一、管理机构
民国时期，旧县政府内设实业局，民间手工业属其管理。新中国成立后，随着工业、手工业的发展，管理机构相应健全。1950～1954年，主要是农村手工业。县政府成立工商局，负责行政管理。1954年10月，县政府成立手工业管理科，手工业归其管理。1956年县人民委员会成立工业科，主管县营工业。1957年9月，工业科、手工业管理科合为一体改称县工业局。
1966年5月，县人委设立工业办公室，为全县工业企业的综合管理机构。未久，即被“文化大革命”冲击解体。1972年县革委重新成立工交办公室。1981年后，县设经济委员会，负责调度、开拓、协调全县工业生产。
二、管理体制
建国初期至1957年，全民所有制工业企业只有侯镇酒厂和田柳榨油厂两家。酒厂隶属昌潍专区食品公司，榨油厂属县工业科。均实行厂长负责制，企业一级核算，地方财政部门统负盈亏。
1956年后，各手工业生产合作社，实行民主办社制度，由社员大会选举产生的理事会、监事会管理企业。理事会主任负责日常生产管理，监事会主任行使企业内部人、财、物的监督职责。企业自负盈亏，按股分红。后县手工业联社成立，对各手工业生产合作社（组）的生产计划、财务核算、购销业务等进行管理、检查、指导、监督。
1958年受“大跃进”、“平调风”等左倾思潮的影响，在集体工业企业中进行“升级”、“过渡”，县属企业大部调为全民所有制企业，变企业自负盈亏为统负盈亏，统一计划、统一管理。工业产品由工厂生产，商业包销。工业所需物料由县物资部门和工业供销机构统一采购，计划供应。各工业企业实行党委领导下的厂长负责制。1960年工业系统贯彻《鞍钢宪法》五项原则，推行“二参一改三结合”的企业管理制度，发挥工人群众参加企业管理的领导体制。“文化大革命”初期，企业管理组织与规章制度被视为“管、卡、压”而被砸烂，工业生产秩序混乱，经济效益下降。1978年，中共中央颁发《关于加快工业企业发展若干问题的决议》，恢复了党委领导下的厂长负责制。在经营方面实行计划经济与市场调节相结合。中共十一届三中全会之后，对工业企业全面进行调整、整顿，逐步推行经济体制改革和经营机制改革，企业由生产型逐步转变为生产经营型。实行简政、放权，完善企业内部责任制。从1983年开始党政分工，恢复厂长在企业经营中的自主权。至1985年全面贯彻执行党中央制定的全民所有制工业企业条例，以厂长承包经营企业的经济体制改革发展到一个新的阶段。全民所有制企业均实行了厂长承包经营制，经济效益明显提高。集体企业于1986年依据所有制与经营权分离的原则，全面推行了“两定一挂”，即定基础利润和目标利润、定工资奖金基数，实行利润与工资奖金挂钩浮动的厂长承包经营制，并实行招标承包。至1988年，县属工业企业皆与各主管局签订了首批承包合同，承包期限3～4年。对承包内容，条件、形式与奖惩办法等都作了具体规定，使承包合同具有法律效能。8月，县化肥厂在全市国营企业中首家实行了股份经营制。随着改革进一步深化，工业发展速度与经济效益逐年提高。全县工业总产值从1986年的60169万元，增至1989年的143219万元，平均每年递增33.5％。利税总额据全县25个全民企业统计，1986年为1477万元，1988年增至4856万元。集体企业利税总额1986年2048万元，1989年增至6074万元。
三、经济效益
工业企业各项经济指标见下表。
工业总产值统计
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┃年份 │企业个数 │工业总产值(万元) │年份 │企业个数 │工业总产值(万元) ┃
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┃1949 │2946 │486 │1975 │101 │13807 ┃
┠─────┼─────┼─────────┼─────┼─────┼─────────┨
┃1952 │7963 │874 │1976 │130 │15385 ┃
┠─────┼─────┼─────────┼─────┼─────┼─────────┨
┃1954 │1211 │1087 │1977 │169 │24283 ┃
┠─────┼─────┼─────────┼─────┼─────┼─────────┨
┃1957 │232 │1342 │1978 │195 │25869 ┃
┠─────┼─────┼─────────┼─────┼─────┼─────────┨
┃1958 │101 │2191 │1979 │195 │24392 ┃
┠─────┼─────┼─────────┼─────┼─────┼─────────┨
┃1959 │175 │3077 │1980 │201 │25351 ┃
┠─────┼─────┼─────────┼─────┼─────┼─────────┨
┃1961 │44 │2091 │1981 │189 │28665 ┃
┠─────┼─────┼─────────┼─────┼─────┼─────────┨
┃1962 │34 │1911 │1982 │186 │28928 ┃
┠─────┼─────┼─────────┼─────┼─────┼─────────┨
┃1963 │43 │1372 │1983 │185 │32060 ┃
┠─────┼─────┼─────────┼─────┼─────┼─────────┨
┃1964 │44 │1284 │1984 │239 │36691 ┃
┠─────┼─────┼─────────┼─────┼─────┼─────────┨
┃1965 │44 │3164 │1985 │303 │45928 ┃
┠─────┼─────┼─────────┼─────┼─────┼─────────┨
┃1967 │48 │3260 │1986 │339 │60169 ┃
┠─────┼─────┼─────────┼─────┼─────┼─────────┨
┃1969 │47 │2721 │1987 │354 │80313 ┃
┠─────┼─────┼─────────┼─────┼─────┼─────────┨
┃1970 │49 │3169 │1988 │348 │117314 ┃
┠─────┼─────┼─────────┼─────┼─────┼─────────┨
┃1971 │55 │4515 │1989 │356 │143219 ┃
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注：此表包括乡镇工业产值。
利税 1958～1979年，工业企业受“大锅饭”的影响，经济效益观念淡薄，利润低微，甚至亏损。中共十一届三中全会后，经过拨乱反正与改革、开放，企业利税额逐年上升。全民工业企业1971年利税总额525万元，1979年928万元，年均递增7.4％。1989年利税总额6836万元，与1979年相比，年均递增22.1％。
