审判

第四章 审 判

第一节 机构队伍
1994年8月，经最高人民法院批准潍坊市奎文区人民法院成立（以下简称区法院），内设办公室、政策研究室、政工科、刑事审判庭、民事审判庭、经济审判庭、行政审判庭、执行庭、告诉申诉庭，下辖院校街、东关、大虞、梨园、廿里堡5处人民法庭。1995年，设立广文法庭。1997年6月，设法警大队，撤销告诉申诉庭，设立案庭。同年10月，设开发区法庭和技术室。同年12月，大虞中心法庭投入使用，区法院迁址新华路3号办公楼。1998年，撤销东关、院校、大虞、广文、廿里堡5处法庭，内设机构减为13处。2001年1月，设执行工作局（内设执行一庭、执行二庭），配备干警24名。2002年6月，技术室并入办公室，设审判监督庭、监察室，设审判委员会办公室（与政策研究室合署），经济审判庭改为民事审判第二庭，政工科改为政治处。2004年9月，成立速裁法庭。2006年4月，速裁法庭撤并至民事审判二庭，执行工作局设执行三庭。同年11月，审判委员会办公室从政策研究室中分离出来，技术室从办公室中分离出来。至2010年，区法院内设政治处、监察室、办公室、政策研究室、审判委会员办公室、刑事审判庭、民事审判一庭、民事审判二庭、行政庭、执行工作局（内设执行一庭、执行二庭、执行三庭）、审判监督庭、立案庭、法警队、技术室、梨园法庭、开发区法庭18个庭室，在编干警93人。
奎文区法院领导班子成员更迭表

姓 名职 务任职时间备 注宋金星院 长1994年8月～1998年8月党组书记李福庭副院长1994年9月～1999年1月党组副书记陈志忠副院长1994年9月～2005年11月党组成员冯济生副院长1994年9月～2007年11月党组成员肖爱军纪检组长 、副院长1995年11月～2004年9月党组成员1998年5月任副院长刘秀贤院校法庭庭长1997年11月～2004年12月党组成员亓利华政工科长1997年11月～1998年5月党组成员纪检组长1998年5月～2003年5月党组成员副院长2003年5月～2007年11月党组成员孙世和院 长1998年8月～2007年1月党组书记张新华副院长1999年1月～2007年11月党组成员周爱云纪检组长副院长2003年4月～党组成员、党组副书记2004年10 月任副院长2008年12月任党组副书记郭志春政治处主任副院长2003年12月～党组成员2004年4 月任党组成员2007年11月任副院长杨晓东执行工作局局长2004年4月～2004年9月党组成员王明晖纪检组长2004年9月～党组成员李彩秀副院长1999年1月～2004年3月党组成员李建文院 长2007年1月～党组书记王兆来执行工作局局长副院长2004年10月～党组成员2004年9月任执行工作局局长2004年10月任党组成员2007年11月任副院长。赵汝民副院长2007年11月～党组成员张晓红政治处主任2010年2月～党组成员2010年4月任党组成员王玉新执行局局长2007年11月～党组成员2010年4月任党组成员杨永涛办公室主任2006年8月～党组成员2010年4月任党组成员

第二节 刑事审判
1994年～2010年，区法院共审结一审刑事案件3648件、5450人，其中判处5年以上有期徒刑1108人。1995年，开展了农村社会治安整治活动和“破大案、挖团伙、追逃犯”专项斗争。1996年～1998年，组织开展了扫黄打非、打击车匪路霸、拐卖人口犯罪、打击假冒伪劣等系列专项斗争。2001年4月，根据中央关于在全国范围内开展“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作的部署，组织开展了打黑除恶、涉枪涉爆、打击“两抢一盗”（抢劫、抢夺、盗窃）、打击非法“三烟”（假冒商标卷烟、走私卷烟和非法渠道卷烟）、打击贩卖假币、打击非法传销等专项行动。至2003年，共处结各类一审刑事案件566件，判处犯罪分子892人，其中属“严打”整治范围的三类重点犯罪案件241件、379人，一批严重危害社会治安的犯罪分子受到法律的严惩。针对经济领域中的犯罪活动呈不断上升趋势，区法院开展了严厉打击破坏市场经济秩序犯罪的斗争，审结了一批金融诈骗、合同诈骗、制售假冒伪劣商品、走私、虚开伪造增值税专用发票、假冒商标等案件，破坏市场经济秩序的犯罪分子受到严惩。
