建国初期，因普选条件尚未成熟，乡（镇）人民政府未实行民主选举，乡、镇长由上级人民政府任命。
1953年7月，县内成立县、乡选举委员会，具体负责普选工作，至1954年3月，基层选举全部完成，随即召开乡（镇）首届人民代表会议，选举产生114个乡、镇（含2个镇）人民委员会、1956年春，县内部分乡调整合并。同年11月，进行第二次基层选举，召开乡、镇第二届人民代表大会，选举产生86个乡（镇）人民委员会。
1958年1月，县内86个乡（镇）合并为26个乡、镇（含3个镇）。3月，进行第三次基层选举。4月，召开乡（镇）第三届人民代表大会，选举产生26个乡（镇）人民委员会。同年8月，全县改划为14处人民公社，至1966年1月，先后进行三次基层选举，召开过人民公社第四、第五和第六届人民代表大会，选举产生14处人民公社四、五、六届管理委员会。从1966年开始，因“文化大革命”，公社正常人民代表大会中断10余年。粉碎江青反革命集团后，经过拨乱反正，民主法制得以恢复。1978年5月和1981年12月，召开过公社第八届、第九届人民代表大会。1984年4月，县内进行机构改革，14处人民公社划为22个乡（镇），经基层选举，5月，各乡（镇）召开第十届人民代表大会，选举产生各乡（镇）人民政府。1987年3月，根据《组织法》，各乡（镇）召开第十一届人民代表大会，选举产生22个乡（镇）人民政府，并第一次建立乡（镇）人民代表大会代表资格审查委员会，乡（镇）始设人民代表大会主席团专职常务主席一职，专司乡（镇）人民代表大会工作，并设乡（镇）人民代表大会主席团办公室，配备专职或兼职干部，协助常务主席开展工作。1990年4月，乡（镇）召开第十二届人民代表大会（注：红河镇、马宋镇、河头乡、平原乡为第十一届），选举产生22个乡（镇）人民政府。乡（镇）从第十一届人民代表大会始，依法选举乡（镇）长、副乡（镇）长。乡（镇）人民代表大会每届一般任期三年。
附：昌乐县人大常委会关于依法治县的决议
（草案）
昌乐县第十届人大常委会第十二次会议，学习了县委关于《加强民主与法制建设，开展依法治县的规划方案》（试行），讨论了依法治县的问题，会议认为，这个规划方案体现了党中央关于“一手抓建设和改革，一手抓法制”的战略思想，符合我县法制建设的实际。开展依法治县，是普法工作深入发展的必然要求。对于进一步加强社会主义民主与法制建设，治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革，建立社会主义商品经济新秩序具有重要意义。必将加快我县民主与法制建设步伐，促进两个文明建设的发展。
会议认为，我国以宪法为核心的法律体系已初步形成，在政治、经济和社会生活的基本方面已经有法可依。我县经过三年深入系统地全民普法教育，全县公民的基本法律知识、法制观念、依法办事的自觉性都有所提高。各级领导开始由单纯依靠政策办事，向着既依靠政策又依靠法律办事转变。行政执法机关和司法机关得到充实健全。总的看，依法治县的基础已形成，条件已具备，但是，由于历史的和现实的原因，有法不依、执法不严、违法不究，甚至以言代法、以权代法、依情代法现象依然存在。而商品经济的发展，改革的深化都紧迫地要求建立所必需的法律秩序。因此，必须大力加强法制建设，实行依法治县，使我县各项事业逐步走上依法管理的轨道。为此，会议决议如下：
一、广泛进行宣传发动。各级领导机关和各部门、各行业、各单位要运用各种形式，广泛深入的宣传依法治县的重要意义，宣传依法治县的目标、措施、方法、步骤。宣传单位要把依法治县作为一项经常性工作，认真组织宣传报道。通过宣传发动，造成依法治县的强大声势和气氛，使广大公民都明确维护宪法、法律尊严，保证宪法、法律实施，是所有公民和各级政府、执法机关、社会团体及各企事业单位义不容辞的责任。明确法制建设是社会主义商品经济新秩序建立的基础，必须贯穿于改革全过程。明确依法治县的重大意义和自己的具体责任，从而增强依法治县的紧迫感、责任感、坚定信念，投身于依法治县。