全县独立核算工业企业利税统计（乡镇以上企业）
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┃年份 │全民企业 │集体企业 ┃
┃ ├─────┬─────────────┬─────────────┼─────┬──────────────┬──────────────┨
┃ │企业个数 │其中：亏损企业 │利税(万元) │企业个数 │其中：亏损企业 │利税(万元) ┃
┃ │ ├─────┬───────┼─────┬───────┤ ├──────┬───────┼─────┬────────┨
┃ │ │个数 │亏损额(万元) │利税总额 │利润亏损相抵后│ │个数 │亏损额(万元) │利税总额 │利润亏损相抵后 ┃
┠────┼─────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┼──────┼───────┼─────┼────────┨
┃1971 │8 │1 │23 │525 │502 │ │ │ │ │ ┃
┠────┼─────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┼──────┼───────┼─────┼────────┨
┃1972 │15 │2 │38 │629 │591 │ │ │ │ │ ┃
┠────┼─────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┼──────┼───────┼─────┼────────┨
┃1973 │15 │1 │21 │504 │483 │ │ │ │ │ ┃
┠────┼─────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┼──────┼───────┼─────┼────────┨
┃1974 │15 │3 │93 │119 │26 │ │ │ │ │ ┃
┠────┼─────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┼──────┼───────┼─────┼────────┨
┃1975 │17 │4 │327 │397 │70 │76 │2 │3 │541 │538 ┃
┠────┼─────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┼──────┼───────┼─────┼────────┨
┃1976 │19 │5 │554 │691 │137 │83 │4 │3 │608 │605 ┃
┠────┼─────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┼──────┼───────┼─────┼────────┨
┃1977 │24 │4 │241 │907 │666 │93 │6 │9 │850 │841 ┃
┠────┼─────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┼──────┼───────┼─────┼────────┨
┃1978 │24 │4 │380 │1024 │644 │93 │3 │5 │907 │902 ┃
┠────┼─────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┼──────┼───────┼─────┼────────┨
┃1979 │23 │4 │307 │928 │621 │105 │ │ │824 │824 ┃
┠────┼─────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┼──────┼───────┼─────┼────────┨
┃1980 │22 │4 │87 │657 │570 │111 │7 │8 │939 │931 ┃
┠────┼─────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┼──────┼───────┼─────┼────────┨
┃1981 │23 │3 │29 │656 │627 │111 │15 │27 │768 │741 ┃
┠────┼─────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┼──────┼───────┼─────┼────────┨
┃1982 │24 │2 │45 │936 │891 │115 │12 │14 │1535 │1521 ┃
┠────┼─────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┼──────┼───────┼─────┼────────┨
┃1983 │24 │ │ │1252 │1252 │114 │12 │18 │847 │829 ┃
┠────┼─────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┼──────┼───────┼─────┼────────┨
┃1984 │21 │ │ │1421 │1421 │127 │10 │42 │977 │935 ┃
┠────┼─────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┼──────┼───────┼─────┼────────┨
┃1985 │22 │ │ │1422 │1422 │170 │14 │15 │1464 │1449 ┃
┠────┼─────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┼──────┼───────┼─────┼────────┨
┃1986 │25 │4 │160 │1477 │1317 │198 │6 │6 │2048 │2042 ┃
┠────┼─────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┼──────┼───────┼─────┼────────┨
┃1987 │23 │2 │24 │2951 │2927 │223 │25 │29 │3012 │2983 ┃
┠────┼─────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┼──────┼───────┼─────┼────────┨
┃1988 │23 │ │ │4856 │4856 │230 │14 │60 │4749 │4689 ┃
