非农业人口供应
清代至民国初，境内除监狱、养济院中食用粮油由官府供给外，军、政、商、学界食用粮油，均靠市场自由交易解决，沿至中华民国26年（1937）。抗日战争开始后，田赋复征实粮，但国民党及日伪政府均无力统筹供应，多由各部自行摧讨抢掠解决。
抗日战争和解放战争时期，人民政府设粮食机构统筹供应，但只能重点保障军政所需。野战部队活动范围大，流动频繁，驻在县境以内时，根据需要凭军队后勤部门的支付手续就地供应，经省结算平衡；地方军政机关及公营企、事业单位按月或旬编造计划，由粮食部门核拨供应。粮色比例7、8、9三个月为夏粮季节，小麦、粗粮比例为2∶1；其余月份为秋粮季节，粗粮占80～85％，细粮占15～20％，节日酌增1～3日细粮，荣誉残废军人及伤病员，酌情提高细粮比例。供应标准，随形势变化历年略有调整。城镇工商业户及其它非农业人口食用粮靠市场自由交易解决。
表8—5 1948年诸城县粮食供应标准表 单位：斤（16两）
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┃人员类别 │每人每天定量 │备注 ┃
┃ ├────────┬───────┬───────┤ ┃
┃ │麦粮 │秋粮 │烧草 │ ┃
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┃野战军指战人员 │2.10 │2.6 │3.8 │华东军区警备旅及华野办学员等 ┃
┠─────────────┼────────┼───────┼───────┼───────────────────────┨
┃野战军机关人员 │2.8 │2.4 │3.8 │师旅以上机关 ┃
┠─────────────┼────────┼───────┼───────┼───────────────────────┨
┃野战军炮、工兵 │2.12 │2.8 │3.8 │坦克队员同 ┃
┠─────────────┼────────┼───────┼───────┼───────────────────────┨
┃野战军辎重人员 │2.12 │2.8 │3.8 │包括战斗时之临时民工 ┃
┠─────────────┼────────┼───────┼───────┼───────────────────────┨
┃野战军解放官兵 │2.10 │2.6 │3.8 │ ┃
┠─────────────┼────────┼───────┼───────┼───────────────────────┨
┃各军区机关勤杂人员 │2.6 │2.3 │2 │包括野战军留守机关及军区后方人员 ┃
┠─────────────┼────────┼───────┼───────┼───────────────────────┨
┃各军区机关工作人员 │2.4 │2.1 │3 │ ┃
┠─────────────┼────────┼───────┼───────┼───────────────────────┨
┃军区军分区主力团 │2.8 │2.4 │3 │ ┃
┠─────────────┼────────┼───────┼───────┼───────────────────────┨
┃县区武装 │2.6 │2.3 │3 │ ┃
┠─────────────┼────────┼───────┼───────┼───────────────────────┨
┃各级党政民武学干部 │2.4 │2.1 │3 │包括教授、教员、学员 ┃
┠─────────────┼────────┼───────┼───────┼───────────────────────┨
┃各级党政民武学勤杂 │2.6 │2.3 │3 │ ┃
┠─────────────┼────────┼───────┼───────┼───────────────────────┨
┃伤病员 │2.8 │ │6 │包括消毒用草 ┃
┠─────────────┼────────┼───────┼───────┼───────────────────────┨
┃轻工工人 │2.6 │2.3 │3 │印刷、被服、纺织、医药 ┃
┠─────────────┼────────┼───────┼───────┼───────────────────────┨
┃重工工人 │2.8 │2.4 │3 │汽、马车工人、邮递、船工等 ┃
┠─────────────┼────────┼───────┼───────┼───────────────────────┨
┃民兵民工 │2.10 │2.6 │3 │ ┃
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表8—6 诸城市非农业人口粮食定量标准情况表 单位：市斤
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┃等级 │55～60年定量标准 │60年12月～71年定量标准 │71年10月～87年定量标准 ┃
┠───────┬─────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┨
┃特重体力 │一级 │65 │52 │56 ┃
┃ ├─────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┨
┃ │二级 │60 │49 │52 ┃
┃ ├─────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┨
┃ │三级 │55 │45 │49 ┃
┠───────┼─────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┨
┃重体力 │一级 │46 │43 │46 ┃
┃ ├─────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┨
┃ │二级 │43 │39 │43 ┃
┃ ├─────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┨
┃ │三级 │40 │35 │39 ┃
┠───────┼─────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┨
┃轻体力 │一级 │36 │32 │36 ┃
┃ ├─────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┨
┃ │二级 │34 │30 │34 ┃
┃ ├─────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┨
┃ │三级 │29 │28 │32 ┃
┠───────┼─────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┨
┃脑力劳动者 │公社职员 │32 │29 │33 ┃
