清末及民国时期。除少数苗圃、古迹林、墓地林、祠庙林属公有或族有外，其余均属私有。但多数掌握在地主、富农手中。1951年结束土改后，农村林木全归农民所有，1956年组织高级农业合作社，成林林木作价入社，归集体所有。1963年春，全县推行林木确权发证，将部分埠岭、河滩树木划归社员所有。“文化大革命”期间，以割资本主义尾巴为名，将自留山、河滩树收归集体所有。1981年3月，县政府在林业工作中推行了“稳定山权、林权，划定自留山滩，确定林业生产责任制”的“三定”政策。集体的成片林木，包括用材林、薪炭林和农田防护林，坚持集体统一经营，专业承包，实行定株数、定措施、定成活率保存率、定报酬、定奖励制度；对农田林网和零星树木，由专人看护或包干到户，树权归集体，由户经营，收益分成，或树随地走，由农田承包者一起承包。收益归己。1982年5月，全县进行第二次林木确权发证工作，完成林木确权发证的大队662个，占大队总数789个的84％，共发证88917张。1987年，全区成片用材林和经济林承包户已达3340户，承包林地面积3.9万亩；农田林网198万株，有480户承包66万株；树随地走有8652户，承包99万株；看护集体林木的280人，33万株。
同年，重点抓了白浪河和坊央公路的骨干造林工程。对全区林木的经营管理，实行多种形式的生产责任制：分别采取树随地走，谁栽谁有，树权归户；专业户承包，收益分成；专职护林奖罚制度；村定林，户报名承包，以及投标承包等。
1982年开始，成片果园的经营管理，有果树专业队、联户承包和单户承包三种形式。到1988年，成为单户承包责任制。承包期原规定一至二年。自1984年起。承包期延长至10年以上。1988年全区果园面积29318亩，除区良种场集体经营外，其余均由7000个农户承包，其中承包期15年以上者占80％。