2009年起，开展量刑规范化改革，加强与检察机关、司法行政机关的沟通协调，引导控辩双方就量刑情节、量刑标准和量刑幅度展开辩论，规范了法官的自由裁量权，提高了量刑的科学性和透明度，在民主与法治的建设进程中迈出了坚实的一步。坚持打击与防范并举，对社会影响大，群众反映强烈的严重刑事犯罪案件，深入发案地或公共场所，召开宣判大会，进行声势浩大地宣判，起到了震慑犯罪、教育群众、稳定社会的效果。积极开展回访、考察“管、缓、免”罪犯和假释犯活动；深入社区和农村开展“以案释法”活动，加强矛盾纠纷排查调处；开展以审理一起案件、开展一次法制教育、提出一份司法建议、回访一次当事人为主要内容的“四个一”活动，推动了全区治安防控体系的建立。加强未成年人犯罪审判工作，依法适用缓刑、少年犯罪圆桌审判等。开展了与学校共建活动，选派优秀干警担任中小学法制副校长，开展法制宣传教育，挽救失足少年、预防青少年犯罪等活动发挥了积极作用。
第三节 民事审判
民事审判 对外开放和横向交流的不断扩大，法院受案类型不再局限于债务纠纷、婚姻家庭纠纷、买卖合同纠纷、损害赔偿纠纷、农村承包合同纠纷等传统的纠纷类型，而是涉及了乡镇企业改制、房地产、金融票据、保险、劳动争议、交通运输、知识产权、信息技术等诸多新兴领域。1994年～2010年，共审结各类一审民事案件（不含商事案件）24159件，结案数一直呈稳步上升趋势，年平均结案1421件。其中，审结婚姻家庭案件4865件，审结债权债务案件11703件，审结人身、财产损害赔偿案件4070件，审结劳动争议和社会保障案件1860件，审结房地产案件1661件。自2009年，首次出现收案下降良好态势。伴随法制的不断健全和法律知识的普及，人民群众的法制意识普遍提高，解决纠纷的途径从过去靠“私了”、行政和经济手段，逐渐过渡到偏重于法律手段。
民事诉讼调解 诉讼调解是民事审判工作的优良传统，具有程序简化、成本较低、便于接受、有利执行等多种优势。区法院建院初期，民事案件调解结案率一直保持在70％以上。1999年，全面推行民事审判方式改革，积极探索做好新形势下民事诉讼调解工作的新方法、新路子，提出了确保调解方式结案率不低于50％的调解工作目标，并将民事调解率作为评优树优的硬性条件，加强对调解工作的考核。至2001年，区法院一审民事案件调解、撤诉率均达到60％以上，出现了民事案件调解率稳步上升、上诉案件下降、申诉案件减少的局面。至2005年，区法院民事案件调解、撤诉率达81.2%，为前10年的最高水平。2006年～2007年，民事案件出现大幅增长的势头。从2008年起，区法院着眼于诉前社会矛盾纠纷的提前化解和机制创新工作，建立了以司法调解、行政调解和人民调解“三位一体”，区、街道和社区三级联动的“大民调”工作格局。共派员参加联席会议148次，提出法律预案89份，为解决群体性纠纷提供法律依据10起。积极探索交通事故处理新途径，在交警大队设立了法官联系点；成立了保险行业协会奎文区调解中心；积极参与区劳动人事争议基层调解组织建设；完善医患纠纷解决机制。其经验成为全市法院系统的典范，人民法院报、市人大调研组以及徐州市、东营市和安徽省等地的司法审判机关先后派员到区法院考察调研。
民事审判改革 《中华人民共和国民事诉讼法》施行后，民事审判方式改革被提上重要议事日程。区法院以健全民主、公开、高效的民事审判工作机制为目标，全方位、多层次推进民事审判方式改革。远程立案、简易民事案件即审、文书模板化、印章数字化、庭前证据交换等一批成功经验在全省、全国法院产生了积极影响。区法院民事审判方式的改革历程大致分为三个阶段：