┃ ├─────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┨
┃ │职员 │30 │27 │30 ┃
┃ ├─────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┨
┃ │退休退职 │ │ │30 ┃
┠───────┼─────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┨
┃学生 │大学 │35 │32 │35 ┃
┃ ├─────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┨
┃ │高中 │32 │30 │32 ┃
┃ ├─────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┨
┃ │初中 │30 │28 │30 ┃
┠───────┴─────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┨
┃居民 │27 │23 │27 ┃
┠───────┬─────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┨
┃儿童 │九周岁 │27 │22 │26 ┃
┃ ├─────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┨
┃ │八周岁 │25 │20 │24 ┃
┃ ├─────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┨
┃ │七周岁 │23 │18 │22 ┃
┃ ├─────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┨
┃ │六周岁 │21 │16 │20 ┃
┃ ├─────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┨
┃ │五周岁 │19 │14 │18 ┃
┃ ├─────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┨
┃ │四周岁 │17 │12 │16 ┃
┃ ├─────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┨
┃ │三周岁 │15 │11 │14 ┃
┃ ├─────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┨
┃ │二周岁 │13 │10 │12 ┃
┃ ├─────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┨
┃ │一周岁 │11 │9 │9 ┃
┃ ├─────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┨
┃ │不满一周岁 │9 │8 │7 ┃
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1953年底，根据中央人民政府政务院关于实行粮食计划收购和计划供应的命令，军粮供应统一凭国粮部门印发的军用粮定额支票和军用价购粮票，由驻在地供应。国家机关、学校、工、商、企、事业单位及城镇居民等非农业人口本着计划用粮、节约用粮的原则，既保证粮油供应，又严格执行节约制度。经过一年的计划控制供应试验后，自1955年开始，按居民的劳动差别、年龄大小、工种不同分等定量，按月供应，节约归己。粮色比例根据国家库存情况，有啥吃啥。50年代细粮30％，粗粮70％，60年代细粮、粗粮各50％，70年代后细粮70％，粗粮30％。1984年后每人每月除供应0.5～1斤大豆、1～2斤小（大）米外，全部供应面粉。
食油供应人均月定量标准，1954年为0.5斤，1959年，机关、学校、企事业单位的职工调减为0.3斤，居民0.2斤。1964年，职工恢复到0.5斤，1974年，城镇居民亦恢复到0.5斤，至1987年未变。
表8—7 1948年诸城县马草供应标准表 单位：斤（16两）
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┃种类 │日供应量 │备注 ┃
┃ ├─────────────┬─────────────┤ ┃
┃ │料 │草 │ ┃
┠───────────────┼─────────────┼─────────────┼──────────────────┨
┃驮炮马 │10 │15 │ ┃
┠───────────────┼─────────────┼─────────────┼──────────────────┨
┃驮炮骡 │8 │15 │乘马同此标准 ┃
┠───────────────┼─────────────┼─────────────┼──────────────────┨
┃普通骑骡、马 │6 │14 │ ┃
┠───────────────┼─────────────┼─────────────┼──────────────────┨
┃战马 │8 │12 │驮骡马同此标准 ┃
┠───────────────┼─────────────┼─────────────┼──────────────────┨
┃马车骡、马 │8 │15 │ ┃
┠───────────────┼─────────────┼─────────────┼──────────────────┨
┃毛驴 │4 │8 │ ┃
┠───────────────┼─────────────┼─────────────┼──────────────────┨
┃黄牛 │3 │17 │ ┃
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农业返销
解放前，农民用粮全靠自给。荒年赈济，除县衙设粥棚、遇者临餐外，很少有开仓供粮之举。民国9年（1920）饥荒，民匮于食，县公署开仓放粮，只设城内，五口之家供粮1斗，收钱四百，而大多数农民饥荒缺粮，或受高利贷盘剥，或靠流浪乞讨维生。
解放初期，农民除交纳公粮外，自产自食，唯因逢天灾人祸而无力自救者，人民政府给予赈济，据不完全统计，1948年发放救济粮9.3万斤，贷粮23万斤；1949年发放救济粮28.7万斤，贷粮23万斤；1950年发放救济粮100万斤，贷粮189万斤；1951年发放贷粮916万斤。
