组织建立 1958年9月7日蔡家站、仁和、关爷庙3乡，合并办起全县第一处人民公社——东风人民公社。23日，全县实现公社化。时有人民公社16处，如表。
表5—5
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┃人民公社 │公社驻址 │户数 │人口数 │原乡镇名称 ┃
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┃东风 │毛家庄 │12843 │60553 │关爷庙乡、仁和乡、蔡家站乡 ┃
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┃曙光 │高密城 │11268 │55960 │城关镇 ┃
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┃钢铁 │柏城 │5884 │26782 │柏城镇 ┃
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┃工农联盟 │大王庄 │8120 │36958 │大王庄乡、张鲁乡 ┃
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┃火箭 │河崖 │7751 │35480 │河崖乡、大栏乡 ┃
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┃红星 │夏庄 │8794 │40194 │夏庄乡、伏家庄乡 ┃
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┃卫星 │姜庄 │6920 │29594 │姜庄乡 ┃
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┃和平 │周戈庄 │8707 │36284 │周戈庄乡、大牟家乡 ┃
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┃建国 │袁家 │5880 │26841 │袁家乡 ┃
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┃星火 │双羊 │9600 │43095 │双羊乡、山甫乡 ┃
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┃共产主义 │井沟 │6442 │29934 │井沟乡 ┃
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┃红旗 │水西 │8478 │41561 │水西乡、注沟乡 ┃
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┃跃进 │柴沟 │8780 │41086 │柴沟乡、王柱乡 ┃
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┃先进 │呼家庄 │5179 │23140 │呼家庄乡 ┃
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┃东方红 │拒城河 │8002 │37147 │拒城河乡、周阳乡 ┃
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┃先锋 │城律 │7241 │34006 │城律乡 ┃
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人民公社是政社合一组织，设公社管理委员会，置社长1人，副社长2至3人，委员若干人。初期下设189个耕作区，1203个生产队。1959年调整公社体制，取消耕作区，改设354个生产大队、3448个生产队。生产大队、生产队均成立管理委员会，置正副队长、会计、保管等。1962年，全县有人民公社17处，设823个生产大队、4336个生产队。1964年，人民公社18处，设826个生产大队、4316个生产队。1980年，人民公社调整为20处，设生产大队891个、生产队5166个。
1984年，全县恢复乡镇建制，取消人民公社。
生产管理 人民公社建立初期，土地、林木等资源及生产资料均属公社所有。劳力以公社为单位统一调配，实行组织军事化、行动战斗化，将原生产组织改为军事编制，打破村界，搞“大兵团作战”。当时正搞“大跃进”运动，开展大协作，刮共产风、平调风，劳动管理混乱，农业生产遭到破坏。1960年开始纠正“五风”，1961年贯彻中共中央指示，公社权力下放，实行“三级所有，队为基础，以生产队为基本核算单位”的管理体制。土地、劳力、耕畜、工具固定到生产队使用。同时整顿经营管理中的混乱现象，退赔“大跃进”平调的物资、现金，建立各种规章制度，农业生产又逐步纳入正规。此后，各生产队先后推行“四小管理”（小段计划、小组作业、小段包工定额、小段检查验收），评工记分法和“三定”（定农活、定报酬、定质量）责任制，生产得以相应发展。“文化大革命”期间，特别自1970年后“农业学大寨”形成高潮，抓“阶级斗争”，批判“四小管理”、“工分挂帅”，推行大寨记工法，平日不记工，月底先由每个劳力自报出勤天数，评定“标兵工分”，然后各自挂钩，自报公议，评出应得的月工分，记分没有劳动定额和具体标准，“干多干少一个样”。社员生产积极性受到挫伤，生产连年下降。1976年全县农业劳动生产率473元，比1965年降低14％。
收益分配 1958年9月至1959年2月，全县各公社均实行供给制与工资制相结合的分配制度。供给制部分，由公社供给社员在公共食堂就餐所需粮米、油盐、酱醋、柴草等。并负责开支体育、文化、卫生、教育和其他福利事业费用，负担对烈军属、“五保户”的照顾。工资制部分，生产大队对劳力按年龄、性别、体力、技术、劳动态度等不同情况划等定级，按等级确定现金数额，逐日发给。这种分配制度，严重脱离实际。1959年3月，随公社体制调整，改行粮食供给或半供给制与工资制相结合的制度，工资部分按工分分配。之后，公共食堂相继撤销。1961年生产队独立核算，自负盈亏。提留公积金、公益金、生产费、储备粮等，不超过总收入的40％，社员分配部分占总收入的60％以上，现金按工分、粮食按“人七劳三”分配。1976年粮食按“人劳各半”分配，1978年改为“人三劳七”。