土地改革后，农村经济发展迅速。但不久就暴露出小农经济落后、分散、势单力薄的弱点，低下的农业生产力，无力抵御自然灾害。1952年，部分困难户重新失去土地，贫富分化日趋明显。个体手工业、个体工商业存在，投机经商、发放高利贷、雇工现象仍很严重，少数不法分子拒绝接受人民政府的指导、利用、改造。这些问题束缚着社会生产力的发展，造成经济生活紊乱。为进行社会主义经济建设，推行计划经济体制，自1952年冬到1956年底，本县进行了大规模的社会主义改造。
对个体农业的改造 对农业的社会主义改造，从组织农业生产互助组开始，到兴办以土地人股和统一经营为特点的初级农业合作社，逐步进入生产资料集体所有制的高级农业合作社。
建国前，本县农民在党的领导下，已开始创建互助组。抗日战争末期，西南山区和阳河等根据地，出现了季节性、临时性的换工组、变工组、插伙组等。解放战争时期，出现常年性互助组。建国后，农业互助合作有了很大发展。1950年，全县已有互助组1370个，参加农户48939户，占总户数31.1％。1951年参加农户达到46.5％。1952年，互助组达13140个，参加农户占56.5％。
互助组大致有3类。一类是临时性、季节性的插伙组、变工组，主要是调剂劳力余缺，规模小，不巩固。二类组是常年变工互助，能初步进行劳力、畜力、农具的调剂使用。三类组是计工算帐的常年互助，实行分工分业，有少量公共财产，较为持久稳固。1952年全县13140个互助组，一、二、三类组分别占50％、35％、15％，1953年三类组发展到30％左右。
1952年冬，中共益都县委选择基础好、领导骨干强的三类互助组，试办了4处初级农业生产合作社（简称初级社），其中坡子村王德升农业社是昌潍地区较早的初级社。
1953年，中共中央正式颁布《关于农业生产互助合作的决定》、《关于发展农业生产合作社的决议》，初级社发展到182处，入社农户占2％。1954年秋，出现第二次办社高潮，经过1954年冬和1955年春的整顿，初级社发展到1184处，人社农户占14.43％。1955年秋到1956年春，根据《关于农业合作化问题的决议》，掀起第三次办社高潮，初级社发展到2035处，入社农户占56.26％。
初级社实行土地入股，有部分公共财产，能调剂劳力，便于土地统一经营，经民主选举，设立社委会。分配形式是，在社员土地全部人社的基础上，按土地分红，有“地五劳五”、“地四劳六”等形式。
1955年底在条件较好的8处初级社试办高级社。1956年办起高级社253处。8月，初级社全部转高级社，高级社激增到509处，入社户数98.13％。
高级社多由自然村形成，大者千余户，小者百余户。实行社员代表大会制度，民主管理，财务公开。土地及主要生产资料归集体所有，社员留有少量自留地。分配推行“三包一奖”（包工、包产、包成本，超产提成奖励，减产扣罚工分）。生产资料公有，劳动力合理分工和集中使用，土地统一种植、经营、统一核算和分配。高级社的普遍建立，标志着农业社会主义改造的完成。
对个体手工业的改造 本县对个体手工业的社会主义改造始于1954年。先在城区组建了“建国”、“和平”、“团结”、“前进”铁业组和“建新”白铁组，试办了刀剪、缫丝合作社。1955年成立第一、第二木业社。在对手工业逐行业摸底排队的基础上，1956年1月按行业组建手工业合作社（组）90处，社员3552人，实现了全行业的手工业社会主义改造。1月12日，成立益都县手工业合作社联合社，负责手工业的组织领导。
手工业生产合作社实行社员大会或代表大会制度。社员民主选举理事会、监事会。理事会负责生产经营及行政管理，监事会监督理事会工作。社员交纳入社费及股金，年终分红。
人民政府对个体手工业生产合作社给予大力扶持，发放低息贷款，实行免税、减税，对个别困难户予以救济。1956年，缫丝社、服装社、帽业社实现半机械化，手工业社公共积累由1954年的30374.元增加到219731元，产值比1952年增长近1倍。
对私营工商业的改造 在实现农业合作化的同时，私营工商业改造也进入高潮。其政策为“利用、限制、改造”，1956年实行了全行业公私合营，小商贩实现合作化，对私营工商业者根据“量才使用，辅以必要照顾”的原则，作了适当安排。
对私营工业的改造 本县私营工业兴起于本世纪二三十年代。“七七”事变后，在帝国主义经济和官僚资本经济压迫下，多数手工业小厂相继倒闭，1949年全县有私营工厂7处。
解放后，人民政府采取供应原料、推销产品、加工订货、公私合营等发展经济与改造相结合的措施，使工业得到恢复和发展。根据没收官僚资本的指示，接管永年面粉厂，组建了地方国营新益面粉厂。1951年改造私营裕丰酒店，组建青州实验酒厂。1952年，私营工业有织布、榨油、铁业、木业4个行业17家工厂，职工213人。地方国营企业9家，公私合营企业1家，手工合作社5家，工业总产值879.3万元，职工人数1167人，较1949年分别增长67.4％和34.2％。工业生产摆脱了困境，为社会主义改造奠定了基础。
