公安

第一章 公安

第一节 治安管理

户口管理 清宣统二年（1910），县设“师爷”职，负责地方人口登记造册。县下设自治区，区设自治公所，管理户口。
民国后，实行乡约户口管理制，村为闾邻制。至1929年，废乡约置区，户口由区乡镇公所设专人管理。
1938年后，由日伪益都县警察所保安系管理户口。警察分所、分驻所负责辖区内的户口管理，乡镇实行保甲制。
1945年，日军投降后，国民党益都县警察局行政科设户籍股，管理全县户政，仍实行保甲制。
新中国建立初期，户口管理的重点是外来客户及各种流动人员，调查、清理、登记伪匪人员。1951年7月后，实施公安部颁布的《城市户口管理暂行条例》，县公安局分门别类建立户口登记簿。1955年6月，开始执行国务院发布的《关于建立经常户口登记制度》的指示，益都县经常性户口制度建立，乡镇建立户口登记簿和人口变动登记册，每年一统计，逐级上报。1956年10月，县公安局设户籍股，1960年3月各公社配户籍员，负责户口管理。1962年秋，公安局户籍股撤销，户口由治安股管理。1964年，撤销人民公社户籍员，由人民公社管理委员会文书代管。直至1982年2月，各公社派出所始恢复户籍员建制。第三次全国人口普查后，变户口卡片登记为户口簿登记。
交通管理 新中国建立前，青州市无专职交通警。
1958年经县委批准，临时抽调30人，维持市区交通秩序。1959年正式成立交通队，共12人，着警服，开支地方自筹。在红光路口、汽车站执勤，市场设有流动岗。1963年底交通队撤销。直到1980年9月，再次成立县交通队。设队长1人，指导员1人，副队长2人，共计20人。1982年7月增交通警15名，1987年8月新增合同制交通警18名，共计53人。红光路口、百货大楼、荷花桥、范公亭路和玲珑山路交汇处设有交通岗亭，以指示灯指挥交通。1987年，增设市区1处、乡镇5处安全检查站，负责车辆安全检查。
1987年前交通监理站设在交通局，交通监理由交通局管理。1987年3月，根据国务院1986年94号文件精神，青州市交通监理站移交青州市公安局，改称“青州市公安交通警察队”，队下设办公室、检查站和安全、考检、牌证3个组，共计38人。配吉普、轿车、面包车各1辆，三轮摩托3辆，测速仪和无线电台。
为了加强交通管理，公安局、交通局联合印发文告、交通宣传画和小册子，举行交通肇事图片展览，广泛宣传交通规则，进行安全教育。1981年益都县公安局交通队制定了《益都县交通管理实施细则》。1982年，交通队规定，在上下班及其他车辆高峰期间，禁止货车、拖拉机、畜力车在云门山路、范公亭路通行。1987年，交通队印发《交通规则》5万余册，配备专车，在城乡进行交通法规宣传。
危险物品管理 新中国建立后，益都县公安局遵照《中华人民共和国枪支管理办法》及《射击运动枪支弹药管理使用暂行规定》，对枪支弹药严格管理，经登记审查批准签发证件。1982年，对散存在社会上的猎枪、土枪、汽枪、小口径步枪全部发持枪证。无证拒不登记者，视为非法持枪，一律收缴。购买猎枪、汽枪者需先向公安局申请，批准后，发给购买证，到指定商店购买，再到公安局办理持枪证和枪证。1987年，登记猎枪1961支，汽枪184支，小口径步枪11支。
自1957年底，县公安局对爆炸物品和各种凶器统一管理。逐步建立了对爆炸物品的登记、审批和发证制度，对生产、销售、储存、运输、使用危险物品的单位，每年进行3～4次安全检查。从宣传教育入手，收缴散失在社会上的爆炸物品和凶器。1981年，全县收缴炸药3505公斤，雷管1768个，导火索2860米，手榴弹7枚，匕首44把，刮刀14把，刺刀2把，钢鞭2支。
特种行业管理 1949年5月，益都县公安局印制颁布了对有关行业进行管理的暂行规定。此后，对城区163处旅店，74处旧货摊，37处印刻字店，72处修理行业进行了重点整顿，并制定落实了开业、歇业申报制度和旅客登记循环店簿制度等。1957年，益都县公安局配合有关单位，发动广大职工群众建立行业规章制度，提高职业道德，建立健全了有关行业治保会。1964年8月，根据省公安厅公布的有关行业管理暂行办法，逐项落实。“文化大革命”期间，有关行业管理受冲击，规章制度、治保组织被废除。1979年6月，根据上级部署，对有关行业进行了重新登记、发照，健全治保会。1987年，全市有关行业184处，建治保会54个。
清查登记 从1948年秋至1949年春，益都县人民政府根据华东局指示，对国民党、三青团及伪政府人员进行了清查登记。登记人数，远小于实数。后经“镇反”、“肃反”，此工作基本完成。共登记国民党员1706名，三青团员761名，伪特人员2795名，收交机枪7挺，冲锋枪3支，长短枪132支，弹药及物资1宗。
三禁 禁毒 1933年，国民党益都县政府虽设戒烟所，但对贩毒吸毒的日本人不敢管问。日军占领益都后，日侨公开贩毒，车站设“三义兴土膏店”，城里东营街设“吉祥土膏店”，店内设掌柜、伙计、女招待，有床位20多个。新中国建立后，人民政府明令禁毒，不准私种鸦片，一堵塞流通渠道，打击贩毒吸毒，吸毒禁绝。
禁赌 1937年前，各地赌博时有发生。抗日战争时期，沦陷区赌风盛行，集市、农村公开设局。解放后，人民政府下达禁赌令，加强管理，赌风渐息。现仅在偏远乡村，冬闲时少有为者。
禁娼 1937年前，本县无妓女院，只有几十家暗娼，称“半掩门子”，分散于偏僻巷子中。抗日战争时期，沦陷区当时办有手续的娼妓院1家，设于益都火车站附近，挂“泰山书寓”的牌子。新中国建立后，人民政府明令禁娼，并对旧娼妓进行教育改造，让其自动从良，此后娼妓迹绝。
第二节 羁押劳教

