城市规划与管理

第一章 城市规划与管理

1994年8月，成立奎文区规划与国土矿产分局。1997年1月，上划市政府职能部门垂直管理，成立潍坊市规划与国土资源局奎文分局。2005年1月，规划与国土管理职能分离，分别划归潍坊市规划局和潍坊市国土资源局。2005年1月23日，成立潍坊市规划局奎文分局，为正科级事业单位，内设办公室、规划用地科、村镇规划科、建设工程科、检察监督科、开发区规划管理办公室6个科室，编制10人。
潍坊市规划局奎文分局领导班子成员更迭表
姓 名职 务任职时间备 注贾洪伟局 长2005年1月～2011年1月党组书记戴继波局 长2011年1月～党组书记阚永美副局长2007年4月～2009年12月党组成员李乐发副局长2006年3月～党组成员蒋会东机关党支部副书记2005年1月～2008年12月—机关党支部书记2009年1月～2009年11月张新华机关党支部书记2010年1月～党组成员

第一节 城市规划
根据潍坊市城市总体规划关于构建“一心、一环、一廊、一轴”结构模式，奎文区大部分区域位于中心城区核心组团内，中央绿色生态廊道和北海路经济发展轴贯穿奎文区。据此，以发展路径依赖、资源环境承载能力和综合发展潜力为根据，将奎文区分为奎文门中央商务区、中部商贸商务区、南部奎文经济开发区和北部现代商住区四大功能区，打造“两圈两区三带”的产业空间格局，加快形成区域布局合理，功能定位明确，各具特色，良性互动，综合竞争力强的中心城区布局框架。
制定的2011年《潍坊市蓝色经济区发展规划》中明确指出，奎文区要加快金融街核心商务区、中部商贸商务区、南部城市经济发展区、北部现代商住区四大功能区建设，努力建成全市蓝色高端产业的升级示范区。在产业布局上，以高端高质高效为主导，重点打造金融保险、高端商贸、现代商务、文化旅游、房地产业、城市工业六大产业集群，推动产业结构向高层次优化升级，构建群峰竞秀、多点支撑的现代产业发展新格局。
建设四大功能区
（1）奎文门中央商务区
空间范围 西至白浪河，东至虞河，北到北宫东街，南到民生东街，以胜利东街为主轴，以和其相交的其他三条街为辅轴的框架型区域。
功能定位 服务全市、辐射周边的区域性金融中心，时尚休闲中心、总部经济集聚区。
功能分布和主要产业布局 以金融街为龙头，以胜利东街为主骨架，北到东风东街，南至民生东街的“丰”字形框架内，密集开发高端商务楼宇、SOHO公寓，积极引进金融保险及相关产业企业，集中布局各类非银金融机构，形成立足全市、辐射周边的区域性金融中心。以泰华城为核心，整合提升周边商业资源，培育发展集休闲、购物、餐饮、娱乐于一体的大型综合商业设施，聚集星级酒店和国内外知名旗舰店、品牌店，形成引领全市消费潮流的核心商圈。引进各类企业总部机构，包括运营中心、研发中心、地区总部和营销中心等，布局研发、服务外包、信息、法律和会计等各类服务机构，成为潍坊市的总部经济集聚区。
（2）中部商贸商务区
范围 北到北宫东街，南到宝通东街，西至白浪河，东到北海路。
功能定位 现代服务业集聚区，高端商贸区和高端商住区。
功能分布和主要产业布局 围绕新华路商圈、文化路商业次中心，大力发展金融保险业、高端商贸业、商务服务业、信息服务业和科技服务业。以“三河”滨水产业带和北海路产业振兴带为主要载体，发展文化旅游业、商务服务业、房地产业和社区服务业，形成潍坊市的现代服务业集聚区。
（3）南部奎文经济开发区
范围 宝通东街以南，潍胶路以北，白浪河以东，虞河以西区域。
功能定位 胶东半岛高端产业聚集区重点区块，先进制造业集聚区，蓝色经济与高端产业发展承接地，潍坊市现代物流发展区，都市文化产业集聚区和高端生态住宅区。
