解放前，本市经济是以家庭为单位进行个体生产，靠价值规律、供求关系自发地调节经济运行。解放后，实现了生产资料公有制，逐步向社会化大生产发展，国民经济遂纳入计划管理轨道。
人民政府重视对经济工作的统一管理。1955年设立计划委员会，行使计划管理国民经济和社会发展的职能。在全国计划指导下，根据统一计划、分级管理的原则，市计划委员会负责组织国家计划的贯彻执行，编制下达本市国民经济和社会发展计划，检查计划执行情况，进行国民经济综合平衡和发展预测。
第一个五年计划期间（1953—1957），计划管理采用直接计划与间接计划相结合的形式，对国营企业、基本建设项目采用直接计划，对集体、个体农业、手工业、私营工商业实行间接计划，运用经济杠杆，采取经济措施，使其纳入计划管理轨道。
第二个五年计划（1958—1962）后，单一的指令性计划逐步取代直接计划与间接计划相结合的制度。这种计划体制在促进国民经济发展中起了重要作用。但由于不适合商品经济迅速发展的形势，1978年后，逐步实行了指令性计划、指导性计划和市场调节相结合的计划管理体制。
随着计划管理体制的改革，指令性计划逐步缩小。至1987年，仅有固定资产投资、物资分配、大中专学生分配、人口出生、重要工业品生产等下达指令性计划。重要农副产品收购，必要时也下达指令性计划。