第一阶段（1994年～1998年），民事审判方式改革处于初期探索阶段。坚持以提高开庭审判率为中心，以当事人举证为突破口，以提高质量和效率为目标，在案件受理、应诉答辩、审查证据、开庭审理等环节中，分别不同情况，采取灵活的方式，把当事人举证与查证结合起来，把庭内调查与庭外调查结合起来，把发挥合议庭作用与审委会把关结合起来，实现了案件质效的大提高。
第二阶段（1999年～2008年），民事审判方式改革全面推开阶段。1999年，区法院改变传统审判运行机制中立审不分、审执不分的局面，实行以大立案、精审判、强执行、重监督为模式的审判运行机制改革，重新划分了各部门的职责，制定并实施了《案件流程管理规则163条》。大立案运行后，积案迅速消化，实现了收结案的平衡和立案、审判、执行的高效运作。
第三阶段（2008年起），民事审判方式走向专业化发展阶段。区法院在潍坊法院系统率先实行审判专业化改革，打破了原先的派出法庭按照地域管辖受理民事案件的习惯做法，将所有民事案件按照案件类型进行分工，改变了长期以来形成的“法官什么案件都审”的状况，培养了一批专家型、学者型法官，提高了合议庭的法律适用能力，统一了裁判尺度，保证了法律适用的统一性和稳定性，提高了案件审判质量和效率。区法院在坚持“大立案”模式的基础上，实行立案庭和多元纠纷解决机制办公室分别立案的立案“双轨制”，由多元纠纷解决机制办公室专门负责审查民事纠纷的立案工作，将一些事实清楚、争议不大、法律关系明确的案件，经审查后先移交至奎文区调解中心进行诉前调解，尽量在诉前环节消化，当事人不愿调解或调解不成的，审批立案后由多元纠纷解决机制办公室适用简易程序进行速裁，对不适用速裁程序或新类型、疑难复杂案件，移交至专业审判庭进行审理。自2008年调解中心成立之后，成功调解各类纠纷2000起，实现司法资源的配置合理化和最大效益化。
第四节 商事 (经济)审判
1994年～2010年，共审结一审商事（经济）纠纷案件28907件，诉讼标的额35亿元。1994年～1997年，围绕企业转换经营机制、建立现代企业制度，依法审理了国有企业改革购销、加工承揽、技术合同、企业联营、兼并、破产等案件。积极拓宽服务领域，开展了“依法治厂”活动，1995年，全年对20家企业进行了治理整顿，建立制度160多项，完善合同790份，为企业无偿培训经济特邀陪审员650人，派出巡回法庭，指导企业通过诉讼和非诉讼手段回收欠款4200万元。1998年～2002年，开展了办理一起案件、发现一个问题、提出一条建议、堵塞一条漏洞、强化一项管理的“五个一”工程和依法治厂、送法进企等活动，促进了企业的依法经营和规范管理。至2010年，共依法审理企业破产案件14件，破产标的额30.4亿元，使一批企业得以重组，盘活了资产。
第五节 行政审判
1994年，区法院建立之后，行政审判工作以法律宣传为基点，以广开案源为根本，以改善环境为核心，以树立权威为目标，积极开展行政审判工作，有效推动了全区依法治区的进程。至2010年，共审结一审行政案件1451件，执行非诉行政案件及公证债权文书等案件734件, 有力地支持了行政机关依法行政，保护了行政相对人的合法权益。在审判工作中，积极受理新型疑难案件，不断拓展受案范围，将部分法律法规未设定诉权、未明确主体的具体行政行为，纳入行政诉讼受案范围。先后受理交通事故责任认定、消防行政确认、劳动保险发放、财政行政税收、农业行政合同、农村集贸市场设置等新型疑难案件10类诉讼案件，约占行政诉讼案件总数的10%。在扩大收案的同时，区法院突出审判重点，不断扩大行政审判影响力，做到突出事关经济社会加快发展大要案的审理、突出涉农行政案件的审理、突出涉及面广原告人数众多的行政案件的审理为重点的“三突出”审理。