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第三节 财政支出

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建国后,昌乐县财政工作本着“量入为出,统筹兼顾”、“先更新改造,后扩建新建”的原则,有计划地、合理地安排使用财政资金。主要用于经济建设、农业、文化教育、科学卫生、社会福利事业及行政经费等项开支。1949年,全县财政预算支出为25.3万元,其中:农业支出0.6万元,占总支出的2.37%;文化、教育、科学、卫生等事业经费支出10.6万元,占总支出的41.9%;抚恤及社会救济费支出2万元,占总支出的7.91%;行政管理费支出11.8万元,占总支出的46.64%;其他支出0.3万元,占总支出的1.18%。
  1953年建立县级财政,实行财政预算支出、特殊性的上级专项拨款、一切正常性开支概由地方自求收支平衡的财政管理办法,1953年全县财政预算支出为96.4万兀,其中:农业支出1.6万元,占总支出的1.66%;文化、教育、科学、卫生等事业经费支出41.7万元,占总支出的43.26%;抚恤及社会救济费支出5.9万元,占总支出的6.12%;行政管理费支出46.7万元,占总支出的48.44%;其他支出0.5万元,占总支出的0.52%。
  1958年,在“大跃进”中,全县大办工业,不讲求经济效益,盲目建厂,使全县财政支出剧增,财政预算支出由1957年的162.5万元猛增到355.6万元,其中仅工业支出一项即达158.8万元,占总支出的44.66%;农业支出为19.5万元,占总支出的5.48%;工业、交通、商业等部门的事业经费为0.3万元,占总支出的0.08%;文化、教育、科学、卫生等事业经费为88.5万元,占总支出的24.89%;抚恤及社会救济费15.6万元,占总支出的4.39%;行政管理费为67.4万元,占总支出的18.95%:其他支出为5.5万元,占总支出的1.55%。财政支出过大,致使县财政首次出现赤字。
  1959年,实行由专署核定收支,收大于支上解,特殊性专项拨款,省、地补助的财政体制。
  1962年,贯彻中央“调整、巩固、充实、提高”的国民经济总方针,对国民经济进行全面调整,财政权利集中到中央和省级,缩小县级财政权力,宏观调控得到加强,财政支出基本上由省专项拨款,地方财政附加收入、支出纳入地方预算,单列自求平衡。经过调整,各项财政开支得到适当压缩。“文化大革命”开始后,财政收支基本上是由中央和省实行统收统支管理,避免了财政管理工作出现混乱。
  1971年,县内始设基建拨款,至1978年共拨款297万元,占本期财政开支的6%强。1978年后,基建拨款改由建设银行办理。1971—1975年,推行定收定支,保证上交,超收分成,结余留用的财政体制,实施省财金局《财政收支包干试行办法》。1976年,实行定收定支,收支挂钩,总额分成,一年一定的财政管理办法,比例分成改为固定数额分成。
  1980年,实行划分收支,分级包干的财政管理办法。1982—1985年,实行总额分成,仍然是划分收支,分级包干。财政预算,执行预算包干,超支不补,节余归单位留用。
  1985年,全县财政预算支出为1641.8万元,其中:经济建设费用为93.5万元,占总支出的5.69%;工业、交通、商业等部门的经费为12.4万元,占总支出的0.76%;农业支出134.9万元,占总支出的8.22%;文化、教育、科学、卫生事业经费支出749.7万元,占总支出的45.66%;计划生育经费支出19.4万元,占总支出的1.18%;抚恤及社会救济费为147.8万元,占总支出的9%;行政管理费支出312.9万元,占总支出的19.06%;其他支出为171.2万元,占总支出的10.43%。
  1949—1985年,全县财政预算支出共计17929.6万元,其中:经济建设费用为1063.4万元,占总支出的5.93%;工业、交通、商业等部门的事业费为25.8万元,占总支出的0.14%;农业支出3116.3万元,占总支出的17.38%;文化、教育、科学、卫生等事业经费支出7276.7万元,占总支出的40.58%;计划生育经费自1964年设立,共支出195.9万元,占总支出的1.09%;抚恤及社会福利费为1560.1万元,占总支出的8.7%;行政管理费为4063.6万元,占总支出的22.66%;其他支出627.8万元,占总支出的3.5%。
  自1955年设立预算外资金以来,至1985年,全县预算外支出达1868万元,其中:工业支出410.7万元,占21.99%;城市维护及公房修缮支出187万元,占10.01%;交通邮电支出84.5万元,占4.52%;其他经济建设支出68.1万元,占3.65%;支援农业支出248.1万元,占13.28%;支援社队生产支出102.4万元,占5.48%;文教、卫生、科学事业支出308万元,占16.49%;社会福利支出2.4万元,占0.13%;行政管理费支出353.8万元,占18.94%;其他支出103万元,占5.51%。

表4—12 1949—1985年县财政预算支出统计表
单位:千元
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┃年度│合计 │经济建│工交商│农业支出│史教科学卫│计划生育│抚恤及社│行政管│调资预留│其他支出┃
┃项目│ │设费用│经费 │ │生事业经费│经费 │会救济费│理费 │ │ ┃
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┃1949│253 │ │ │6 │106 │ │20 │118 │ │3 ┃
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┃1950│287 │ │ │8 │126 │ │25 │125 │ │3 ┃
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┃1951│477 │ │ │12 │148 │ │25 │288 │ │4 ┃
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┃1952│653 │ │ │13 │279 │ │31 │326 │ │4 ┃
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┃1953│964 │ │ │16 │417 │ │59 │467 │ │5 ┃
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┃1954│998 │ │ │17 │402 │ │82 │497 │ │ ┃
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┃1955│1066 │ │1 │47 │390 │ │71 │556 │ │1 ┃
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┃1956│1274 │ │ │74 │333 │ │160 │700 │ │7 ┃
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┃1957│1625 │ │ │116 │743 │ │104 │654 │ │8 ┃