二、继续搞好普法教育。在公民中普及法律常识，增强公民法律意识，是依法治县的基础。要继续拓宽、深化普法教育。各乡镇、部门、单位，要在原来普法教育的基础上，紧密联系实际，抓好经常性的普法教育，巩固普法成果。要抓好各级领导干部学法。学完“十法一条例”的单位，要转入专业法律、法规的学习。企业单位要组织干部职工，学习以企业法为重点的有关法律，法规。学法要坚持学用结合、学以致用。对农村普法工作，仍要作为普法工作重点，认真总结经验，采取有效形式，继续抓好。
三、严格依法办事。各级政府及其职能部门，要牢固树立法制观念，认真贯彻实施宪法、法律，认真执行上级和本级人大及其常委会的决议、决定。做到依法决策、依法执政、依法管理经济和各项事业，保证宪法、法律、法规得到严格的遵守和执行。司法机关要严肃执法，运用法律武器，保护人民，惩罚犯罪，促进改革，服务四化。社会团体和企事业单位，要以宪法和法律为根本的活动准则，结合实际，贯彻执行好各项单项法律。各级领导干部和执法人员，要带头秉公执法，为政清廉。人民代表要积极履行自己的权利和义务，充分发挥模范带头作用，促进依法治县的顺利进行。广大人民群众要自觉遵守法律，正确行使法律赋予的民主权利，积极履行法律规定的义务，依法维护自己的合法权益。要发挥专业职能部门的作用，实行专项治理，把我县经济建设和社会发展的各项事业都纳入法制轨道。
四、强化法律监督。大力加强法律监督，保证宪法、法律在本行政区域的实施，是地方国家权力机关的一项重要职权。人大常委会要充分发挥职能作用，对依法治县和各项法律的实施进行有效地监督，促进和保障依法治县的顺利进行。行政司法机关在依法治县中担负着实体工作，既要搞好执法，又要及时检查所属部门、企事业单位和群众执行、遵守法律、法规的情况。检察院要强化法律监督机关的职能，切实担负起监督法律正确实施和维护国家法律统一的重要职责。法院要通过履行审判职能，严格依法审判，维护法律的严肃性。各宣传单位和社会组织，要注意抓正、反两个方面的典型，加强对执法、守法的舆论监督和社会监督，要有计划地组织执法检查，对一切违反宪法和法律的行为，不论什么单位和个人，都必须严肃追究，依法处理。
五、加强组织领导。依法治县是全局性工作，是综合性、全方位、多层次的社会系统工程，必须在县委和各级党组织的领导下，齐抓共管，各司其职，各负其责。各级领导一定要高度重视依法治县的工作，建立强有力的领导班子和办事机构，采取各种措施，搞好依法治县的组织领导和协调。行政、司法和社会团体要按照规划要求，依据法律和自己担负的职责，结合实际制定出规划、计划，建立严格责任制，定期检查考核。把学法、用法、执法作为考核干部政绩的内容。要注意抓点带面，及时总结经验，指导推动面上的工作。要加强执法机关的建设，建立、健全法制工作和法律服务机构，整顿执法队伍，提高执法人员素质。
会议号召全县人民群众，在县委、县政府领导下，振奋精神，励精图治，严格依法办事，为推进我县两个文明建设做出积极的贡献。
一九八九年一月四日
附：关于对农田水利基本建设情况的调查
昌乐县人大财经工作委员会
根据县人大常委会一九九○年工作要点的安排，为促进我县农田水利基本建设健康发展，增强农业的发展后劲，推动全县农村经济持续增长，我们财经工作委员会于十月下旬到北展、鄌郚、红河三个乡镇，就当前农田水利基本建设情况进行了重点调查了解。调查结果表明，我县农田水利基本建设形势很好，调查者很受鼓舞。水利为稳定粮食生产，促进农业发展已经发挥了巨大作用。昌乐县是个农业县，发展农业对于稳定局势，改善人民生活极为重要，水利建设是制约农业发展的重要生产条件。因而水利不仅是农业的命脉，而且是我县经济的命脉。