┠────┼─────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┼──────┼───────┼─────┼────────┨
┃1989 │24 │1 │302 │6836 │6534 │228 │18 │233 │6074 │5841 ┃
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主要产品产量统计（累计产量）
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┃年份 │食用植物油(吨)│饮料酒(吨) │布(万米)│服装(万件)│皮鞋(万双)│麻袋(万条) │机制纸及│砖(万块)│水泥(吨)│农用机械(台)│农机配件(万元)│家具(万件)┃
┃ │ │ │ │ │ │ │纸板(吨)│ │ │ │ │ ┃
┠──────┼───────┼──────┼────┼─────┼─────┼──────┼────┼────┼────┼──────┼───────┼─────┨
┃1949～1952 │724 │758 │489 │ │ │ │ │3646 │ │ │ │0.6 ┃
┠──────┼───────┼──────┼────┼─────┼─────┼──────┼────┼────┼────┼──────┼───────┼─────┨
┃1953～1957 │1168 │1264 │2457 │3 │ │ │ │9428 │ │ │ │2.8 ┃
┠──────┼───────┼──────┼────┼─────┼─────┼──────┼────┼────┼────┼──────┼───────┼─────┨
┃1958～1962 │2453 │1624 │1251 │7.6 │0.37 │ │683 │4883 │683 │ │ │3.2 ┃
┠──────┼───────┼──────┼────┼─────┼─────┼──────┼────┼────┼────┼──────┼───────┼─────┨
┃1963～1965 │1123 │823 │ │8 │0.1 │ │555 │12299 │ │ │ │ ┃
┠──────┼───────┼──────┼────┼─────┼─────┼──────┼────┼────┼────┼──────┼───────┼─────┨
┃1966～1970 │800 │1400 │ │14 │ │18.9 │3233 │ │ │175 │ │1.7 ┃
┠──────┼───────┼──────┼────┼─────┼─────┼──────┼────┼────┼────┼──────┼───────┼─────┨
┃1971～1975 │1831 │1711 │436 │21 │0.35 │168 │5950 │12051 │8867 │465 │119 │2.4 ┃
┠──────┼───────┼──────┼────┼─────┼─────┼──────┼────┼────┼────┼──────┼───────┼─────┨
┃1976～1980 │2080 │6154 │1348 │52 │8.2 │562 │19600 │111110 │78500 │1221 │1792 │6.1 ┃
┠──────┼───────┼──────┼────┼─────┼─────┼──────┼────┼────┼────┼──────┼───────┼─────┨
┃1981～1985 │10213 │15776 │924 │89 │49.5 │1225 │35126 │394168 │112700 │1697 │1896 │5.4 ┃
┠──────┼───────┼──────┼────┼─────┼─────┼──────┼────┼────┼────┼──────┼───────┼─────┨
┃1986 │6000 │4600 │273 │60.4 │7.66 │323 │11800 │164100 │35300 │2316 │832 │5.5 ┃
┠──────┼───────┼──────┼────┼─────┼─────┼──────┼────┼────┼────┼──────┼───────┼─────┨
┃1987 │6700 │12000 │486 │74.1 │6.11 │495 │22400 │225400 │34400 │5200 │924 │16 ┃
┠──────┼───────┼──────┼────┼─────┼─────┼──────┼────┼────┼────┼──────┼───────┼─────┨
┃1988 │7000 │20100 │611 │31 │9 │643 │34300 │209300 │45800 │3650 │711 │27 ┃
┠──────┼───────┼──────┼────┼─────┼─────┼──────┼────┼────┼────┼──────┼───────┼─────┨
┃1989 │5600 │18000 │1370 │77 │10.05 │581 │45000 │163000 │38700 │1457 │679 │43.0 ┃
┗━━━━━━┷━━━━━━━┷━━━━━━┷━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━━┷━━━━━┛
续表
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┃年份 │合成氨100％(吨) │化肥100 │金属切削机床(台)│农用水泵(台)│机动船艘/(排水│水泥电杆(根)│中小农具│硫酸(吨) │纺织机械(台)│塑料制品(吨)│电子元件(万只)│人造板(立方米)┃
┃ │ │％(吨) │ │ │量)吨 │ │(万件) │ │ │ │ │ ┃
┠───────┼────────┼────┼────────┼──────┼───────┼──────┼────┼─────┼──────┼──────┼───────┼───────┨
┃1949～1952 │ │ │ │ │ │ │22 │ │ │ │ │ ┃
┠───────┼────────┼────┼────────┼──────┼───────┼──────┼────┼─────┼──────┼──────┼───────┼───────┨
┃1953～1957 │ │ │ │ │ │ │44 │ │ │ │ │ ┃
┠───────┼────────┼────┼────────┼──────┼───────┼──────┼────┼─────┼──────┼──────┼───────┼───────┨
