干部培训。为提高全区组织人事干部业务理论水平，更好地联系实际、
规范指导人事工作，联合区委组织部多次举办组织人事干部培训班，全区八个街道及
区直部门的组织、人事干部参加了培训。同时积极选派部分人事干部参加国家人事部、
省人事厅、市人事局举办的人事干部培训活动，切实提高了全区人事干部的业务素质，
拓宽了人事工作的思路。三是建立健全考核体系。结合区里实际，修订完善了《街道
领导班子和领导干部实绩考核办法》和《区直机关领导班子和领导干部实绩考核办法》，
实行了开门考核，突出了实绩考核，受到上级部门和基层单位的好评。积极做好年度
考核工作，对全区三个文明建设做出突出成绩的三等功集体、先进单位、三等功人员、
嘉奖人员专门召开会议进行了表彰，对考核较差人员进行了谈话教育。加强经常性考
核，制定出台了《市中区关于加强行政行为考核激励公务员干事创业的实施意见》，
明确了对举报投诉的受理、查处的程序和规定，引导机关事业单位工作人员解放思想、
干事创业。
严把入口，做好机构编制管理工作和事业单位改革工作全面贯彻落实中央、省、
市机构编制管理和事业单位改革精神，重点抓好机构、编制、人员三方面的管理工作，
深入推进了事业单位改革工作。一是切实做好“三定”工作。按照区委、区政府关于
“三定”工作的要求，参照市业务部门职能调整情况，根据中区实际，对我区各街道、
各部门、各单位的机构设置、职权职责、人员配备情况进行了重新确定。并规定各单
位要严格遵守“三定”方案有关规定，不得私自增设机构、随意配备人员。二是健全
了机构编制工作制度。研究制订了《编委工作规程》和《关于加强机构编制人事计划
管理的意见》，严格执行机构编制“一支笔”审批制度，规定凡是涉及机构设置和升
格、编制增减、人员进出的问题，都要严格程序，报经机构编制部门审核后，提交机
构编制委员会审批。三是严格控制机关事业单位人员增长。所有机关事业单位工作人
员的录用、调配和新增人员必须在编制和增人计划限额内，组织、人事部门凭机构编
制部门开具的增人计划卡核定工资，财政部门负责核拨经费。与有关部门配合，建立
了全区机关事业单位人员信息库，实行动态管理，全面推进了机构编制实名制的落实
和信息化建设。严格的管理，促使全区机关事业人员编制总数呈逐年下降趋势。四是
积极推进事业单位管理体制、人事制度、分配制度改革。根据省委、省政府《关于推
进事业单位改革的意见》要求，积极推动经营开发服务类事业单位改企转制，有效减
少了机构编制数额，也为其它事业单位改革打下了基础。联合区委组织部制定了《科
(股)级干部竞争上岗操作规程》，把中区人民医院作为事业单位用人制度的突破口，
通过公开招聘的方式成功招聘了院长、副院长，在此基础上，区卫生系统各医院、体
校、广播电视局、党校、办事处所属事业单位相继完成了人事制度改革。积极探索事
业单位分配制度改革，按照效率优先、按劳分配和兼顾公平的原则，大胆改革分配方
式，做到一流人才、一流业绩、一流报酬。目前卫生系统各医院、教育系统所属学校
形成了各自特色的分配制度，激发了干部职工的积极性，取得了较好的效果。
服务大局，积极推进各项人事工作协调发展一是努力做好军转干部安置和困难企
业军转干部稳定工作。本着"接收好、安置好、培训好、使用好、管理好"的原则，采
取考试考核、择优安置的办法，圆满完成上级下达的安置任务，1999年以来共安置军
转干部25人。 对来中区工作的2名自主择业军转干部，积极协调解决落户、组织关系
等相关问题，帮助落实房补、医疗保险等待遇。下大力做好企业军转干部的解困工作
和稳定工作，根据市里标准，提高了困难企业在职军转干部工资水平和退休军转干部
养老金水平，并对退休企业军转干部工资发放落实情况进行了专门检查。同时采取一
事一议的办法，尽可能与他们多接触、多沟通、多做深入细致的思想工作，及时化解
矛盾，避免了不稳定因素的发生。二是加强了工资和退休管理工作。积极推进工资管
理信息化建设，在原有《工资变化登记表》的基础上，编制了工资管理程序，提高工
作效率， 收到了较好效果。抓好虚报冒领工资补贴人员清理整顿工作， 与纪检、组
织、 财政等7个部门一起对全区机关事业单位干部职工虚报冒领工资、补贴、养老金
问题进行了集中清理，针对查出的问题，督促有关单位进行了整改。做好工资和退休
审批工作，根据考核结果和有关规定，对符合晋升工资条件的人员及时进行了审核审
批，按照退休年龄规定，为到龄人员及时办理了退休审批手续。三是加强了人事调研
和信息宣传工作。进一步加大人事调研和信息宣传工作力度，1999年来，在省、市、
区各级媒体累计发表信息和调研文章200余篇。 为强化信息宣传工作，实行了目标管
理制度，明确各科室的责任和任务，严格执行审核签发制度，确保了信息质量。积极
选派研究室人员参加市、区信息宣传通讯员培训班，不断提升人事调研和信息宣传水
平。
加强自身建设，树立人事部门良好形象认真开展学习教育活动，不断完善内部管
理制度，提高了人事干部自身素质，树立了人事部门良好形象。1999年以来，区人事
局连年被区委、区政府授予年度考核先进单位，并先后获得计划生育工作先进单位、
政府法制工作先进集体、五好党支部等区级荣誉，2004年被评为济宁市基层行风建设
示范窗口、济宁市人事信息调研先进单位。主要做了以下几个方面的工作。一是加强
了政治理论学习。利用星期四学习日时间，组织局机关全体人员认真学习了邓小平理
论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届四中全会精神，着力解决好了思想
认识和工作动力问题，促使人事干部做到政治上高标准、思想上高境界、廉政上高风
尚、业务上高水平、工作上高效率。二是加强机关作风建设。组织局机关人员先后开
展了“三讲”教育活动、机关作风建设年活动、“树公道正派人事干部形象”学习教
育活动、“做学习型干部、创服务型机关、建诚信型中区”活动等，实行了首问负责
制、限时办结制、廉政承诺制，大力推行政务公开，有效转变了机关作风。另外，认
真学习了《行政许可法》及有关人事政策法规，提高了人事干部的依法行政水平。三
是完善了机关内部管理制度。制定了《关于加强学习的意见》，规划了政治学习、业
务学习、实用知识培训的内容和方式。研究制订了《关于简化办事程序提高工作效率
服务基层群众的意见》，健全了局长办公会议制度，规范了印鉴管理与使用办法。推
行局机关干部轮岗锻炼制度，有效促使机关干部全面掌握人事业务，实现一专多能。
建立健全了《党组民主决策制度》、《党内民主监督制度》等规章制度，通过强化内
部管理和监督，规范了党组行为，提高了局机关党建工作水平。