1954年粮食统购统销后，农民年口粮标准定为360斤，以户为单位，按照土地等级计算常年产量，留出必要的种子和饲料，达不到360斤的，缺额由国家统销供应。1955年实行“三定”，对缺粮户，根据土地等级计算出总产，按照产量标准自报公议，定出缺粮数，经区乡审核、确定，由国家统销部分，称为“定销”量。但实际返销供应量亦根据当时农民生活水平和国家粮源情况调整安排，如1955～1957年，全县年定销量为527万斤，实际统销粮食分别为712万斤、1846万斤、1547万斤。此后，改为国家根据形势下达征购计划，规定口粮留量标准及分配方法。如因灾减产，口粮不足360斤者，除免交任务外，国家统销供应。供应标准一般以达到360斤为准。1959～1962年，因农业减产，粮源紧缺，口粮低于360斤。经过三年调整后，农业生产得到恢复和发展，粮食形势随之好转。1979年后，农村粮食占有水平迅速提高，进入80年代后，温饱问题基本解决，农业返销粮亦逐年减少，1985～1987年3年共1163万斤。1955～1987年，全市农业返销粮共33147万斤。
因执行国家计划、种植经济作物而致口粮不能自给者，由国家计划供应，1953年，县内有菜农7000余人，口粮全部由国家按月供应，人均月供应标准为粮食30斤，食油0.3斤。此后，粮食供应标准有所调整，1960年调减为27斤，1968年恢复为30斤，1979年增加为33斤，1982年增加到38斤。1987年，菜农供粮共2678万斤。
棉农口粮标准以队为单位计算，不低于邻近产粮队。自1980年起，凡人均向国家交售皮棉10斤者，口粮定为365斤，人均交售皮棉每增减1斤，增减口粮1.5斤，人均提供皮棉20斤者，口粮保证380斤，超过20斤者，每多交1斤增加口粮4斤或化肥2斤，口粮增加到600斤为止（计算时包括自产口粮，差量由国家统销）。1981年起改为按1977～1979三年平均集体分配口粮为基数，缺粮者由国家统销。
专项用粮
工商行业用粮
饮食、糕点、酿造等工商行业用粮，清代以来均为自行采购。解放初期，对公营工商业除靠自行采购外，亦由国家根据库存情况，由粮食部门供给一部分。1954年实行计划供应，根据国家下达的产品、产值计划，各用粮单位编报用粮计划，由粮食部门核拨供应。1960年前，供应水平年平均粮890万斤、油16.7万斤上下。此后，国家粮源紧缺，供量压缩，1961～1967年，平均年供粮166.4万斤，油10万斤，其中1963年供粮降到47万斤，油2万斤。1968年后逐渐回升。1977年后则逐渐恢复正常。1980年供粮1168万斤，1983年上升到2626万斤。
随着粮食形势的变化，60年代以后，生产单位采取米料兑换成品（如酒和熟食品）和凭票销售（如糕点、饮食）等办法，以补充原料来源，扩大生产，满足供应需要，活跃市场。1983年开放粮食市场，工业用粮不再靠国家供给，商业用粮除国家供给部分外，亦可自行采购，工商行业用粮开始减少，1985年为1818万斤，1987年降到77万斤。
农业奖售
粮食统购统销以后，国家根据国际国内市场需要，有计划的对部分农副产品的采购实行奖售粮食的政策，先后有生猪、木材、油料、茶业、药材、羊皮、家兔等农、副、土、牧产品，均凭收购单位的收购凭证由粮食部门供应。1962年共奖售粮食142万斤，以后逐年增加。1980年起，对棉花交售实行奖粮政策，是年奖售粮增加到1542万斤，1984年增加到7324万斤。1985年起取消棉奖粮，奖售用粮随即降低，1987年，农业奖售用粮降为770万斤。
民工补助
自1958年开始，国家安排的大、中型水库和公路等建设工程，由社队出工建设时，民工除按当时集体口粮分配水平，带足自己基本口粮外，根据劳动强度，由批准工程单位会同粮食部门，根据粮食生产消费形势确定补贴计划，由工程所在地粮食机关供应。1958～1960年3年补助用粮1394万斤，年平均464.7万斤；1961～1962年工程减少，2年共补助用粮45万斤。1963年后逐渐恢复正常，到1967年5年中年平均补助用粮199万斤。此后，随着农民口粮水平提高，补助用粮逐渐减少，1968～1987年18年中，年平均补助用粮54万斤。
粮油加工业用粮
清至民国时期，境内粮油加工业均为民间经营，原料自给。解放后，粮油加工除私营、联营部分外，多系国家粮食部门委托工业加工。1958年国家粮食部门设置面粉厂，改原来向用粮单位供应原粮、委托加工的办法为加工后直接供应成品粮油，到1960年，国家粮油加工全部归粮食部门经营，以销定产。自60年代中期逐渐改为经营型，即原料由国家粮食部门价拨，除保证计划供应之外，产品可按国家计划外调，亦可代农加工，加工业用粮由1958年的429万斤，增加到1987年的15498万斤；处理油料由1952年的283万斤，增加到1987年的650万斤。
其他专项用粮
其他专项用粮包括为扶持生产投放饼肥、毒饵用粮、国家种畜繁殖及其他事业单位等专项用粮。其数量因情况不同，需求不一，难以定规。
表8—8 诸城市历年粮油供应情况表 单位：万斤
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┃年度 │非农业人口│工商专用 │生猪奖售粮│棉花奖售粮│民工补助│粮油加工 │其他专用 │其他用粮 ┃
┃ │供粮 ├──┬──┤ │ │粮 ├───┬────────┼────┬───┤ ┃
┃ │ │粮 │油 │ │ │ │粮食 │油料 │粮 │油 │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ├───┬────┤ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │生仁 │大豆 │ │ │ ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1953 │ │ │ │ │ │ │ │5 │428 │ │ │ ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1954 │ │ │ │ │ │ │ │27 │324 │ │ │ ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1955 │549 │1419│ │ │ │ │ │105 │624 │747 │ │334 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1956 │699 │726 │ │ │ │ │ │66 │1341 │838 │ │1784 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1957 │800 │761 │ │ │ │ │ │244 │992 │241 │ │802 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1958 │1117 │444 │150 │ │ │289 │429 │125 │859 │1375 │2 │19 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1959 │1232 │1353│23 │ │ │328 │398 │66 │904 │574 │4 │106 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1960 │1152 │639 │8 │ │ │777 │943 │451 │537 │366 │5 │252 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1961 │985 │292 │11 │ │ │32 │544 │76 │649 │142 │3 │45 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1962 │629 │149 │3 │142 │ │13 │809 │23 │1043 │137 │2 │71 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1963 │531 │47 │3 │294 │ │161 │1016 │241 │954 │136 │2 │55 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1964 │501 │213 │6 │320 │ │54 │1203 │353 │931 │127 │3 │144 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1965 │619 │215 │8 │420 │ │134 │1521 │446 │490 │176 │5 │129 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1966 │902 │102 │9 │410 │ │331 │1986 │272 │466 │132 │5 │133 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1967 │901 │147 │36 │423 │ │315 │2640 │56 │696 │63 │1 │299 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1968 │866 │431 │66 │500 │ │71 │2367 │148 │387 │36 │1 │302 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1969 │741 │435 │77 │480 │ │61 │1955 │127 │557 │48 │ │246 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1970 │670 │857 │51 │297 │ │39 │2009 │71 │293 │61 │2 │244 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1971 │828 │553 │30 │456 │ │15 │2551 │253 │443 │113 │1 │217 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1972 │909 │634 │32 │469 │ │51 │2923 │436 │305 │100 │3 │216 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1973 │811 │616 │70 │479 │ │68 │2438 │298 │304 │171 │3 │128 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1974 │803 │683 │51 │592 │ │66 │2933 │207 │371 │94 │4 │160 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1975 │941 │710 │65 │544 │ │56 │4889 │168 │224 │68 │3 │118 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1976 │1005 │827 │48 │596 │ │52 │6257 │360 │303 │73 │4 │174 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1977 │1071 │882 │57 │754 │ │67 │6513 │217 │400 │69 │4 │188 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1978 │1016 │1054│27 │697 │ │6 │5738 │206 │ │202 │3 │18 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1979 │1044 │904 │33 │819 │ │116 │6798 │413 │61 │68 │6 │45 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1980 │1254 │1168│51 │1542 │ │53 │7870 │182 │190 │432 │9 │120 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1981 │1428 │1369│103 │1885 │ │70 │7931 │367 │124 │277 │10 │102 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1982 │1481 │2266│115 │1979 │3280 │8 │8753 │319 │131 │108 │10 │ ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1983 │1460 │2626│123 │1559 │3658 │18 │11779 │105 │ │135 │6 │ ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1984 │1631 │1818│114 │1104 │6020 │34 │15217 │270 │264 │229 │8 │ ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1985 │1912 │575 │106 │2088 │6 │ │15042 │260 │220 │1 │ │ ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1986 │2004 │651 │36 │1924 │ │ │15320 │424 │ │81 │3 │194 ┃
┠────┼─────┼──┼──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼──────┨
┃1987 │2202 │509 │36 │770 │ │ │15498 │589 │61 │86 │6 │345 ┃
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