解放前，造林由政府经营。1933年属第三林业所的林场2处，面积2278亩。属县政府的林场5处，面积210亩。私人仅栽植小片树林和零星树木。
新中国成立后，造林由国营林场、农村社（乡、镇）、队（村）经营，1980年后，始有林业两户一体承包宜林地造林。零星树木，多由私人于“四旁”（宅旁、村旁、路旁、水旁）栽植。并开展义务植树活动，1957年、1958年义务植树24万株，1960年，4万人在范公亭、云门山、尧王山、南阳河河滩（城区段）义务植树44.87万株。1965年，县直机关和企业事业单位义务绿化娄娄山。1979年定3月12日为植树节，1982至1987年，参加义务植树的达161.4万人次，植树1913万株，建纪念林0.54万亩。造林种类主要有防护林、用材林、经济林等。
防护林 市境西南山区，土壤瘠薄，易于流失，解放前，山区人民为保持水土，保护山坡植被，逐渐形成一些灌木丛，群众称为“障林”。新中国建立后，政府组织群众封山造林，1949年，在西起温庄，东到大、小郇，北起4仁马（孙仁马、陈仁马、郇仁马、杨仁马），南至石家庵的区域内，一次封山1.35万亩。到1952年，封山面积增至11.92万亩。荒山造林与封山同时进行，主要是雨后栽植侧柏。荒山绿化，改善了生态环境，西股村河滩封护后长满枫杨，大海崖及其附近的王家庄封山育林后，出现了泉水。60年代末至70年代初，封山造林无大进展。1978年后，发展迅速，1985年，火炬树成为荒山绿化的主要树种，当年栽植1420亩。1986年，封山育林面积达32.53万亩，占全市荒山的75％。被山东省绿化委员会命名为绿化先进市。1987年封山育林面积累计32.92万亩。
自70年代初，结合山、水、林、田、路综合治理，栽植防护林带，建设农田林网，主要树种是杂交杨。1982年欧美杨带叶试栽成功，加速了林带发展，到1986年，已建成农田林网65.9万亩，占全市宜农田林网面积的89.1％。被国家林业部命名为平原绿化先进市。
用材林（树） “四旁”植树是本市传统的植树形式，树种主要有杨、柳、榆、槐、樗、桐、楸等（亦有少量经济树），日军入侵期间，由于战争和贫困等原因，“四旁”树木毁坏严重。1955年，华北、东北省委书记会议后，“四旁”植树迅速发展。1957年零星植树40万株。1958年，在“大跃进”运动中，树木成为炼钢铁和集体食堂的燃料之一，“四旁”树木被大批砍伐。1964、1981年两次发放林木确权证之后，四旁植树都有较大发展。1987年统计，全市存有四旁树木1754万棵。
从1983年起，采取集约经营的方式，营造丰产林。由省林业厅无息拨款，市林业局与丰产林所在单位签订合同，待林木成材销售后归还拨款。1983至1987年累计营造丰产林10960亩，拨款19.16万元。
经济林① 本市经济林木，主要有苹果、蜜桃、山楂、柿子、核桃、杏、枣、油种子、花椒、桑等。多分布于山区，平原数量较少。王坟镇腰庄、上稍的柿子树，西胡、东胡的山楂树，钓鱼台乡白杨溜的杏树，观音沟乡张家崖的杂果等都是当地群众主要经济来源。《胶济铁沿线经济调查》载益都县1933年果品产量：“核桃1500000斤，蜜桃600000斤，山楂200000斤，杏仁100000斤，柿子4000000斤，总值390000元”。1936年，果品总产达3470万斤，日军入侵后，产量下降，至1949年，降为1560万斤。
新中国建立后，共产党和人民政府号召营造经济林，1951年，八区埠子乡埠后村村民赵万生一人一秋栽桃树400多棵。1953年县引进短枝苹果2万棵，无偿支援山区。1956年，全市共栽果树43.9万株。1957年建成云门山园艺场和东阳河园艺场。1959年，根据中央“果林上山下滩”的指示，充分利用山坡、河滩营造经济林，五里公社建起蜜桃基地，王坟公社建起核桃基地，本年全县果品产量5563万斤。60年代初，平原社队亦创建果园。“文化大革命”期间，强调“以粮为纲”，将部分果树砍伐，改种粮食作物，1973年全县果品总产降为3116.1万斤。致使本市由果品丰富地降为果品匮乏区。1978年以后，随着农村经济体制改革和产业结构调整，至1987年退耕还林7.07万亩，山区、平原区的经济林木均有发展。1985年全市有果园5.36万亩，果品总产4341万斤。产量比1949年增长1.8倍。1987年果园面积发展到8.28万亩，水果总产4477.4万斤（含零星果树产量）。
部分年份植树造林统计表 单位：亩
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┃年份 │1949│1952 │1957 │1960│1965 │1967 │1976 │1978 │1985 │1986 │1987 ┃
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┃植树面积 │393 │10602 │25816 │4700│35000 │25000 │13000 │56287 │45745 │83810 │43832 ┃
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①桑、蜜桃、山楂、柿子等经济树的发展，详见“副业”、“国营场圃”和“土特名产”各章。