几年来，全县人民在县委、县府的领导下，牢固地树立农业以水为本的战略思想，连年搞水，坚持不懈，从根本上改变了过去有水用不上，无水靠老天的落后状况，农业生产条件有了明显的改善，有效水浇面积逐年增加，粮食连年丰收，产量稳步提高。1989年全县粮食总产达3.1686亿公斤，比1984年粮食总产2.4937亿公斤增加百分之二十七点一，平均每年以百分之四点九的幅度递增。今年人努力，天帮忙，农业全面丰收。预计全县粮食总产可达3.4250亿公斤，创历史最高水平。水利事业的发展，促进了以粮食生产为主体的农业生产的稳步发展，农民经济收入明显增加，又对稳定农村经济形势，稳定大局，推动农田水利基本建设再上一个新台阶产生巨大的反作用。基本形成了以水促农、以农养水的良性循环新格局。特别是今年以来，我县各级党委、政府统一认识，早部署、早发动，采取了春叫套、夏插框、秋突击、冬大干、专业队搞水常年不断线，县、乡、村、户四个轮子一齐转的传统措施。在节、挖、蓄、保上大做文章，以治山整地、完善配套、提高现有水利工程效益为重点，全面规划，综合治理，全县掀起了大搞农田水利基本建设的新高潮。从去年十月份至今，全县共投资3460.1万元，投工1427万个，完成工程量1780万方，是投资投工、完成工程量最多的一年。新建加固塘坝157座，新建扬水站52处，配套扬水站51处，新打机井1555眼，大口井635眼，梅花井、廊道井、小土井3013眼，配套机井1413眼，修复机井1091眼，建蓄水大池105个，铺设低压管道32.4万米，修防渗渠15万米，共扩大水浇面积8.2万亩，改善水浇面积12.6万亩。使全县水浇地面积控制在66万亩左右，基本上形成了井塘遍地，管道纵横，地下水、地上水综合利用的灌溉网。从这次调查了解的情况看，今年我县农田水利基本建设具有以下特点：
一是领导重视，思想认识统一。首先县、乡两级党委政府及有关部门大力宣传贯彻落实国务院《关于大力开展农田水利基本建设的决定》，认真学习党和国家领导人关于农田水利基本建设的重要指示。克服麻痹松懈意识，牢固树立“要让农业再上一个新台阶，必须抓好水利建设”的思想。从战略高度来认识水利的地位和作用。第二，各级党委、政府把水利建设纳入议事日程，层层设立领导班子，县成立了农田水利建设指挥部，乡镇成立了农田水利基本建设领导小组，党政主要领导抓水、搞水。县乡领导多次进行现场办公，审定规划，拍板定案，研究解决水利建设中出现的新情况、新问题。第三，加强对各级干部的创业教育，把搞农田水利建设列入各级干部的考绩考核内容，要求当一任干部创一番事业，搞水有功。红河镇把农田水利基本建设列入镇干部的任期目标责任制，使每个干部在任期内都能为农田水利建设办几件实事，调动了各级干部搞农田水利建设的积极性，全镇形成了政通人和、齐心协力大搞农田水利建设的局面。
二是充分调动了群众大搞农田水利基本建设的积极性。通过坚持不懈地搞农田水利基本建设，加之天之合作，今年农业生产又是一个丰收年，群众经济收入增加，情绪对头，为今年农田水利建设提供了良好的群众基础，出现了几年来少有的喜人景象。会战工地变成党同人民群众加强联系的园地，党员干部发挥模范带头作用，既当指导员又当宣传员、战斗员，党群、干群关系融洽，群众情绪高涨。在鄌郚镇调查时了解到，由于党委、政府在抓好思想发动的基础上，注意综合平衡劳动用工积累，合理安排农田水利建设工程，使已经受益的村尝到了农田水利建设的甜头，未受益的村看到了大搞农田水利基本建设的好处。全镇干部、群众更加增强了搞好农田水利基本建设的信心和决心，由过去的不愿干，变成“我们愿干”、“我们要干”。出现了一呼百应，齐心协力搞水利的新局面。高山治理工程，上阵劳力万余名，年龄在六十岁以上的一百多人，他们早出晚归，同青年劳力并着膀子干。许多镇村干部脸晒黑了，人累瘦了，仍坚持同人民群众并肩苦干，情景实在感人。整个工地机器轰鸣，红旗飘扬，干部群众挥锨、抡镐、推车、铲土，干劲十足，场面十分壮观。