清宣统三年（1911），益都监狱有房屋3幢11间，监室8间，容纳犯人30名。看守所有房7间，设所长1人，看守2人。
1920年，省司法局在全省建六大监狱，第四监狱（下称四监）建于益都东关南首。1921年收容犯人570余人。四监使用的刑具有：洋铐子、八斤重脚镣、杠子、皮鞭、藤鞭、军棍、“好汉床”等。四监对所谓共产党政治犯迫害十分残忍，日伪时期，对被逮捕的抗日军民更是惨无人道。
抗日战争和解放战争中，人民政府无正规监狱，对抓获的汉奸、恶霸等，罪大恶极者就地处决，情节轻者，教育释放。
新中国建立后，1951年8月，监狱、劳教所、看守所正式由公安局管理。同年9月，劳教所改称劳动改造队，1953年撤销。1951年“镇反”后，监狱管理与看守工作制度化，建立收押工作制度、犯人生活与卫生制度、教育管理制度等，基本杜绝了体罚和刑讯制度。看守所对犯人的管理，以有利于改造为目的，教育犯人重新做人。谭坊镇小刘村盗窃犯刘德祥，通过劳教，转变很大，被释放后，大推官联合中学聘其教学，过去为人唾弃，如今为人师表。
第三节 镇压改造反动势力

镇压反革命 1950年，中共中央“双十”指示下达后，县区成立领导小组，自上而下，组织发动镇压反革命运动。1950至1953年，益都县依法处罚了一批反革命分子。1955年，根据中央指示，8至12月又逮捕镇压了一批反革命分子。经两次镇压反革命，全县绝大多数反革命分子被逮捕归案。关国启、钟秀川、鲁延年、徐振中、康岱五、陈友诰、蔡建廷、杜华梓、黄绍远及匪特“山东省军事统筹委员会暂编挺进第二纵队”的骨干分子和一批反动会道门头子都落入了法网，受到人民的惩处。
改造地富反坏分子 1945年8月，益都县第一次解放后，人民群众即对地主、反革命分子进行了面对面斗争。1951年“镇反”以后，对运动中揭发检举出来的反革命分子除依法逮捕的外，其余交当地治安保卫委员会，发动群众监督改造。1月30日，县公安局遵照上级指示，发出管制不法地主分子的通知。2月10日，又制定管制反革命分子办法。被管制者经农会和群众讨论，村支部报区委研究，县公安局下达管制令，区公安人员召开群众大会，当众宣布管制，或由人民法院在群众大会上开庭判决管制，具体由各村治保会负责对“四类分子”监督改造。1952年6月，县公安局落实公安部《管制反革命分子的暂行办法》，工作纳入正轨。1956年，全县农业合作化实现，地、富、反、坏分子规划人社。对一贯表现好的摘帽，定为社员，称农民；对表现一般的定为候补社员，不改成分；对表现不好的交群众管制，不摘帽。1963年冬至1964年春，对全县“四类分子”逐一清理，纠正错划、错管、漏划、漏管现象，最后按政策确定“四类分子”名单，发到各派出所、治保会，加强监督改造工作。每年年终进行评审。1966年“文化大革命”开始后，评审制度废除，单纯对其管制斗争，让其参加义务劳动。1970年评审工作恢复。
1979年，根据中央5号文件精神，给“四类分子”摘帽。至3月底，为3950名摘掉帽子，纠正了“文革”中对36名无戴帽手续乱行管制的错误，至1985年，除外逃和下落不明者外，全部摘掉了帽子。
取缔反动会道门 1937年前，益都县的反动会道门，除茹素团公开外，其他的时明时暗，人数少，范围小。日军入侵后，提倡并复兴各种会道门。时会道门分布益都县85个乡镇，遍及1196个村。大小道首2198人，道徒48500余人，设大小坛（案）215个。主要有：茹素团、红枪会、圣贤道、一贯道、安清道义会、圣教道德会、玉皇善同会、吕祖道、四季老母道、先天道、天道、万仙道、八仙道、仙师道等38个反动会道门。
1949年1月，山东省人民政府明令取缔反动会道门。益都县公安局即组织力量，对所有会道门进行了摸底登记，先取缔茹素团。1950年又取缔一贯道、红枪会和圣贤道。1951年进行了全面取缔。1953年，对取缔反动会道门不彻底的56个村庄，又进行了清理。对反动的不法道首，依法严惩。如对茹素团大小41名道首，判处死刑3人，有期徒刑7人，对教育后决心悔改者，从宽处理。从1951至1972年，共逮捕道首778人，其中拒捕者击毙4人，判死刑39人。缴长短枪数百支，弹药、邪书、道袍各1宗。1983至1986年，3年“严打”中，再次对反动会道门进行了清理打击，现基本销声匿迹。

