第一节 财政体制

清代，财政由朝廷中央集权，统收统支。县级赋税，除坐支地方官吏、杂役薪俸及部分存留公用（如城工、桥工）外，其余全部上解。
　　民国初年，县政府经费由省拨支，财政、教育、建设、公安等费用为地方开支。1938年，县财政实行统筹统支，经征款项，除按规定上交者外，余数全部用于县内军政人员的经费开支。
　　1948年5月昌乐县解放，为保证革命战争的需要，实行统收统支为主、自给自足为辅的财政管理办法。
　　1953年，建立县级财政。省划定县级财政收入包括3部分：地方固定收入、比例分成收入、调剂收入（上级补助）。财政预算支出，特殊性的上级专案拨款，一切正常性开支概由地方自求收支平衡。
　　1959年，由专署核定收支，收大于支上解，特殊性专项拨款，省、地补助。
　　1962年，财政权力集中到中央和省级，缩小县级财政，财政支出，基本上由省专案拨款，地方财政附加收入、支出纳入地方预算，单列自求平衡。“文化大革命”开始后，县虽仍是一级财政，但基本上是由中央和省实行统收统支管理。
　　1971-1975年，推行定收定支，保证上交，超收分成，结余留用的财政体制，实施省财金局“财政收支包干试行办法”。
　　1976年，实行定收定支，收支挂钩、总额分成，一年一定的财政管理办法，比例分成改为固定数额分成。
　　1980年，实行划分收支，分级包干的管理办法，工商税收入全交中央。
　　1982-1985年，实行总额分成，仍然是划分收支，分级包干。财政预算，预算包干，超支不补，节余归单位留用。