功能分布和主要产业布局 以城市工业升级示范区为载体，做优做强高端机械制造、特色纺织服装业，大力发展电子信息、新材料等高新技术产业，打造科工贸于一体的产业化平台。以潍州路为中心，整合全区汽车服务业资源，延伸汽车产业链，打造汽车服务业集聚区。依托城南良好的物流业发展基础，结合航空物流园和医药物流园等重点项目，推动现代物流业集聚发展，构建城南大物流格局。以城南旅游文化中心为主要区块，串联式建设金宝文苑、佛教文化园和凯利莱大酒店等重点项目，将金宝文化市场打造成为文化产业的龙头板块。沿白浪河建设大型游乐设施，打造水文化生态休闲胜地，并规划建设高档生态社区。
（4）北部现代商住区
范围 北宫东街以北，玄武东街以南区域。
功能定位 环境优美、配套齐全、功能完善的现代化商住样板区，先进制造业基地的后花园，潍坊“品质居住区”和现代化商贸区。
功能分布和主要产业布局 完善城市基础设施和公共服务设施，繁荣发展房地产业和现代服务业，重点布局生态商用住宅区、高档住宅区、社区服务中心和商业服务中心。抓好玄武东街、则尔庄等重点商住片区的开发建设，建设四平路大型商业楼宇群，结合晨晟世纪城商务楼宇群及孙家、田家商业片区并与北苑商业中心一起形成北部商贸楼宇片区。建设公共租赁住宅，结合北苑次中心及“退城进园”项目，配套新兴生态房地产的开发建设。依托君泰商务大厦和卧龙大厦等在建楼宇，逐渐向北进行城市改造。沿北宫东街，结合东方太阳城、晨晟世纪城、茂华爱琴海、海汇苑和虞河苑商务楼等项目建设，形成相对完整的商务公寓、商务会所、休闲购物等商务服务功能，为整个北部商住楼宇服务，并辐射到中部区域，带动整个北部产业、人文以及生态和谐发展。
“两圈两区三带”的产业架构
（1）泰华城商圈和新华路商圈
泰华城商圈
空间范围 西至白浪河，东至虞河，北到北宫东街，南到民生东街。
发展导向 以泰华城商务园区为发展平台，以泰华城、振华商厦和地一大道三大商业航母为支撑点，以城市综合体为载体，发展高端商贸业，形成一流的购物环境。休闲文化板块依托白浪河和虞河的资源优势，大力发展文化旅游和创意产业，重点建设白浪河文化旅游休闲带主要地段。在福寿东街两侧，结合企业退城进园及旧城改造，打造一批高品质房地产项目，形成人文商住综合区。
新华路商圈
空间范围：北到福寿东街，南到胜利东街，西至文化路，东至北海路，以东风东街和新华路为主轴，形成商贸商务集聚区，打造潍坊市的商业次中心。
发展导向：以佳乐家、沃尔玛、三联家电、苏宁电器等骨干企业为依托，以现代化商业模式为导向，聚集高端商业资源，发展大型综合超市、仓储式超市和连锁经营等新型商贸业态。高标准规划、高强度投入、高质量建设、高效能管理集餐饮娱乐、休闲购物等功能于一体的城市商贸商务综合体，以此为核心，大力推进仓储配送中心、大型超市、商贸中心等商贸重点项目建设，打造品牌商贸商务集聚区。
（2）先进制造业集聚区和汽车服务业集聚区
先进制造业集聚区
空间范围 位于南部奎文经济开发区内。
发展导向 统一规划，大力推进土地整合，逐步搬迁经济效益偏低、污染大、发展水平低的传统产业企业，集中布局特色纺织服装业、机械制造业、电子信息和新材料等都市工业。
汽车服务业集聚区
空间范围 位于南部奎文经济开发区潍州路沿线地区。
发展导向 拉长汽车产业链，提升汽车服务业集聚能力，重点建设汽车4S专营区、综合交易区、配件专营区、汽车装饰美容区和汽车文化展示区等，形成汽车服务业龙头基地。依托已有的汽车贸易和商业配套服务区，打造汽车休闲运动区以及多功能汽车主体公园。建设潍坊市汽车服务培训中心，形成服务潍坊、辐射山东半岛的汽修汽配人才培养基地。此外，作为产业链延伸区，以金宝乐园为基础打造城市RBD（城市休憩商业区），在潍州路两侧、金宝乐园至凤凰街区域内配套建设相关设施。
（3）白浪河文化旅游休闲带、虞河滨水经济发展带、北海路产业振兴带
白浪河文化旅游休闲带
空间范围 白浪河沿岸，玄武东街至白浪河水库东岸区域。
