一、征收
1948年5月，县境解放，开始了公粮征收。办法是：土地分为一、二、三、四、特、特一、特二7个等级，一级地为标准地亩，二级地1亩折0.8亩，特级地1亩折1.2亩，以此类推，全县共折合负担亩87.36万亩，每亩折标准产量100斤，按土地等级，合理负担税率，统一累进，按户计算，征收公粮。1948年征收粮食1902万斤。对烈军属、供给制工作人员家属、鳏、寡、孤、独、老弱、受灾户，无负担能力者，均予以减免照顾。全县享受减免的1399户，减免公粮48.48万斤。
1949年减租减息反霸斗争胜利，国家规定了征收累计率最高额。全县征收公粮2729万斤。同时认真贯彻减免政策，共减免公粮40.5万斤。
1950年进一步贯彻政策，合理负担，取消一切杂税。采取群众自报公议和互相检举的办法，全县共报出黑地126296亩，占总耕地面积的16.2％。农业税征收仍贯彻累进率征收和根据实际困难给予减免的政策，全年征收公粮2271万斤。1951年征收1569万斤。1952年实行查田定产，固定产量，鼓励增产的政策，确定3年内征收公粮稳定在1952年的基础上，不再增加，增产不增税。仍贯彻减免政策。轻灾少减，重灾多减，特重全免。并深入调查，经群众评议，政府核定，力求做到合理负担。1952年征收公粮2330万斤。后改粮油统购。
二、统购统销
1953年11月23日，党中央决定在全国实行粮食计划收购、计划供应政策，简称为统购统销。
1954年是贯彻粮食统购统销政策的第一年，方法是分析年景，估产挂钩，按农户常年粮食实产，扣除公粮、饲料、种子、口粮，余粮部分按比例统购。每人不足10斤者免购，11—40斤者统购54％，41—70斤者统购62％，71—100斤者统购70％，101—150斤者统购78％，151—200斤者统购82％，201—250斤者统购86％，251—300斤者统购88％，300斤以上者统购90％。
统销粮安排的原则是免购户安排统销，方法是个人申请，群众评议，领导批准，发证到户。先由粮食部门深入调查，摸好底子，向政府提供数字，政府根据各村户的实际缺粮情况，统筹安排。县内自1956年开始发放统销粮，此后每年都有，发放数量视年景好坏、缺粮情况而定，最多的是1958年，2100万斤。最少的是1963年，仅42万斤。1954—1985年，全县共统销粮食18100万斤。
三、定产、定购、定销
1955年9月，遵照国务院颁发的《农村统购统销暂行办法》和《市镇粮食供应暂行办法》，对农业生产合作社和单干户实行“定产、定购、定销”的“三定”政策。政策包括五个方面：一是增产部分全归农民，3年不动；二是缺粮农民保证供应；三是保证扣留标准兑现；四是大面积增产地区，须经国务院、省批准可增购增产部分的40％；五是地亩人口变动采取大动小不动。在宣传政策、教育农民的基础上，乡一级组织填写人员1290人，经过产量摸底，逐社（户）匡算，民主评定，反复调整，自报公议，张榜公布等步骤，评定出余粮、自足、缺粮三种类型。填好“三表”和“六证”。“三表”是：农村粮食余粮社（户）自足社（户）统计表；农村粮食缺粮社（户）统计表；农村粮食统购统销综合表。“六证”是：售粮临时证；供应粮食转移证；交售任务减免证；交售任务完成证；周转粮证；粮食供应证。
1956年秋季开始，以“三定”口粮为基础，按人口年龄、劳动情况，以农业社为单位，分等定量，全县农业人口344774人，分为7个等级，按人定量，平均每人341.8斤，总定量为11780万斤。
四、定量供应
在农村贯彻“三定”的同时，根据国务院公布的“粮食定量供应办法”和省人民委员会“城镇粮食供应实施暂行方法”，对城镇人口实行粮食定量供应。