1998年起，每年都组织开展 “百镇千村”行政诉讼法律宣传和行政审判送法下乡、受案下乡、庭审下乡“三下乡”活动。2000年～2005年，在每年的4月份，区法院统一开展“行政诉讼法律宣传月”活动，共计出动宣传人员200人次、宣传车20台，深入到30个乡村集市、农贸市场和40个村庄，发放宣传材料、法律书籍等10000份（册），受教育群众达5万人。2010年，积极探索将行政诉讼纳入行政机关绩效考核机制，在全市法院率先推行了行政首长出庭应诉考核试点工作，率先以行政审判白皮书的形式发布了《2007～2009年奎文区行政案件司法审查情况报告》,就涉诉机关存在的问题向政府部门提出了建议。至2010年12月，先后制定实施了《案件流程管理制度》、《审判长联席会议研讨案件制度》、《发改案件评析制度》、《错案责任追究制度》等制度，实现了行政案件公开开庭率100%、公开宣判率100％的“双百”目标。
第六节 执行工作
2000～2010年，执行工作局成立之后的十年间，平均每年执行各类执行案件1535件左右，达到了收结平衡，基本消除了超执限案件，执结率由2000年的65%，提高到2010年的94%。加大了执行监督力度，对执行案件来信来访情况进行定期通报，减少了涉及执行的信访案件，实现了法律效果与社会效果的统一。1997年，执行各类案件579件，对209起执行案件采取了冻结、查封、变卖、扣押、司法拘留等强制措施，标的额达4700万元。1999年，深入开展“执行年”和“清理积案”活动，采取分片突击、集中执行、提级执行及公告督促、召开债务人会议、集中拍卖被执行财产等方式，对一大批“钉子案”、“骨头案”进行了专项清理，共执结各类案件1062件，标的额1.2亿元，没有发生一起暴力抗法事件。2005年，共执结各类执行案件1489件。2006年，推行“执行程序化”改革，制定出台了《奎文法院民事强制执行程序规定》,对执行程序各个环节进行了全面规范，进一步增强了执行工作的透明度。
第七节 审判监督
至2010年12月，区法院共提起再审案件201件，其中，民事案件193件，刑事案件7件，行政案件1件。1997年6月，区法院在机构改革中临时设立审判监督庭，申诉、再审案件划归审判监督庭办理。2001年，研究制订了《审查申诉案件听证操作规程》、《再审案件庭审操作规程》、《审判监督程序诉讼权利告知制度》等配套措施，有效地维护了申诉人和被申诉人的程序利益。2002年，正式成立审判监督庭，将案件从立案、送达、财产保全、审理、裁判、执行、信访、卷宗评查、卷宗归档等各个环节纳入考核范围，由审判监督庭全方位、全过程进行管理。2008年～2010年，审判监督不断细化，制订了《审判监督管理工作通报》，对超审限案件形成台账，印发案件催办通知进行督办，预防了“隐性”超审限案件。
第八节 人民法庭
1994年～2010年，区人民法庭共计审结各类民事案件2万起，所结民事案件占区法院审结案件的50％以上。2000年，梨园法庭、开发区法庭高标准完成了新建和扩建任务，法庭建筑面积都在1000平方米以上，选配了素质高、能力强、基层工作经验丰富的人员到法庭任职，确保法庭在编人员达到两个合议庭人数。1998年～2010年，先后参加了省、市法院组织的争创“文明执法先进法庭”、“规范化法庭”、“五化法庭创建”等活动，制定出台了《关于人民法庭民事审判方式改革问题的规定》，积极构筑人民法庭工作新机制。2004年，探索构建了法庭外勤工作警务化运行机制，将原由法官助理承担的送达诉讼文书、财产保全、财产勘验等法庭外勤工作转为由法警负责。实行警务化运行机制以后，审结案件的平均送达期限缩短了3天，平均审理期限减少了10天左右，被告自动履行义务而使原告撤诉的案件增加了10％，被告到庭率达80%，上升了近15个百分点，适用留置送达案件下降了40％，当事人无理纠缠、阻挠送达、保全的事件不断减少。