清宣统二年（1910年），昌邑县在实行地方自治的影响下，成立了县参事会和议事会，参事会会长刘选卿，议事会会长李长庚，两会各设常务议员、文牍。议员多是同盟会员或受同盟会影响的教育界知名人士，经全县城乡推选产生。
参、议两会厉行新政，兴利除弊，通过了如下议案：一、戒鸦片、禁赌博，二、取消盐场场官对农民小贩到盐滩晒盐户购盐时额外加税的陋规(见注1)；三、取消衙役下乡传案吃差饭、拿鞋钱，改为按里程给川资；四、取消先交过堂费，尔后才能呈案候审的勒索恶习。
宣统三年（1911年），武昌起义消息传至昌邑，参、议两会议员，各自捐款，鼓动和资助邑人陈干去安徽宣传革命，组织军队，挥师北伐，大败张勋辫子军。
1912年农历五月闻，山东督都周自齐派宣传员彭仲豪、周振声到昌邑宣传新政，劝导剪发。十七日（城里大集），议、参两会议员与两位宣传员，在县衙门大照壁前的宣传台上演说，并强行剪去昌城劣绅梁怀思等人的辫子。十八日，昌城劣绅与县衙吏役一起，火烧参事会，两会议员残遭杀害，28人遇难。至此，参、议两会活动终止。
注：①清代，官府将全县食盐每年应纳盐税均摊在地丁粮银里，随征收，故无论在晒盐户或城镇买盐，均系自由买卖。不准另外征税。