1955年9月开始，对机关、团体、学校、公社企业、厂矿、城镇居民等进行登记，核定人口，摸清劳动差别、年龄和工种，实行分等定级、以人定量，按月供应、节约归己的办法，并定期核实人口、核实工种定量。经过核实，全县需供应的人员（统称非农业人口）共4426人，包括特种体力劳动者201人；重体力劳动者544人；轻体力劳动者529人；脑力劳动者579人；中学生1087人；居民家属1186人。凡定量供应人口每人每月供应食油半斤。
供应的粮食品种比例，根据国家粮食库存粗细搭配，并不断进行调整。逢年过节，品种、粮色比例优于日常供应。离、退休干部在粮色和食油供应上根据实际情况，分别给予照顾。
为贯彻粮食统购统销和定量供应政策，1955年始陆续发放全国通用粮票、山东省粮票、山东省油票和山东省饲料票。4票是粮食部门发放的无价证券，是供应粮、油、饲料的凭证，以保证城乡流动人口就餐和禽畜饲料。山东省饲料票流通时间很短即停止使用。
五、农村产、购、销、分配
为保证国家粮食的正常收购，根据粮食统购统销和“三定”政策，坚持以“三定”为基础，采取“以丰补歉”的措施，对缺粮户实行有计划的供应。1958年，对农村粮食的收购销售改为以生产队为单位，每年在夏粮征购之前搞好调查研究，正确分析年景，按照不同类型队的不同情况，合理确定种子、口粮、饲料等各项用粮的留粮标准，坚持国家、集体、社员三者兼顾的原则，确定征购任务，防止粮食购后返销，不购过头粮。农民的口粮标准，均根据各个社队的粮食生产和征购任务完成情况，以及余粮多少而定。每个农民每年的口粮一般规定为360斤到400斤。完成任务之后还有余粮的，通过协商，国家多购点，集体多留点，社员多吃点。对于经济作物集中地区，因按国家计划种植经济作物而造成缺粮的生产队，保证其口粮水平不低于邻近生产队。对因灾减产或因其他原因口粮吃不到360斤的队，除免交征购任务外，国家用统销粮补到360斤。食油在农村只购不销。1979年始，农村实行生产责任制，粮食征购任务落实、交售形式、结算办法，均实行户交售、户结算。
六、合同定购
自1985年起，国家规定：取消对粮食、油料的统购制度，改为合同定购，辅以委托代购形式。播种前粮食部门逐户与农民协商签订合同。当年4月1日省粮食局新定粮油收购价格。小麦每百斤22.60元；玉米每百斤15.60元；谷子每百斤15.60元；花生仁每百斤62.40元。均为中等质量标准。
七、议购议销
粮油的议购议销，指粮食部门在完成征购任务后，在农村市场收购粮油或同确有余粮的生产队协商议购或品种兑换。目的在于通过购销吞吐稳定粮价，调剂余缺，打击投机粮商，确保城乡人民生活，辅之充实粮油库存。
在粮油统购统销以前，市场粮油的购销活动，先后由大华贸易公司、粮食公司、油脂经理组以及农村的供销合作社配合进行。实行粮食统购统销之后，粮食购销纳入了国家计划，采取夏粮征购期间，开放秋粮市场；秋粮征购期间，开放夏粮市场的管理政策。
1962年6月30日，根据国务院批转财贸办公室“关于当前农副产品、工业品收购情况和意见的报告”精神，县城和集市熟食业所需的粮油、平抑农村粮油市场所需的粮油，在保证完成国家平价收购计划和上调计划的前提下，就地议购，就地供应，由粮食部门统筹安排。到年底，共议购粮油40896万斤，议销粮油33.9万斤。
“文化大革命”期间，粮油议购议销受严重干扰，1976年仅议购粮油15万斤。党的十一届三中全会后，粮油议价购销业务逐渐增大。1981年县成立粮油议购议销公司，议价经营量逐年增长。
