第一章 清末和民国政权
第一节 清末衙署
清代，益都县设县公署，置知县1人，统管地方政务。辅佐官员有县丞1人，掌管粮马、税收、户籍、巡捕；典史1人，主管监狱犯人；教谕1人，负责科考及县学生员的学业、品行等。办事机构有吏、户、礼、兵、刑、工六房。
光绪三十一年（1905）废科举，撤教谕，设劝学所，置劝学总董1人。同年设县巡警局，置巡目1人，巡警100人。
县分8乡。乡为区划范围，不设行政机构。乡按方位东、西、南、北、中分3至5约。约下为村，设村长。一村或数村设一“地方”，负责催征田赋、协助官府办理民事刑事案件。
益都县公署知县更迭表
（1839～1911）
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│姓名 │到任时间 │籍贯 │出身 │备注 │
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│董銮 │道光十九年(1839) │直隶文安 │ │今属河北省 │
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│王观澄 │道光十九年(1839) │浙江归安 │监生 │今浙江吴兴 │
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│皮存沅 │道光二十年(1840) │湖南沅江 │举人 │ │
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│许鍠 │道光二十二年(1842) │直隶深州 │举人 │今河北深县 │
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│王观澄 │道光二十四年(1844) │浙江归安 │监生 │复任 │
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│邓亮功 │道光二十六年(1846) │贵州普安 │进士 │ │
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│徐顺昌 │道光二十七年(1847) │顺天宛平 │ │今属北京丰台区 │
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│邱文藻 │道光二十八年(1848) │湖北黄陂 │进士 │ │
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│龚璁 │道光二十八年(1848) │贵州遵义 │进士 │ │
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│方沛霖 │咸丰四年(1854) │江苏江宁 │监生 │ │
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│张槃 │咸丰五年(1855) │直隶满城 │供事 │今河北省 │
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│陈廷芳 │咸丰五年(1855) │顺天大兴 │ │今北京市 │
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│曾叙符 │咸丰六年(1856) │贵州兴义 │举人 │ │
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│张逢壬 │咸丰七年(1857) │直隶清宛 │举人 │今河北省 │
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│徐顺昌 │咸丰七年(1857) │顺天宛平 │ │今北京市 │
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│陶绍绪 │咸丰十年(1860) │四川安岳 │翰林 │ │
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│长赓 │咸丰十一年(1861) │ │举人 │正黄旗人代理 │
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│梅缵高 │同治元年(1862) │江苏江宁 │附监 │ │
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│何毓福 │同治五年(1866) │ │进士 │汉军镶红旗人 │
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│华钧 │同治六年(1867) │天津 │军人 │ │
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│刘嘉干 │同治八年(1869) │顺天宛平 │进士 │今北京丰台区 │
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│郑景福 │ │ │ │ │
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│彭惠高 │同治十年(1871) │江苏长洲 │监生 │今苏州 │
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│李溱 │同治十二年(1873) │宝坻 │ │今天津 │
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│吴毓衡 │同治十二年(1873) │顺天大兴 │ │今北京代理祖籍安徽│
│ │ │ │ │泾县 │
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│刘克方 │同治十三年(1874) │河南卫辉 │ │ │
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│徐家杰 │光绪二年(1876) │顺天宛平 │进士 │今北京丰台区祖籍宜│
│ │ │ │ │兴 │
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│朱行祺 │光绪四年(1878) │广西临桂 │举人 │ │
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│徐家杰 │光绪六年(1880) │顺天宛平 │进士 │回任 │
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│邓英 │光绪七年(1881) │江苏如皋 │进士 │ │
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│李溱 │光绪八年(1882) │宝坻 │ │回任 │
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│黄毓奎 │光绪十年(1884) │湖北钟祥 │拔贡 │ │
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│朱俊 │光绪十一年(1885) │河北乐亭 │举人 │代理 │
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│王云锦 │光绪十一年(1885) │河北清宛 │举人 │ │
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│李溱 │光绪十一年(1885) │宝坻 │ │复任 │
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│张承燮 │光绪十三年(1887) │陕西 │举人 │ │
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│郑祖杰 │光绪十四年(1888) │大兴 │监生 │代理 │
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│张承燮 │光绪十四年(1888) │陕西 │举人 │回任 │
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│袁保纯 │光绪十九年(1893) │河南项城 │附生 │代理 │
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│刘凤章 │光绪十九年(1893) │直隶钜鹿 │举人 │今河北省代理 │
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│梁锡祜 │光绪十九年(1893) │河南鹿邑 │举人 │代理 │
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│陈公亮 │光绪二十年(1894) │江苏溧阳 │廪贡生 │ │
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│毛澂 │光绪二十一年(1895) │四川仁寿 │翰林 │ │
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│徐慰曾 │光绪二十二年(1896) │江苏阳湖 │俊秀 │今武进县代理 │
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│李铨 │光绪二十二年(1896) │天津 │进士 │ │
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│徐慰曾 │光绪二十三年(1897) │江苏阳湖 │ │代理 │
