清代，境内基层政权机构设区、隅、乡、社，村（街巷）以下实行保甲制度，10户为牌，10牌为甲，10甲为保，一村（街巷）建一保或数保，分设牌头、甲头、保正。公元1910年（清宣统二年），县公署辖16区、4隅、6关、74社。民国期间，保正改称保长，相邻各保建联保，设联保主任。1933年，县公署辖10个区公所，114个乡（镇）公所，1033个村和226条街巷保甲组织。
1941年9月，抗日民主政府辖区内建立村政权，置村长、农救会长、妇救会长、民兵队长。1944年1月，寿潍县政府辖4个区公所。同年5月，昌潍县政府辖14个区公所。1945年6月至8月，潍县抗日民主政府辖两个区公所，9月潍南县并入潍县后，辖10个区公所。1945年10月，潍县分为潍北、潍南两县，潍北县辖10个区公所，潍南县辖12个区公所。1947年，潍北、潍南县政府在部分农村实行村闾制，以25户为闾，设闾长。1948年8月，潍县（新）人民政府辖望留、符烟、三河、油房、九龙山、城北、万家、杏埠、圩河等9个区公所。1949年11月，境内绝大多数村庄建起村级政权。
1950年，开始建立乡政权。到年底，全县建乡185处。此时潍北县人民政府辖8个区公所，即泊子、高里、固堤、台底、纸房、朱茂、报庄子、华疃区公所。2月，潍南县并入潍北县后，县辖17个区公所：一区（寒亭）、二区（纸房）、三区（固堤）、四区（泊子）、五区（报庄子）、六区（台底）、七区（高里）、八区（华疃）、九区（朱茂）、十区（马宿）、十一区（治浑街）、十二区（夏密）、十三区（杨庄）、十四区（穆村）、十五区（眉村）、十六区（朱里）、十七区（河滩）。
1951年土地改革结束后，县有152个乡召开各界人民代表会议。1953年，县内886个村全部建立村级政权。4月，县人民政府在油房、辛正、大圩河等32个乡搞普选试点，经宣传发动，划分选区，选民登记，到10月底，32个乡均召开了乡人民代表大会，选举产生了乡人民政府，建起治安、民事调解、妇女三个委员会。同年8月，潍北县与潍县（新）合并，潍县人民政府辖18个区公所：一区（望留）、二区（大成章）、三区（南张友家）、四区（南沟西）、五区（北胡住）、六区（南张氏）、七区（双杨店）、八区（店子）、九区（官家）、十区（庄）、十一区（西杨家埠）、十二区（固堤）、十三区（大泊子）、十四区（东南村）、十五区（高里）、十六区（朱里）、十七区（治浑街）、十八区（穆村）。
1954年4月，县内185个乡均普选完毕，先后召开了乡人民代表大会，选举建立了各乡人民政府。根据规定，乡人民政府下设生产合作、文教卫生、治安保卫、人民武装、民政、财粮、调解等委员会。7月，经协商平衡，全县划分为186个选区，民主选出了401名参加潍县第一届人民代表大会的正式代表。
1956年，潍县人民委员会下属185个乡调整为114个，并辖12个区公所，包括：固堤、泊子、柳疃、高里、张氏、圩河、符山、望留、张营、马宿、穆村、朱里。
1958年1月，撤区并乡。县人委直辖25个乡镇人民委员会：镇人委有寒亭、固堤、高里、朱里；乡人委有仓上、东庄、纸房、泊子、央子、南村、双杨店、张氏、二十里堡、大庙、圩河、成章、大柳树、望留、张发家、治浑街、沟西、车留庄、段家、穆村、邓村。10月，撤乡镇人民委员会，成立政社合一的人民公社。县辖17处公社：寒亭、固堤、泊子、南村、高里、双杨店、圩河、成章、望留、沟西、治浑街、车留庄、段家、穆村、上游（朱里）、东风（东庄）、二十里堡。县内838个村建起456个生产大队，设大队长。二年后在管理体制上实行三级所有，以生产队为基础。11月，潍县并入潍坊市，上游改称朱里、东风改称东庄、二十里堡改称十里堡公社名称。直至1962年1月县、市分设，十里堡又改称二十里堡，当时县仍辖17处公社。
1962年5月，增设央子、杏埠两处公社管委会。县有19处人民公社，772个生产大队，3895个生产小队，实行以生产小队为基本核算单位。
1965年5月，县辖21处公社管委会：即原有19处，又从固堤、朱里公社分别析出张氏、邓村两处公社管委会。7月，县辖26处公社管委会，即原有21处，又由潍坊市划入4处公社管委会（石沟河、河北、红星、胥家）又新组建马司公社。1966年，公社管委会被群众组织夺权。1967年3月后，各公社陆续成立革命委员会。
1972年3月，县辖26处公社革委会调整为23处公社革委会（胥家、石沟河、河北分别并入望留、马司、治浑街）。
1980年4月，县辖22处公社管委会（红星公社划归潍坊市）。次年6月，公社革委会全部改称公社管理委员会。
1984年1月，潍坊市寒亭区人民政府正式对外办公，区辖1处镇政府和10处公社管委会，即：寒亭镇政府和央子、固堤、高里、双杨店、朱里、南孙、泊子、里疃、郭家官庄、东庄10处公社管委会。原潍县其余11处公社管委会划归潍城区和坊子区。
1984年5月，寒亭区实行政社分开，建立乡政权。6月，区内建成12处乡镇人民政府，即：寒亭镇、央予镇、固堤镇、高里镇、双杨店镇、朱里镇和萧家营乡（新划）、南孙乡、泊子乡、里疃乡、郭家官庄乡、东庄乡。经乡镇人民代表大会选举，选出正副乡、镇长45人，平均年龄为36.5岁，高中以上文化程度占88.3％。8月，开始队改村，至12月，将全区所属399个生产大队改建为407个村民委员会。在原生产小队的基础上建立了1840个村民小组。各村委会设民事调解、治安保卫、文教卫生、计划生育等委员会。年底，全区共有村干部1774名，平均年龄36岁。其中初中以上文化程度的1048人，占59％；党员1265人，占71％；妇女干部284人，占16％。1987年12月，区内各村民委员会开始换届选举。至1988年2月，有373个村民委员会进行改选，占村委会总数的91.6％。同时还改建村委会下属组织1836个，其中经济组织373个，治安保卫、文教卫生、民事调解组织各370个，社会福利组织353个；改建村民小组1707个，占全部村民小组的93％。村委会经换届改选后，减少职数的人数为1604人，比1984年下降10％。为加强农村工作，1988年区内举办了4期村民委员会主任培训班，对407名村主任进行了理论、法律、农村经济管理等8个方面的培训学习。
为加强农村基层政权建设，发挥乡镇政府在农村工作中的职能，1988年10月，区内开始向乡镇下放权力。经5个月的放权工作，原属区直部门的广播、经营管理、农技推广、水利、食品、林业、农机管理、畜牧兽医、文化、计划生育指导等10站和卫生院，全部下放到乡镇人民政府管理。全区共下放单位125个，下放国家干部273人，合同制干部52人，工人616人（其中正式职工60人）。下放固定资产270万元。
附：日伪时期（1938年1月—1945年8月），伪县公署以下，辖10个区89个乡（镇）公所，1941年，街道和村实行保甲制。