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┃1958│3556 │1588 │3 │195 │885 │ │156 │674 │ │55 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┨
┃1959│2835 │49 │ │831 │1003 │ │143 │800 │ │9 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┨
┃1960│4620 │128 │19 │1542 │1518 │ │518 │880 │ │15 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┨
┃1961│4234 │1 │ │1797 │1135 │ │507 │787 │ │7 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┨
┃1962│2178 │ │ │294 │1032 │ │138 │666 │ │48 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┨
┃1963│2377 │51 │ │537 │957 │ │146 │629 │ │57 ┃
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┃1964│2455 │5 │ │544 │1045 │5 │193 │598 │ │65 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┨
┃1965│2202 │22 │ │310 │942 │9 │257 │600 │ │62 ┃
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┃1966│3002 │48 │ │806 │1007 │28 │241 │721 │ │151 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┨
┃1967│2605 │ │ │445 │1088 │16 │309 │624 │ │123 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┨
┃1968│2582 │64 │ │541 │1085 │18 │217 │588 │ │69 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┨
┃1969│3067 │ │20 │590 │1037 │ │357 │884 │ │179 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┨
┃1970│2773 │2 │ │436 │1228 │ │302 │695 │ │110 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┨
┃1971│4528 │951 │ │646 │1577 │ │441 │845 │ │68 ┃
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┃1972│5416 │1270 │ │945 │1889 │ │352 │927 │ │33 ┃
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┃1973│5511 │406 │ │1251 │2207 │ │503 │1108 │ │36 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┨
┃1974│6166 │320 │ │1944 │2277 │65 │524 │893 │ │143 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┨
┃1975│6057 │149 │5 │1553 │2356 │115 │527 │1020 │ │332 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┨
┃1976│5679 │255 │5 │1133 │2520 │100 │482 │1049 │ │135 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┨
┃1977│6783 │631 │5 │1812 │2534 │79 │474 │1152 │ │96 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┨
┃1978│8606 │1630 │7 │1836 │3064 │94 │747 │1135 │ │93 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┨
┃1979│8181 │580 │7 │1561 │3359 │209 │698 │1532 │42 │193 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┨
┃1980│9555 │571 │7 │1206 │4623 │144 │809 │2041 │-42 │196 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┨
┃1981│10128 │407 │8 │1611 │4412 │226 │720 │2269 │150 │325 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┨
┃1982│13275 │124 │7 │1857 │5762 │185 │1890 │3080 │-100 │470 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┨
┃1983│12993 │170 │9 │1689 │5805 │204 │902 │3508 │-50 │756 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┨
┃1984│13917 │277 │31 │1593 │5979 │268 │993 │4071 │ │705 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┨
┃1985│16418 │935 │124 │1349 │7497 │194 │1478 │3129 │ │1712 ┃
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表4—13 1955—1985年预算外支出统计表
单位:千元
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┃年度│合计│工业│城市维护│交通邮│其他经│支援农│支援社│文教卫生│社会福│行政 │其他│注 ┃
┃项目│ │支出│公房修缮│电支出│济建设│业支出│队生产│科学事业│利支出│管理费│支出│ ┃
┃ │ │ │支出 │ │支出 │ │支出 │支出 │ │ │ │ ┃
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┃1955│12 │ │3 │ │1 │ │ │8 │ │ │ │ ┃