三是坚持因地制宜，统一规划，综合治理。我县总面积1033平方公里。其中耕地86.28万亩，山丘、岭地占耕地的百分之四十二。由于地理结构复杂，自然条件差异较大，水资源分布极不均衡。给农田水利建设带来一定困难。几年来，我县始终把水利建设总体规划，作为发展农业的头等大事来抓，在总结前几年治水经验的基础上，于去年秋后组织专门队伍，从实际出发，广泛征求基层干部群众、老水利等各方面的意见，研究制定了1990年农田水利基本建设规划意见。1、利用高崖水库，继续完善南水北调工程，解决中北部地区缺水问题。2、南部富水区大搞拦河截潜、打井挖池、建扬水站等配套工程。3、中部片麻岩和山丘贫水区，因地制宜，机井、廊道井、大口井、梅花井、沟中井一齐上。岭顶建池，零蓄整用。4、根据水源流量，修建各类防渗渠，发展地下管道和软管输水灌溉。5、在兴修水利、扩大灌溉面积的同时，搞好水土保持，建设土壤水库。各乡镇按照规划意见，结合自己的地理特点，作出适合本乡镇实际情况的建设施工意见，迅速掀起了轰轰烈烈的农田水利基本建设高潮。红河镇结合自然地理条件，节、挖、蓄、保并重，大搞综合治理，土渠改石渠3500米，新打机井300眼，建拦河桥闸一座，北岭扬水站已完成管道铺设，治岭整地3000亩，治理“三保”田2000多亩。
四是工程规模大，标准高，不搞形式重实效。在坚持常年搞水的基础上，今年秋收一结束，全县就展开了以治山整地、修渠改水为重点的农田水利基本建设大会战，县乡主要战场铺开21处，上阵劳力达14万人，流域治理面积达483万平方米，治山整地4._3万亩，配套修渠5.1万米，新修、复修道路225公里，规模之大是前所未有的。我们在调查中发现，今年的大型农田水利建设工程，都是在经过多次测量，反复论证，长远规划的基础上开工的，施工中坚持以水治山，水土结合的原则，注重实效，不搞盲目上马。北展乡坚持长远与当前相结合，北大岭工程共整地2000多亩，为始建的朱城扬水站二级扬水工程发挥效益打下基础。工程质量是决定其能否充分发挥效益的基础条件。红河镇坚持高标准、高质量，南大岭整地工程，上阵7000名劳力，奋战21天，整治面积3000亩，统一标准，统一要求，为土地“打墙、抛光”，建成2000多亩地坎内坚外明，地面平整如镜的保土、保水、保肥的“三保”梯田，扬水站和岭顶大池建成后，将全部变成旱涝保收田。
五是整治“老大难”，敢啃硬骨头。由于我县多年来坚持搞水利建设，平原地区已基本实现了水利化，但山丘地区还存有往年积累下来的老大难工程，属于往年想干不敢干，施工难度大，耗工费时多的硬骨头。然而今年各乡镇党委、政府，下大了决心，充分依靠广大人民群众的力量集中资金、集中劳力，硬是把“骨头”啃了下来，如红河镇南大岭整地造梯田、鄌郚镇高山岭梯田水渠配套等工程都是靠连续奋战，一气啃成的，这样一来，不但提高了农田效益，还理顺平衡了农民劳动用工方面的关系，这里的群众都很满意。鄌郚镇隋家庄村支书郑宝平高兴地说：“过去只给人家干，自己得不到效益，今天全镇都来给我们治山整地，我们心满意足了。象这样的工程，只靠我们几个村的力量是搞不成的，还是集体统一搞农田水利建设好啊！”
通过调查，我们认为今后我县农田水利基本建设，应当注意解决好以下四个方面的问题。