1953年起，在国营经济的带动下，私营工业向国家资本主义过渡。1954年4月，恒聚公铸锅厂与公记铸锅厂合并为工农铁厂。5月，立德铁工厂和王记铁庄合并为联大铁厂。随着粮油棉布统购统销政策的实行，织布业6个小厂和榨油厂转为国营公司，工农铁厂也与县供销社签订加工合同。1955年6月，私营工农铁厂首先改为公私合营益都县工农铁厂。1956年1月，私营联大铁厂并人工农铁厂。随即，“建丰”、“华新”、“伊光”、“德祥”、“利生”、“民生”6家私营织布厂与地方国营“新生”织布厂合并成为公私合营益都织布厂，实现了全行业公私合营。私营“同兴油坊”改为公私合营益都县东关榨油厂。自此，本县私营工业企业全部实现公私合营，成为国家资本主义经济。对私营工业的改造，给经济带来了一定繁荣。
工业企业各种经济成分产值变化① （1952—1956） 单位：万元
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┃经济成分 │1952 │1953 │1954 │1955 │1956 │1956年比1952年±％┃
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┃国营 │659.6 │777.6 │981 │1076.2│1407.8│113.4 ┃
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┃合作社 │ │5 │5.9 │20.4 │63.5 │ ┃
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┃公私合营 │8.5 │ │ │ │34 │300 ┃
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┃私营 │45.5 │44.2 │97.3 │75.9 │ │ ┃
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┃合计 │879.3 │826.8 │1084.2│1172.5│1505.3│111 ┃
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①产值以1985年不变价统计。
对私营商业的改造 解放后，采取了保护民族工商业的经济政策，制止通货膨胀，稳定物价，打击投机商人。主要农副产品实行统购统销，扩大了商业批发阵地，巩固了国营经济，但同时，也使私营商业业务减少，部分人员歇业，城乡商品交流受阻。1955年春全县私营商业3606户，从业人员4426人，其中经营困难的1296户，1532人。政府本着先安排后改造、安排改造相结合的原则，对私营商业归口管理，城关和农村私营商业分别由国营公司和供销社负责，使其维持一定营业额和收入；加强国营商业的批发业务，合理分配货源，改进和简化手续，便利小商贩进货；实行按对象批发，停止对消费者批发烟、酒、茶、煤炭、水果、食品、百货业务；撤销部分国营合作社门市部，让给私营商业者经营。
1956年初，对私营商业改造进入高潮。首先调整商业网点。城关原有商业门市部1287处，改组为495处。在农村392个大村设立商店，409个村设货摊，另有245名流动售货员。各类人员得到妥善安置。48名商业资本家中，当选为县政协委员和人民代表的各1人，5人任商店负责人，21人任门市部负责人。128名店员和3989名商贩中的269人任商业部门负责人，1530人过渡为国营职工，2190人仍在原商店从事经营工作。对接受改造的个体商业进行核资核产，定股定息，确保私营商业者的经济地位。据城关统计，改造后的个体商业有资金624073元。改造结束后，店与店、组与组开展了劳动竞赛，经营品种增加，服务质量提高，商品零售额比1955年增长17％。
私营商业改造情况
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┃地区│原有私营商业│纳入改造形式 ┃
┃ │ ├─────┬──────┬─────┬─────┬─────┬─────┨
┃ │ │合计 │转公有制工人│公私合营 │合作社 │经销代销 │自营 ┃
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┃ │户 │人 │户 │人 │户 │人 │户 │人 │户 │人 │户 │人 │户 │人 ┃
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┃城关│1406│1833 │1406│1833│38 │81 │269 │444 │657 │729 │237 │371 │155 │186 ┃
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┃农村│1389│1578 │1389│1578│830 │838 │ │ │18 │173 │491 │498 │50 │69 ┃
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┃合汁│2795│3411 │2795│3411│868 │919 │269 │444 │675 │902 │728 │869 │205 │255 ┃
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