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┃1956│526 │ │3 │27 │ │7 │ │458 │ │2 │29 │ ┃
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┃1957│205 │ │1 │48 │5 │62 │ │87 │ │2 │ │ ┃
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┃1958│338 │ │6 │46 │ │152 │ │93 │ │1 │40 │ ┃
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┃1959│357 │131 │11 │46 │ │104 │ │65 │ │ │ │ ┃
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┃1960│958 │361 │ │10 │ │505 │ │82 │ │ │ │ ┃
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┃1961│35 │ │6 │ │ │ │ │26 │ │ │3 │ ┃
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┃1962│185 │ │18 │23 │ │82 │ │39 │ │23 │ │ ┃
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┃1963│162 │ │ │41 │ │90 │ │31 │ │ │ │ ┃
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┃1964│186 │ │2 │50 │ │77 │ │28 │ │29 │ │ ┃
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┃1965│479 │ │10 │40 │20 │166 │ │122 │ │113 │8 │ ┃
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┃1966│135 │ │ │30 │ │44 │ │44 │ │15 │2 │ ┃
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┃1967│145 │ │ │37 │ │58 │ │49 │ │1 │ │ ┃
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┃1968│125 │5 │ │49 │ │4 │ │27 │ │40 │ │ ┃
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┃1969│321 │232 │ │41 │8 │ │ │13 │ │ │27 │ ┃
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┃1970│595 │229 │ │ │40 │ │53 │93 │ │180 │ │其他经建:拨流动资金┃
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┃1971│170 │ │ │40 │ │ │ │35 │6 │ │89 │ ┃
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┃1972│256 │ │ │57 │ │30 │ │86 │ │ │83 │ ┃
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┃1973│592 │355 │ │48 │7 │117 │ │39 │ │17 │9 │ ┃
┠──┼──┼──┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼──────────┨
┃1974│850 │667 │ │20 │ │41 │ │76 │ │45 │1 │ ┃
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┃1975│487 │319 │ │ │ │10 │ │68 │ │ │90 │ ┃
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┃1976│822 │503 │ │ │ │ │187 │49 │ │45 │38 │工业:化肥厂扩建。 ┃
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┃1977│615 │164 │1 │52 │ │120 │ │70 │ │208 │ │ ┃
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┃1978│606 │2 │ │20 │ │68 │218 │195 │ │47 │56 │ ┃
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┃1979│739 │75 │113 │10 │ │65 │153 │70 │ │194 │59 │ ┃
┠──┼──┼──┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼──────────┨
┃1980│1329│ │420 │110 │ │249 │63 │153 │10 │324 │ │ ┃
┠──┼──┼──┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼──────────┨
┃1981│1125│ │270 │ │600 │152 │ │69 │3 │2 │29 │其他经建:外贸冷藏厂┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │建设。 ┃
┠──┼──┼──┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼──────────┨
┃1982│1243│274 │413 │ │ │43 │ │98 │ │365 │50 │ ┃
┠──┼──┼──┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼──────────┨
┃1983│1323│134 │260 │ │ │159 │ │102 │ │326 │342 │ ┃
┠──┼──┼──┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼──────────┨
┃1984│979 │299 │250 │ │ │36 │150 │180 │5 │59 │ │ ┃
┠──┼──┼──┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼──────────┨
┃1985│2780│357 │83 │ │ │40 │200 │525 │ │1500 │75 │ ┃
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