（一）进一步落实向农业倾斜政策，解决好农田水利建设资金问题。一年来，我县农田水利建设共投入资金3460.1万元，其中国家投资277万元，县投资120万元，县直有关单位和乡镇投资115万元，群众投资2948.1万元。从投资结构来看，国家、县、乡镇三方面投资比重较小，仅占总投资的14.8％，农民群众投资比重较大，占总投资的85.2％，平均每个农业人口用于水利建设的投资为61元；从投资用途看，多数用于水利基础设施建设工程，要完善配套，使这些工程更好地发挥效益，资金不足成为一大难题。如红河镇小菜园拦水桥至南大岭两项扬水工程，需资金30万元才能发挥效益。鄌郚镇金山方5000亩农田和高山战区，要想充分发挥效益，需投资32万元购买供水机械和修建渠道等配套设施。北展乡北岭的二级扬水工程急需解决资金十万元。需求资金数额如此之大，仅靠乡镇一级很难解决。应该肯定，目前在我国资金少，劳力多的情况下，组织群众开展水利建设，是符合我国国情的发展农业的有效措施，应长期坚持下去。但农田水利建设作为促进整个国民经济长久发展的基础性产业，国家及地方财政，应充分体现向农业倾斜，特别是向水利倾斜的政策，适当增加农田水利建设投资，尤其是那些见效快，效益大的水利工程，分期分批逐步投入，使其早日发挥效益。有的基层干部建议：利用“钓鱼”的方法，吸引各级投资搞水利建设，这是个好办法。我们认为，在坚持“四个一点投资办水利”的过程中，尽可能增加“引子”的份量，适当考虑农民的承受能力，给农民多留点“鱼”，以免造成农民负担过重，影响农民扩大再生产。
（二）开展多层次的社会化服务，强化统一功能。调查中发现，农村实行联产承包制以后，集体经济相对削弱，一方面给统一组织农民搞水利建设带来一定难度，另一方面水利投资分散，小灌溉机械的零星购置，造成不必要的资金浪费。如北展乡韩家寨子村共130户，现有灌溉机械48台，共投入资金5万多元，根据本村水源和农田面积情况，根本不需要这样多的机械，造成极大浪费，另外还易造成用水季节争水、抢水，发生纠纷，降低现有水源的效益。要解决好此类问题，一是要加强对农民的社会主义、集体主义教育，树立全局观念，克服狭隘的自私的小农意识，互帮互助，提高水利效益。二是必须壮大集体经济，增加集体积累，增强集体统一兴办水利的能力。三是适当筹集资金，增加农村劳力投入，强化集约经营机制。四是大力推行多种形势的社会化服务，以村级服务组织和农民自己兴办的合作组织为主体，并逐步渗透竞争意识，开展多方位的服务。五是利用必要的行政手段发动、组织群众，逐步走统一规划，统一施工，统一管理，统一使用的水利建设“四统一”路子。
（三）以法治水，解决好水利建设中的重建轻管等问题。《水法》公布两年多来，经过各级党委和政府的努力，贯彻落实情况是好的，在以法取水、用水、保护水资源方面发挥了很好的作用。但是个别地方违犯水法，破坏水利设施的现象不无存在。我们调查发现，随意扒渠开口，毁渠种地，盗窃水利设备构件，损坏水利配套设施，砍伐护渠林木，污染浪费水资源等违法案件时有发生。因此，建议执法部门把宣传学习水法作为普法的一项重要内容来抓，增强全民的水法意识，真正实现以法治水，以法管水、用水要强化管理措施。一是充分发挥公安、司法、村治保联防的作用，依法行使职权，严厉打击破坏农田水利建设的违法行为和犯罪分子，保护水利建设成果。二是健全和完善水利建设管理制度，明确职权范围和责任目标，重大水利工程和水利设施要明确分工，落实到人，逐步形成县管、乡管、群众管的综合管理体系，确保现有的水利设施长久地发挥效益。
（四）完善综合水利配套，尽快发挥效益。今年秋冬大规模地治山治水，整地改土工程，虽然完成了一大批标准质量都较高的水利工程和坡岭梯田，能否尽快收到明显效益还是个问题。如能投入一定数量的资金，及时完善综合水利配套，大多数很快收到效益。否则，效益可能发挥不出来。红河南两岭经过二十一天的昼夜奋战，整岭改土造梯田二千多亩，根据上级要求，大部分地块又搞了秸杆还田改造土质，经沉积发酵会成为丰产良田。如果没水灌溉，秸杆撒着茬，烂不了，就势必影响明年的春种夏播。为此，基层建议把完善水利配套工程，重点是完善配套今年新开发的农田水利工程，作为今冬明春水利工作的重点。各级领导、县直各部门要为基层排忧解难，切实解决好资金、物资、机械等方面的实际困难，早研究、早布署、早行动，让昔日薄田荒岭早日变成旱涝保收的米粮川，造福于人民，建功于子孙后代。
一九九○年十一月二十日