发展导向 以市民公共活动为基本功能，商业开发和休闲旅游为主导功能，将白浪河打造为综合性城市滨水休闲空间、文化旅游黄金水道。开通白浪河夜游线路，打造滨水休闲通道；结合沿线社区居民和旅游者需要，充分挖掘优质岸线资源，布置以主客共享为基础的景观资源和文化资源，培育新的经济增长点。具体分为三个景观段：商务景观段（福寿东街至玄武东街），结合商务楼宇开发和商业街建设，以购物、休闲娱乐为主，其中，玄武东街至玉清东街段为生态景观岸线，玉清东街至福寿东街段为商务休闲岸线；旅游景观段（福寿东街至健康东街），结合风筝广场、风筝博物馆、奎文门、通济门等景观节点，以旅游购物、文化休闲、健身娱乐为主，布置旅游商店、茶社、酒吧和特色餐厅等场所，其中，福寿东街至民生东街为历史文化岸线；生态景观段（健康东街至白浪河水库），以湿地公园、金宝乐园、鸢都湖等重点项目开发为带动，以休闲游憩、低密度房地产开发为主，生态湿地片区开展观鸟科考等活动，水景公园片区、景观绿廊片区适度开展水上运动、植物观赏等独家休闲活动。注重生态环境保护，保持自然特色，打造旅游、休闲、娱乐、餐饮、居住、生活体验为一体的旅游综合体。
虞河滨水经济发展带
空间范围 虞河沿线，北宫东街以南、宝通东街以北区域。
发展导向 特色鲜明的滨水经济发展带，品牌服装交易中心，潍坊市中介服务业基地。利用滨水资源优势，在虞河沿岸积极布局以高档楼宇、特色街区等为载体的休闲商务商贸片区，引进研发创意、中介服务等机构、特色产业主体入驻经营，培育一批品牌楼宇、旗舰店、品牌店，打造潍坊市最大且对山东半岛形成一定影响力的品牌服装交易中心。主要区段包括：夏威夷风情街，以文化路、民生东街大“十”字框架为依托，全面启动东上虞、中上虞、西上虞3个村综合商业设施开发，同步推进东方明珠、东方名苑等重点项目建设，打造集购物、餐饮、娱乐于一体的风情街区；特色文化展示带，以左岸绿洲为依托，提升周边花卉、古玩市场等，布局文化创意产业基地，打造若干创意产业楼，形成特色文化产业；虞河品牌服装交易中心，以盈隆广场、中土大厦为依托，整合开发周边老体育场等存量资源，沿虞河线区域，通过招商引资，吸引高档品牌服装、鞋帽企业入驻经营，以仓储办公形式推进相关业务，打造潍坊市最大的品牌服装交易中心；前后栾文化旅游板块，以虞河景观带为中心，沿虞河西岸，创意性规划建设一批酒吧、咖啡馆、茶室、健身俱乐部、KTV等高档商务休闲会所。充分发挥潍坊市植物园“绿色辐射”效应，与周边社区、园林、配套服务设施融为一体，打造具有鲜明特色的城市休闲娱乐地带，发展文化旅游产业。
北海路产业振兴带
空间范围 沿北海路西侧区域。
发展导向 以写字楼、高档楼宇为载体的总部经济密集区，中介服务业品牌基地，山东半岛蓝色经济“产、学、研”一体化职业教育培训基地。具体分为如下几个区段：楼宇经济密集区，依托辖区楼宇资源，借助市文化中心建设的辐射带动作用，进一步发展楼宇经济，重点抓好财富国际商务大厦、嘉汇财富花园、金宝商务中心等商务楼宇的规范引导，在特色化、专业化、品牌化上下功夫，致力于楼宇企业数量和质量的双突破；中介服务业品牌基地，借助奎文区培训服务业优势，着力培育发展信息、咨询、评估、市场调查等知识型、科技型中介服务业，扶持一批有实力、有品牌、有信誉的中介机构。积极引进国际国内著名咨询公司和中介机构，做精做强律师、会计、审计、咨询及拍卖等中介服务业，培育全国知名的中介服务业品牌，使其成为奎文区现代服务业发展的重要支撑。沿北海路中段规划建设一个辐射山东半岛的蓝色产业技能培训基地，对接滨海新区发展，配套生态新型房地产开发建设，重点培养山东半岛地区紧缺的实用型技术人才。
第二节 其他规划
街道规划
（1）廿里堡街道（奎文经济开发区）
“四带”： 分别为金山街商务带、凤凰街商业带、白浪河生态休闲带、虞河生态休闲带；“四园”：分别为汽车服务产业园、文化旅游产业园、现代物流产业园、城市工业产业园；“六大片区”：即车站片区、董家片区、广潍片区、金宝片区、南苑片区、涧头院片区。
（2）大虞街道
抓住和用好“十二五”期间大有可为的重要战略机遇期，突出优势产业发展、品牌地产建设和社会公共事务规划，推动大虞各项工作大发展、大突破、大赶超。