1983年中央一号文件规定，农民完成征购、超购任务后的余粮，允许多渠道经营，粮食部门开展议购议销参与市场调剂。供销社和农村其它合作商业组织可以灵活购销，农民可以经营，可以出县出省，撤销原来关于粮食议购议销由粮食部门统一经营、省间议价粮油调剂经省厅批准、携带邮寄粮食限额、议价粮油运储计划统一报批等规定。实行粮油多渠道经营后，以粮食为原料的工商业，在国家计划之外，可以采购部分粮食，农村“四坊”和饮食业，除来料加工外，也可以自行采购粮食，加工成品出售。部队、团体、学校、工矿、企业、事业单位，可以采购自己食用的粮食，采购粮食可不再经批准。粮食议购议销价格，可随行就市，有升有降，以质论价。议价粮油购销，本着高进高出，应有利润，不挖库存的原则，在规定的价格幅度以内，略低于市价。1985年共议购粮油3985.7万斤，议销4222.9万斤。
八、粮油市场
建国前，粮食和油料的买卖，主要靠集市自由交易。一般规律为新粮上市，粮价低廉，青黄不接时粮价昂贵，兼有权贵奸商设立粮行垄断市场，新粮上市压价抢购；春荒缺粮时高价出售，粮食价格涨落不定。
建国初期，粮油仍自由交易，政府领导人民发展生产，加强市场管理，极力调剂余缺。1953年，实行粮油统购统销，取消粮食市场，后实行计划管理。1956年为稳定粮价，杜绝粮商投机，国家决定关闭粮食市场。后农村经济好转，粮食市场又有所开放。1968年，省财办规定，开放油脂油料市场，允许农民将自产和分配的食用油脂油料进入市场交易。但生产队集体之油脂油料，仍不得上自由市场，只准卖给国家。
1978年后，国家经济形势好转，粮食产量逐年上升，集市贸易复苏。1983年中央决定，全部开放市场，粮油商品实行多渠道流通，交易活跃，需者可自行选购，余者可任意销售，粮油价格趋于稳定。
第五节 粮油的征、购、销
一、征收
1948年5月，县境解放，开始了公粮征收。办法是：土地分为一、二、三、四、特、特一、特二7个等级，一级地为标准地亩，二级地1亩折0.8亩，特级地1亩折1.2亩，以此类推，全县共折合负担亩87.36万亩，每亩折标准产量100斤，按土地等级，合理负担税率，统一累进，按户计算，征收公粮。1948年征收粮食1902万斤。对烈军属、供给制工作人员家属、鳏、寡、孤、独、老弱、受灾户，无负担能力者，均予以减免照顾。全县享受减免的1399户，减免公粮48.48万斤。
1949年减租减息反霸斗争胜利，国家规定了征收累计率最高额。全县征收公粮2729万斤。同时认真贯彻减免政策，共减免公粮40.5万斤。
1950年进一步贯彻政策，合理负担，取消一切杂税。采取群众自报公议和互相检举的办法，全县共报出黑地126296亩，占总耕地面积的16.2％。农业税征收仍贯彻累进率征收和根据实际困难给予减免的政策，全年征收公粮2271万斤。1951年征收1569万斤。1952年实行查田定产，固定产量，鼓励增产的政策，确定3年内征收公粮稳定在1952年的基础上，不再增加，增产不增税。仍贯彻减免政策。轻灾少减，重灾多减，特重全免。并深入调查，经群众评议，政府核定，力求做到合理负担。1952年征收公粮2330万斤。后改粮油统购。
二、统购统销
1953年11月23日，党中央决定在全国实行粮食计划收购、计划供应政策，简称为统购统销。
1954年是贯彻粮食统购统销政策的第一年，方法是分析年景，估产挂钩，按农户常年粮食实产，扣除公粮、饲料、种子、口粮，余粮部分按比例统购。每人不足10斤者免购，11—40斤者统购54％，41—70斤者统购62％，71—100斤者统购70％，101—150斤者统购78％，151—200斤者统购82％，201—250斤者统购86％，251—300斤者统购88％，300斤以上者统购90％。
