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第四节 基本建设投资

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一、基建拨贷款
  建国初,国民经济正在恢复,基建投资较少,每年控制在5万元左右。1953年始,基建投资增加较快,1955年经办基建项目22个,投产项目20个,共投资21.7万元,当年新增固定资产总值21.7万元。1957年投产项目14个,完成投资额55.5万元。新增固定资产总值55.5万元,为历史最好水平。1958年受“浮夸风”、“共产风”影响,基建摊子越铺越大,计划外工程失去控制,年投资达233.9万元,而新增固定资产总值只有175.2万元。1960年投资猛增到496.8万元,新增固定资产只有212.6万元,造成了历史上投资效益最差的被动局面。1962年贯彻执行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针,开始压缩基建投资,一切基建通过建设银行拨款。1963年投产项目9个,完成投资额37.1万元,新增固定资产总值达到61.5万元,投资效益较好。“文化大革命”期间,盲目争项目,争投资,争更新改造,不讲基建程序,搞“三边”(边勘察、边设计、边施工)工程,致使基本建设战线越拉越长,基金也大部搞了基建。中共十一届三中全会后,中国人民建设银行安丘县支行建立,对基建管理体制进行了一系列改革,使基建逐步走上了一条投资省、见效快、效益高的新路子,投资额逐年上升。1978年投资额为398万元,1981年增加了一倍多,投资额为950万元,1985年又翻了一番,投资额达2110.78万元,经济效益都比较好。
  二、固定资产投资管理
  建国初期,基建投资由财政机关直接汇划给建设单位,有的还直接提取现金。1952年4月始,安丘基建拨款事宜由交通银行潍坊办事处经办,8月将直接向单位汇拨款改为集中统筹调拨。1953年始推行按工程进度结算付款的办法。1954年10月,基建拨款改由中国人民建设银行潍坊支行经办,对建设项目进行柜台付款审查和现场审查,完成多少工程付多少款,同时对建筑安装工程实行按计划、按程序、按预算、按进度拨款。1958年始,国家把基建支出预算管理和建筑安装企业财务管理交给了建设银行,克服了多年来预算和付款脱节的弊病。之后,建设银行并入财政部门,职能受到削弱,资金管理失控,建筑工地天天“放卫星”,搞献工献料,使资金使用处于混乱之中。1962年,建设银行从财政部门分出,总行根据国务院颁布的新拨款规定,提出了“守计划、挖潜力、抓管理、促建设”的任务和建设投资从参与计划、分配资金、管理预算、办理拨款、编出预算到检查投资效果等整套管理办法,这是建设资金向全过程发展的又一次延伸。1963年,安丘的基建拨款业务由地区下放到县级管理,由人民银行拨款股经办。1973年,基建管理实行改革,安丘的拨款业务交由中国人民建设银行昌潍地区中心支行办理。1976年由地区中心支行驻安丘县业务组办理,安丘县财政局代管。1978年,中国人民建设银行安丘县支行正式成立,专门管理基本建设支出预算财务、基本建设拨款、放款和结算,施行财政监督,同时把基建拨款和挖潜改造资金全面管起来,使县内基建拨款纳入正确轨道。
  建国多年来,基建投资一直由国家财政拨款,建设单位无偿使用。随着社会主义建设事业的进程,这种方法越来越不适应生产力的发展。经过试点,自1981年始在全县实行由财政拨款改为银行贷款。规定:凡实行独立核算有还款能力的企业进行基建所需的资金,除利用企业的自有资金外,一律改为银行贷款;确实无法实施贷款的企业,经有关单位申请,签证审查同意后,方给予财政拨款。贷款过程中,要进行贷前调查,贷时审查,贷后检查,并要对建设项目落实计划,落实投资,落实材料设备,落实施工力量,落实配套条件。拨改贷缩短了工期,为建设单位节省了一定数量的资金。1981年12月,县投资信托公司成立,对施工企业管理进行整顿,建立健全各项岗位责任制,实行经济承包,改革工程承包方式,调动了施工企业广大职工的积极性。1984年,建行配合建委试行投资包干和招标投标制,次年在全县推开。此项工作的开展使每平方米造价节约5至8元,促进了基本建设多快好省地发展。

固定资产投资情况表
单位:万元
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┃年度 │计划投资额│投资完成额│新增固定资产总值┃
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┃1979 │564.04 │530.00 │490.00 ┃
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┃1980 │532.17 │520.00 │505.00 ┃
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┃1981 │989.31 │950.00 │890.00 ┃
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┃1982 │1489.88 │1488.32 │1336.04 ┃
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┃1983 │1495.29 │1213.89 │1097.13 ┃
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┃1984 │1724.00 │1513.45 │1407.45 ┃
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┃1985 │2574.12 │2110.78 │1621.70 ┃
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