1953年底，对非农业人口用粮，实行计划定量供应。城镇居民，暂凭户口簿供应：机关、团体、部队、学校、国营企业等凡有伙食单位者，按实有人数每月造送用粮计划，同时采取内部控制办法——凭证限量和凭证不限量，即每人每月定量22.5公斤，不足者酌情追加。1955年8月改为定量供应，根据山东省所定非农业人口定量标准，按年龄大小，劳动工种分等定量。以户（或伙食单位）为单位，发给购粮凭证。按月凭证供应，节约归己。
对工商行业用粮，按照实际需要，核定指标，计划供应。对市镇牲畜（公役）饲料甩粮，亦实行定量供应制度。
实行定量供应后，县粮食部门每年进行核实人口和工种定量。农业人口转为非农业人口时，必须凭县粮食局签发的“非农业人口入户通知书”和迁出地签开的“农村粮食转移证”方能落实供应。非农业人口发生增减变化，办理户口手续时，按照“增加人口，先办户口，后办粮食关系；减少人口，先减粮食后办户口”的规定办理户粮关系。儿童增龄、工种变动，凭户口和证件变更定量标准。
1954年对油脂，油料实行统购统销。非农业人口的食油，实行计划供应，每人每月0.25公斤。1955年，发放全国通用粮票和山东省粮油票，以及山东省饲料票，以保证城乡流动人口就餐和禽畜饲料。
军政人员的粮食供应，在实行粮食统购统销之前。凭军用粮票和就餐证到驻地粮库领取粮证或到执行任务的机关单位、村庄就餐，供餐单位再去粮食部门领取粮油。