优势产业发展规划：围绕培强做大现有产业基础和特色优势，通过“两区”、“一园”、“六街”建设，形成“点上做优、线上做活、面上做强”的发展架构，促进传统服务业转型升级，现代新型服务业态聚集和高质高效发展。“两区”：即着力发展南部高端商务商贸区，北部现代休闲商住区；“一园”：即大力提升大虞文化创意产业园的聚集辐射力，把产业园建成一流的文化创意创业园、文化产品商贸园、民俗文化旅游园、绿色生态休闲园。“六街”：即以建成商务楼宇为点，以文化路休闲娱乐一条街、虞河路美食一条街、新华路新型服务业一条街、东风东街现代金融商务一条街、福寿东街休闲购物一条街、北宫东街精品服务业一条街为线，大力发展现代新型服务业，促进传统产业转型升级、高端高质商务商贸业聚集。
社会公共事务规划：结合村改制、村改居和标准社区建设，突出抓好以街道社区服务中心为龙头，8个网格大社区为辐射的高标准社区服务体系。确保“十二五”期间，全面完成网格大社区的组建任务，新增高标准社区示范点5处、老年福利服务中心1处，实现群众工作站、居民文化休闲场所、学校幼儿园、社区卫生等城市公共配套服务的一体推进、高效整合。
（3）梨园街道
结合街道实际，牢牢抓住产业转型升级的发展趋势，科学制定了“一园三河、两体四带”的产业发展新布局，即以潍坊市植物园、虞河、加州河、白沙河“一园三河”为生态框架，将文化、娱乐、商业等功能因素与生态景观紧密结合，塑造独具特色、功能多元的休闲旅游区、高端人才聚集区。同时，规划建设集五星级酒店、高档商务楼、大型商场、白领生活区于一体的樱栾城市商务综合体和九龙山城市经济综合体“两体”，着力打造樱前街高端商贸商务带、虞河西岸休闲商务带、北海路两侧现代商务商贸带和宝通东街南侧生态商务带“四带”，进一步提升辖区产业发展竞争力，完善城市综合服务功能。
（4）潍州路街道
紧紧围绕建设中部现代商务区的总体目标，积极探索经济发展的新思路，突出发展城市新兴产业和高端服务业，把推进现代服务业作为经济结构转型升级的重要抓手，以建设高端潍州为统领，着力打造五个“高端”。即，高端商贸综合体、高端商务综合体、高端城市综合体、高端休闲商住区和高端文化产业区。
（5）东关街道
建设奎文门中央商务区，打造“三城两带三中心一基地”。“三城”是指泰化商贸城、金融商务城和万达名品城，打造“城中之城”。“两带”是指白浪河休闲旅游商业带、虞河数码创意产业带。“三中心一基地”是指金融保险中心、高端商贸中心、现代商务中心和中介服务业基地。
（6）北苑街道
坚持高点规划、整体运作、全域开发、一体建设，努力形成“一带两区三轴多中心”的产业发展布局。“一带”，即打造集总部经济、高端商贸、现代商务等业态于一体的玄武东街经济隆起带。其中在玄武东街北侧，引进建设奥特莱斯直销中心，引领潍坊市商业模式革命。 “两区”，即高端养老社区，都市工业园区。“三轴”，即以四平路、潍州路、鸢飞路为主要的商业发展轴，结合“城中村”改造和坤浩商务中心、则尔庄商务商住楼等项目的建设，引进大型购物商场、专卖店、超市、高档酒店、休闲娱乐餐饮、商贸商务等业态入住。具体轴线功能分别是：四平路娱乐饮食购物轴，潍州路精品商住、高端商贸轴，鸢飞路商务商贸轴。“多中心”：即现代商务中心、商业中心、行政中心、公共服务中心、康体养老中心等。
（7）广文街道
在规划布局上，立足现有产业基础，坚持品牌支撑、项目带动、文化助推，倾力打造“一园五带三片区”。立足现有产业基础，奋力推进“五大产业”向高端迈进、向高质拓展、向高效转型，努力构建多元互补、多点支撑的产业发展新格局。
“一园”，即胜利东街文化创意产业园。“五带”，即文化路特色餐饮娱乐带、新华路高端商贸商务带、民生东街精品商业带、新华西巷名酒文化带、虞河生态休闲居住带。“三片区”，即以院校街、民生东街为界，将辖区规划为广南、广中、广北三大片区，按照不同的功能定位，打造布局科学、配套完善、宜居宜业的城市综合体。“五大产业”，即楼宇总部经济、品牌商贸零售业、特色餐饮娱乐业、文化创意产业、高品质房地产业。