┃1958～1962 │ │ │ │ │ │ │64 │ │ │ │ │ ┃
┠───────┼────────┼────┼────────┼──────┼───────┼──────┼────┼─────┼──────┼──────┼───────┼───────┨
┃1963～1965 │ │ │ │ │ │ │27 │ │ │ │ │ ┃
┠───────┼────────┼────┼────────┼──────┼───────┼──────┼────┼─────┼──────┼──────┼───────┼───────┨
┃1966～1970 │ │ │ │331 │ │ │14 │ │ │ │ │ ┃
┠───────┼────────┼────┼────────┼──────┼───────┼──────┼────┼─────┼──────┼──────┼───────┼───────┨
┃1971～1975 │13 737 │16150 │16 │6 554 │5/480 │1 172 │213 │1 734 │ │ │ │104 ┃
┠───────┼────────┼────┼────────┼──────┼───────┼──────┼────┼─────┼──────┼──────┼───────┼───────┨
┃1976～1980 │65 522 │69 595 │241 │2 564 │32/2143 │3411 │160 │14004 │218 │184 │769 │436 ┃
┠───────┼────────┼────┼────────┼──────┼───────┼──────┼────┼─────┼──────┼──────┼───────┼───────┨
┃1981～1985 │73 924 │60 677 │127 │16 484 │39/3 350 │17 566 │98 │12 472 │912 │1 090 │757 │13 357 ┃
┠───────┼────────┼────┼────────┼──────┼───────┼──────┼────┼─────┼──────┼──────┼───────┼───────┨
┃1986 │17200 │13 000 │11 │200 │6/433 │1 020 │75 │ │264 │588 │145 │3 100 ┃
┠───────┼────────┼────┼────────┼──────┼───────┼──────┼────┼─────┼──────┼──────┼───────┼───────┨
┃1987 │21 000 │16 800 │ │200 │17/2 652 │ │17.1 │4000 │318 │2 661 │244 │4000 ┃
┠───────┼────────┼────┼────────┼──────┼───────┼──────┼────┼─────┼──────┼──────┼───────┼───────┨
┃1988 │27 600 │22 700 │ │ │8/636 │ │10.9 │7 800 │456 │3 975 │217 │8 300 ┃
┠───────┼────────┼────┼────────┼──────┼───────┼──────┼────┼─────┼──────┼──────┼───────┼───────┨
┃1989 │28 000 │23100 │ │ │7/251 │ │13.7 │11 300 │225 │3 764 │112 │11 900 ┃
┗━━━━━━━┷━━━━━━━━┷━━━━┷━━━━━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━━┷━━━━━━┷━━━━┷━━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━━┷━━━━━━━┛
工业企业各项经济指标实际完成情况（1989）
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┃工业企业类别 │全部工业企│工业总产值│其中：独立核算企业 ┃
┃ │业个数 │(万元) ├─────┬─────┬──────┬───────┬──────┬──────┬──────┬───────┨
┃ │ │ │企业个数 │工业总产值│工业净产值( │出口产品产值( │固定资产原值│固定资产净值│全部资金(万 │全员劳动生产率┃
┃ │ │ │ │(万元) │万元) │万元) │(万元) │(万元) │元) │(元) ┃
┠─────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼───────┨
┃总计 │356 │90087 │259 │79754 │44144 │4402 │134228 │120030 │140919 │19419 ┃
┠─────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼───────┨
┃全民所有制工业 │31 │30810 │24 │28941 │23659 │793 │95221 │87680 │96620 │17334 ┃
┠─────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼───────┨
┃省属企业 │2 │407 │1 │314 │105 │126 │576 │407 │1039 │35636 ┃
┠─────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼───────┨
┃市属企业 │2 │14640 │2 │14640 │15339 │33 │74962 │71508 │74545 │15948 ┃
┠─────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼───────┨
┃县属企业 │27 │15763 │21 │13987 │8215 │634 │19683 │15765 │21036 │18830 ┃
┠─────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼───────┨
┃集体所有制工业 │325 │59277 │228 │50813 │20d85 │3609 │39007 │32350 │44299 │20848 ┃
┠─────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼───────┨
┃县属企业 │28 │17577 │29 │16941 │10302 │1801 │16736 │14186 │19594 │19916 ┃
