境内盐制历史上有无税、征税和专卖三种形式。1370年（明洪武三年）实行“开中法”，即官府按商人缴粮的种类和数量发给引证。商人持引证赴产区领盐，并按指定地区贩销。但不得与盐户私行交易。成化年间。官、商勾结舞弊。开中法受阻。1529年（明嘉靖八年）创“票盐”，以补正引，由官府发给盐票。限期发卖，赴盐司缴销。1617年（明万历四十五年），为疏销积引，创行“纲法”。从此，官府不收盐，但将盐商所领盐引编成纲册，由商人与盐户直接交易。并有固定销岸，世袭其业，专擅盐利。
清沿明制，盐民制盐，商人收、运、销。1730年（清雍正八年），县内私盐充斥，官府改行票法，革除商名，划为官运票地，税额较重。乾隆年间，实行“恤灶惠商”政策，把灶丁课税并入灶地课税，对盐商实行先盐后课，变煎盐全为晒盐，促使盐业丰产畅销。
民国初年，军阀割据，盐政混乱。1913年，袁世凯以盐税抵押，向英、法、德、俄、日五国银行团大量借款，加重盐税。次年5月，羊角沟设立盐务稽核支所，聘请洋人贝尔逊为助理员，操纵税收实权。1931年，按“盐法”实行就场征税，自由贸易。但地方盐官巧立名目，增加捐税，盐商仍把持食盐运销专利。
1942年，民主政府在盐区实行轻税倾销。保护盐商便利运销。1945年实行专卖专销。1949年改为增税限产，发展集中盐滩，加强盐坨管理，防止走私，保证国家收入。此后，盐业按照国家计划生产，不经盐务部门批准。不得任意开晒；生产的原盐，按计划公收和销售。1978年实行统一计划，分区平衡。划片定点，就地就近供应的办法。1980年对原盐进行全面质量管理，定期检查，逐项评分，提高原盐质量。1981年执行《山东省海盐内控标准》，1982年贯彻山东省人民政府《关于加强原盐产销管理和缉私护税的布告》，原盐产销和护税工作走上正规。