第四节 打击刑事犯罪

50年代初至“文革”前，益都县刑事案件较少，社会秩序良好。1964年，全县刑事案件发案率下降为万分之二点一三。“文化大革命”中，法制被践踏，无政府主义猖獗，刑事案件上升。中共十一届三中全会以后，益都县公安局，积极为改革、开放服务，为社会主义物质文明和精神文明服务，坚决打击各类刑事犯罪活动。1981年，根据上级部署，对城镇、铁路沿线以及农村重点村队、城乡结合部，进行重点整顿，打击刑事犯罪分子。1983年8月至1 986年底，根据《中共中央关于打击刑事犯罪活动的决定》，组织了为期三年的“严打”斗争，共打了3个战役11仗，组织了14次集中行动，破获各类刑事案件4402起，挖出犯罪团伙63个，收捕各类刑事犯罪分子965名，其中依法判处712人，缴获赃款赃物折款706600余元，打击了犯罪分子的破坏活动。1986年全市刑事案件发案率为万分之一点三七。1987年，为进一步巩固“严打”斗争成果，开展了反破坏社会治安秩序斗争，基本刹住了聚众斗殴、流氓滋扰、公开拦截污辱妇女等严重危害社会治安的现象，刑事案件发案率下降为万分之一点三六，是建国以来最低的年份。
第五节 消防

组织与管理 “七七”事变前，国民党益都县政府警察局设消防队，有队长1人，职员2人，各街道设义务消防人员。“七七”事变后，日伪警察所组织了半义务消防队，班长1人，小队长3人，队员30人。
解放后，共产党和人民政府十分重视消防工作。1950年城区的消防由东关、北关、车站、城里4个派出所负责，街道治安组协助。各厂矿、企事业单位建立义务消防组织，酒厂、烟叶公司、火柴厂等单位，还将义务消防队员分组包干、各负其责。乡村的消防工作由各区乡保卫股负责管理。1956年秋，全县514处农业合作社建立义务消防队。1958年建立人民公社后，各生产大队建立义务消防队，生产队也建立义务消防组织。
1975年，益都县革命委员会成立安全办公室和防火委员会。1月，正式成立益都县公安局消防队，实行义务兵役制，设队长1人，指导员1人，消防监督员1人，防火员1～2人，下设2个战斗班（共14人）。这年5月至1987年，实行重点单位消防分级管理，县级以上重点单位由公安局和消防队分管，对40个重点防火单位落实了“定点、定人、定措施”的三定制度。消防队经常进行防火安全检查并训练义务消防队员。企业各车间、班组建立了逐级防火责任制。重点单位都建立了防火档案。
农村的消防管理，由各乡镇村负责。1987年，农村共有义务消防队员1095人；乡镇级防火单位60个，由各乡镇派出所分管。
器材与设备 建国前，仅有人拉水压车2部。1950年增新压水车3部。1975年购泡沫灭火机1部，消防水带200米，水枪4个，往复水泵1部，内座式水罐消防车2部，泡沫消防车1部，轻便干粉消防吉普车1部，消防摩托车1部。1984年，建6层训练塔1座。1987年，市、乡镇单位的义务消防组织共有手拉机动泵、干粉、泡沫、二氧化碳、四氧化碳等各种类型的灭火机3500部。城区共有公用消防栓13个，各单位共建消防栓120个，消防池35个，共1750立方米，并备有消防梯架。