┠─────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼───────┨
┃乡办企业 │297 │41700 │206 │33872 │10183 │1808 │22271 │18164 │24705 │21348 ┃
┠─────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼───────┨
┃轻工业 │209 │67776 │153 │60681 │34543 │4366 │56516 │46278 │59898 │21739 ┃
┠─────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼───────┨
┃重工业 │147 │22311 │99 │19073 │9601 │36 │77712 │73752 │81021 │18463 ┃
┠─────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼───────┨
┃大型企业 │2 │14640 │2 │14640 │15339 │33 │74962 │71508 │74544 │15948 ┃
┠─────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼───────┨
┃中型企业 │5 │13231 │5 │13231 │11784 │592 │19085 │16916 │20491 │24828 ┃
┠─────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼───────┨
┃小型企业 │349 │62216 │245 │51883 │17021 │3777 │40181 │31606 │45884 │19534 ┃
┗━━━━━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━━┛
续
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┃工业企业类别 │全部工业企│工业总产│其中：独立核算企业 ┃
┃ │业个数 │值(万元)├───┬────┬──────────┬──────┬────┬───────┬───────────┬────┨
┃ │ │ │销售利│资金利润│百元固定资产实现产值│百元固定资产│人均利润│盈利企业利润总│亏损企业 │利税总额┃
┃ │ │ │润率％│率％ │(元)(不变价) │创利润(元) │(元) │额(万元) ├──┬────────┤(万元) ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │个数│亏损总额(万元) │ ┃
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┃总计 │356 │90087 │10.9 │6.9 │66.45 │8.10 │3013 │8798 │19 │535 │12375 ┃
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┃全民所有制工业 │31 │30810 │12.9 │5.69 │33.01 │6.27 │3913.5 │4013 │1 │302 │6534 ┃
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┃省属企业 │2 │407 │4.1 │3.08 │77.15 │7.86 │4659.1 │32 │ │ │41 ┃
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┃市属企业 │2 │14640 │15.9 │4.28 │20.47 │4.46 │3179.7 │1510 │1 │302 │2919 ┃
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┃县属企业 │27 │15763 │10.5 │10.82 │88.72 │14.44 │4811.5 │2471 │ │ │3574 ┃
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┃集体所有制工业 │325 │59277 │9.1 │9.54 │157.07 │13.07 │2396.5 │4784 │18 │233 │5841 ┃
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┃县属企业 │28 │17577 │8.2 │7.74 │119.42 │10.69 │2546.4 │1731 │ │ │2166 ┃
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┃乡办企业 │297 │41700 │9.6 │10.98 │186.48 │14.93 │2316.1 │3053 │18 │233 │3675 ┃
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┃轻工业 │209 │67776 │10.9 │11.21 │131.51 │14.51 │3330.0 │6908 │6 │151 │8976 ┃
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┃重工业 │147 │22311 │10.9 │3.72 │25.62 │4.08 │2408.0 │1890 │13 │384 │3399 ┃
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┃大型企业 │2 │14640 │15.9 │4.28 │20.47 │4.46 │3179.7 │1510 │1 │302 │2919 ┃
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┃中型企业 │5 │13231 │16.7 │10.20 │78.22 │12.36 │5710.0 │2258 │ │ │3043 ┃
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┃小型企业 │349 │62216 │7.8 │9.69 │164.15 │14.07 │2414.2 │5030 │18 │233 │6412 ┃
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注：此表中所列指标不包括村及村以下企业。