统销粮安排的原则是免购户安排统销，方法是个人申请，群众评议，领导批准，发证到户。先由粮食部门深入调查，摸好底子，向政府提供数字，政府根据各村户的实际缺粮情况，统筹安排。县内自1956年开始发放统销粮，此后每年都有，发放数量视年景好坏、缺粮情况而定，最多的是1958年，2100万斤。最少的是1963年，仅42万斤。1954—1985年，全县共统销粮食18100万斤。
三、定产、定购、定销
1955年9月，遵照国务院颁发的《农村统购统销暂行办法》和《市镇粮食供应暂行办法》，对农业生产合作社和单干户实行“定产、定购、定销”的“三定”政策。政策包括五个方面：一是增产部分全归农民，3年不动；二是缺粮农民保证供应；三是保证扣留标准兑现；四是大面积增产地区，须经国务院、省批准可增购增产部分的40％；五是地亩人口变动采取大动小不动。在宣传政策、教育农民的基础上，乡一级组织填写人员1290人，经过产量摸底，逐社（户）匡算，民主评定，反复调整，自报公议，张榜公布等步骤，评定出余粮、自足、缺粮三种类型。填好“三表”和“六证”。“三表”是：农村粮食余粮社（户）自足社（户）统计表；农村粮食缺粮社（户）统计表；农村粮食统购统销综合表。“六证”是：售粮临时证；供应粮食转移证；交售任务减免证；交售任务完成证；周转粮证；粮食供应证。
1956年秋季开始，以“三定”口粮为基础，按人口年龄、劳动情况，以农业社为单位，分等定量，全县农业人口344774人，分为7个等级，按人定量，平均每人341.8斤，总定量为11780万斤。
四、定量供应
在农村贯彻“三定”的同时，根据国务院公布的“粮食定量供应办法”和省人民委员会“城镇粮食供应实施暂行方法”，对城镇人口实行粮食定量供应。
1955年9月开始，对机关、团体、学校、公社企业、厂矿、城镇居民等进行登记，核定人口，摸清劳动差别、年龄和工种，实行分等定级、以人定量，按月供应、节约归己的办法，并定期核实人口、核实工种定量。经过核实，全县需供应的人员（统称非农业人口）共4426人，包括特种体力劳动者201人；重体力劳动者544人；轻体力劳动者529人；脑力劳动者579人；中学生1087人；居民家属1186人。凡定量供应人口每人每月供应食油半斤。
供应的粮食品种比例，根据国家粮食库存粗细搭配，并不断进行调整。逢年过节，品种、粮色比例优于日常供应。离、退休干部在粮色和食油供应上根据实际情况，分别给予照顾。
为贯彻粮食统购统销和定量供应政策，1955年始陆续发放全国通用粮票、山东省粮票、山东省油票和山东省饲料票。4票是粮食部门发放的无价证券，是供应粮、油、饲料的凭证，以保证城乡流动人口就餐和禽畜饲料。山东省饲料票流通时间很短即停止使用。
五、农村产、购、销、分配
为保证国家粮食的正常收购，根据粮食统购统销和“三定”政策，坚持以“三定”为基础，采取“以丰补歉”的措施，对缺粮户实行有计划的供应。1958年，对农村粮食的收购销售改为以生产队为单位，每年在夏粮征购之前搞好调查研究，正确分析年景，按照不同类型队的不同情况，合理确定种子、口粮、饲料等各项用粮的留粮标准，坚持国家、集体、社员三者兼顾的原则，确定征购任务，防止粮食购后返销，不购过头粮。农民的口粮标准，均根据各个社队的粮食生产和征购任务完成情况，以及余粮多少而定。每个农民每年的口粮一般规定为360斤到400斤。完成任务之后还有余粮的，通过协商，国家多购点，集体多留点，社员多吃点。对于经济作物集中地区，因按国家计划种植经济作物而造成缺粮的生产队，保证其口粮水平不低于邻近生产队。对因灾减产或因其他原因口粮吃不到360斤的队，除免交征购任务外，国家用统销粮补到360斤。食油在农村只购不销。1979年始，农村实行生产责任制，粮食征购任务落实、交售形式、结算办法，均实行户交售、户结算。