专项规划
2005年1月开始，编制35个“城中村”的改造规划，并审批实施。同年8月，参与了由区商务局牵头编制的商业网点规划。2006年～2007年，编制了奎文区片区规划和工业园区规划。2008年5月～10月，参与编制了社区建设规划。2009年1月～11月，参与了由区教育局牵头编制的全区中、小学教育布局规划。2009年，参与了区交通规划，尚未完成成果汇总。
第三节 “三河”景观规划建设
“三河”（ 张面河、虞河、白浪河）城区景观综合建设工程是潍坊市城市建设的重点工程。工程于2004年3月起开工建设，经过分期建设，至2010年12月已基本竣工。工程全部投资约30亿元，全长约34.3公里。“三河”治理的房屋拆迁工作共涉及到沿河9个街道、43个自然村（社区）、56个企事业单位，共拆除建筑物、构筑物45.73万平方米，迁移树木、苗木7800余棵。
张面河滨水景观建设
该工程是市区“三河”综合整治工程的组成部分，西起凤凰桥(原青凌桥)，东至北海路，全长3公里，依次规划建设为桃源修竹、丽水华庭、生命之轮、百家俊秀、北海秋月5个主题景点。2004年3月，开工建设桃源修竹景点，4月20日完成。同年7月21日全线开工进行张面河综合整治，于8月25日全部完成，共完成投资7000万元。工程主要建设内容是全线河道驳岸、箱涵、河道硬化及防水等工程，桥头平台、重要节点也做了精心铺设和设计。沿河形成了5米宽的观光路、2米小路等通道。铺设填埋各类管线7万米，安装路灯、景观灯、庭院灯、草皮灯、水底灯、射灯等各类灯具4000盏，形成了循环水、浇灌水等水流系统。建造了5个塑石景点，面积达10万平方米；摆设大景石40余块，最重的达60吨；摆放河底大小鹅卵石约1.6万吨；栽植大树近100棵，其中不乏树龄近百年的名贵树种；种植乔木约2万棵、灌木约9万棵、竹子约10万棵、草皮约12万平方米。
虞河滨水景观建设
继张面河全面整治建设成功后，2005年，潍坊市委、市政府着手对虞河进行全面综合整治建设。虞河综合整治工程南起胶济铁路，北至济青高速，全长12.7公里，总造价5.3亿元，面积200万平方米，主要建设内容为治污、蓄水、架桥、通路、节点和开发。共完成拆迁沿线建筑物及构筑物10万余平方米；建设箱涵25千米；河道两侧宽5米路、景观路40余公里；绿化面积100万平方米，种植乔灌木近200万棵，铺植草皮70万平方米，摆置叠石5万吨；架设院校街桥、民生街桥两座市政大桥。到2005年年底，基础工程建设全部完成，景观绿化全面展开，2006年4月全面竣工并向市民开放。虞河从北至南依次建成踏雪寻梅、玉清烟晓、北宫春早、虞河古道、九州方圆、康桥水岸、乐道彩虹、慧泉金湾、江山多娇、石桥漱玉、虞水帆影、九龙问源12个主景区。这些景观巧妙地把沿河两岸社区公共服务设施串联起来，将水景、园林与社区生活、文化艺术融为一体，形成了珍珠项链式的城市风景带。
白浪河滨水景观建设
工程南起白浪河水库，北至北环路，概算投资15亿元，其中利用世行贷款4000万美元。是潍坊市城建史上规模最大的工程。白浪河滨水景观建设自南向北分为生态湿地片区、水景公园片区、景观绿廊片区、商业文化片区和休闲园林片区五大片区。工程分为基础工程、景观工程、商业开发三个阶段。于2007年5月开工建设，首先展开了上游湿地、鸢都湖、泰华城等板块及连接线的开发建设。至2009年年底，全线基础工程、景观工程已基本完成。其中生态湿地片区定名为山东潍坊白浪绿洲国家城市湿地公园，位于潍坊市区白浪河上游,南起白浪河水库,北至宝通街,长6.7公里,平均宽1.5公里,面积超过10平方公里,分为休闲度假区、湿地科普区、人文公园区三大景区。整个湿地公园建设了30余个亲水、观景平台,40余座桥梁各具特色,8000余米的木栈道临水而设。