六、合同定购
自1985年起，国家规定：取消对粮食、油料的统购制度，改为合同定购，辅以委托代购形式。播种前粮食部门逐户与农民协商签订合同。当年4月1日省粮食局新定粮油收购价格。小麦每百斤22.60元；玉米每百斤15.60元；谷子每百斤15.60元；花生仁每百斤62.40元。均为中等质量标准。
七、议购议销
粮油的议购议销，指粮食部门在完成征购任务后，在农村市场收购粮油或同确有余粮的生产队协商议购或品种兑换。目的在于通过购销吞吐稳定粮价，调剂余缺，打击投机粮商，确保城乡人民生活，辅之充实粮油库存。
在粮油统购统销以前，市场粮油的购销活动，先后由大华贸易公司、粮食公司、油脂经理组以及农村的供销合作社配合进行。实行粮食统购统销之后，粮食购销纳入了国家计划，采取夏粮征购期间，开放秋粮市场；秋粮征购期间，开放夏粮市场的管理政策。
1962年6月30日，根据国务院批转财贸办公室“关于当前农副产品、工业品收购情况和意见的报告”精神，县城和集市熟食业所需的粮油、平抑农村粮油市场所需的粮油，在保证完成国家平价收购计划和上调计划的前提下，就地议购，就地供应，由粮食部门统筹安排。到年底，共议购粮油40896万斤，议销粮油33.9万斤。
“文化大革命”期间，粮油议购议销受严重干扰，1976年仅议购粮油15万斤。党的十一届三中全会后，粮油议价购销业务逐渐增大。1981年县成立粮油议购议销公司，议价经营量逐年增长。
1983年中央一号文件规定，农民完成征购、超购任务后的余粮，允许多渠道经营，粮食部门开展议购议销参与市场调剂。供销社和农村其它合作商业组织可以灵活购销，农民可以经营，可以出县出省，撤销原来关于粮食议购议销由粮食部门统一经营、省间议价粮油调剂经省厅批准、携带邮寄粮食限额、议价粮油运储计划统一报批等规定。实行粮油多渠道经营后，以粮食为原料的工商业，在国家计划之外，可以采购部分粮食，农村“四坊”和饮食业，除来料加工外，也可以自行采购粮食，加工成品出售。部队、团体、学校、工矿、企业、事业单位，可以采购自己食用的粮食，采购粮食可不再经批准。粮食议购议销价格，可随行就市，有升有降，以质论价。议价粮油购销，本着高进高出，应有利润，不挖库存的原则，在规定的价格幅度以内，略低于市价。1985年共议购粮油3985.7万斤，议销4222.9万斤。
八、粮油市场
建国前，粮食和油料的买卖，主要靠集市自由交易。一般规律为新粮上市，粮价低廉，青黄不接时粮价昂贵，兼有权贵奸商设立粮行垄断市场，新粮上市压价抢购；春荒缺粮时高价出售，粮食价格涨落不定。
建国初期，粮油仍自由交易，政府领导人民发展生产，加强市场管理，极力调剂余缺。1953年，实行粮油统购统销，取消粮食市场，后实行计划管理。1956年为稳定粮价，杜绝粮商投机，国家决定关闭粮食市场。后农村经济好转，粮食市场又有所开放。1968年，省财办规定，开放油脂油料市场，允许农民将自产和分配的食用油脂油料进入市场交易。但生产队集体之油脂油料，仍不得上自由市场，只准卖给国家。
1978年后，国家经济形势好转，粮食产量逐年上升，集市贸易复苏。1983年中央决定，全部开放市场，粮油商品实行多渠道流通，交易活跃，需者可自行选购，余者可任意销售，粮油价格趋于稳定。