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│毛澂 │光绪二十三年(1897) │四川仁寿 │翰林 │回任 │
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│崔焕文 │光绪二十六年(1900) │ │监生 │汉军旗人 │
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│王鸿瑞 │光绪二十八年(1902) │直隶易州 │优贡生 │今河北省代理 │
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│李祖年 │光绪二十八年(1902) │江苏武进 │翰林 │ │
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│祝鋆 │光绪三十四年(1908) │江苏武进 │监生 │ │
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│杨义坤 │宣统二年(1910) │浙江海宁州 │监生 │今浙江海宁县 │
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│徐慰曾 │宣统三年(1911) │江苏阳湖 │ │代理 │
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│张昌庆 │宣统三年(1911) │直隶南皮 │附贡 │今河北省 │
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第二节 北洋军阀政权
北洋军阀时期，县行政机构沿袭清制，仍称县公署。置知事1人，下设交涉员、办事员。办事机构有总务、民政、财政、司法、巡警各局和劝学所（1913年曾改视学所）。1918年设财政管理处，1919年设警备队，1920年设劝业所。1923年劝学所改教育局。1925年劝业所改实业局。1928年巡警局改公安局。
基层政权同清末。
益都县公署县知事更迭表
（1912～1926）
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│姓名 │到任时间(年) │籍贯 │出身 │备注 │
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│孙积荫 │1912 │山东历城 │举人 │ │
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│杜坦之 │1912 │山东聊城 │生员 │ │
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│孔繁谱 │1913 │山东曲阜 │生员 │ │
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│华蔺 │1914 │江苏无锡 │ │ │
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│范家祜 │1916 │广西临桂 │ │ │
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│郑宝善 │1918 │江苏江宁 │ │ │
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│吴增鼎 │1919 │安徽滁县 │附贡 │ │
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│张寅 │1920 │浙江温陵 │ │今福建泉州 │
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│马复昌 │1921 │安徽桐城 │ │ │
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│杜坦之 │1923 │山东聊城 │生员 │复任 │
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│黄泽沛 │1924 │ │ │ │
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│李占奎 │1925 │ │ │ │
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│邹云中 │1926 │ │ │ │
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第三节 国民党政权
1928年，国民党政府改县公署为县政府，置县长1人，秘书1人，下设一、二两科和民政、教育、公安各局及地方法庭、监狱、警备队、民团等机构。5月，日军侵占益都火车站，胶济铁路沿线30里内不准驻有中国军政人员，县政府被迫迁往闵家庄。1929年日军撤离，县政府迁回县城。1933年改财政局、建设局、教育局为第三、四、五科。1937年抗日战争爆发，1938年1月，县政府流动于县境内外。政府机构有民政、财政、建设、教育各科和动员督导员、县保安队。派出机关为区办事处。
1945年8月抗日战争胜利，国民党县政府占据县城，旋于同月22日八路军解放县城时撤走。1946年6月，国民党发动内战进攻解放区，至1947年两次侵占益都，县政府也两次随军队驻县城。政府机构有秘书室、会计室、民政科、财政科、建设科、教育科、社会科、田粮科、地政科、军事科、警察局、特务队，另设“特种汇报会”，专事杀害共产党员和革命群众。派出机构区公所设区长、文化干事、民政干事、军事干事、经济干事、书记、区中队。在人民解放军的追击下，县政府于1948年逃往昌乐，后到潍县。昌潍解放后，该政府解体。
国民党基层政权与北洋军阀时期不同。1930年废乡约，设10区，区下设乡（镇），乡（镇）设公所，置正副乡（镇）长。乡（镇）辖村，村设村长。5户为邻，25户为间，设邻长、闾长。1935年，全县有44镇48乡，乡（镇）村均设公所。1938年，国民党地方武装在县内盘据地区设区乡（镇），称公所或办事处，置乡（镇）长1人，乡（镇）分队员10余人。村设村长、村队长。1946、1947年，国民党进犯解放区，1947年8月建乡村政权，乡设公所，置乡长、文化干事、警卫干事、民政干事、经济干事。村实行保甲制，十户一甲、百户一保，三百户一联保，分置甲长、保长、联保主任。由于解放区人民坚持反内战斗争，其乡公所多集聚于被其侵占的城区附近。
国民党益都县政府县长更迭表
（1928～1948.3）
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│姓名 │到任时间(年) │籍贯 │备注 │姓名 │到任时间 │籍贯 │备注 │
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│李郁庭 │1928 │山东广饶 │ │张品三 │1942 │山东临朐 │ │
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│郭肇阳 │1930 │ │ │赵子贞 │1945 │山东昌乐 │ │
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│杨九五 │1931 │河北迁安 │ │关国启 │1946 │山东益都 │镶蓝旗 │
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│杜华梓 │1938 │山东益都 │ │关裕祥 │1947 │辽宁开源 │ │
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│吴芳亭 │1939 │山东临朐 │ │ │ │ │ │
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附 日伪行政机构
1938年1月，日军侵占益都县城。4月成立伪青州道道尹公署和益都县公署，方永昌任道尹（1940年王九思继任），丁逊斋任县知事，置翻译、秘书、顾问。下设民政科、财政科、建设科、教育科、承审所、看守所、警察所等机构。随之建立区、乡政权，称区、乡公所，村推行保甲制，十户一甲，设甲长，百户一保，设保长，三百户一联保，设联保主任。由于中国共产党领导的抗日力量迅速发展，抗日根据地不断扩大，日伪行政机构只控制胶济铁路沿线的狭小地带。1943年后，抗日武装反“扫荡”斗争不断取得胜利，日伪政权控制地区日趋缩小。1945年抗日战争胜利，日伪政权消亡。
日伪益都县政府知事更迭表
（1938.1～1945.8）
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│姓名 │任职时间(年) │籍贯 │备注 │
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│丁逊斋 │1938～1939 │山东益都 │ │
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│陈玉山 │1940～1941 │山东高唐 │ │
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│阎鲁 │1941 │鲁西南 │何县不详 │
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│陈忠信 │1941～1942 │济南市 │ │
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│于之风 │1942～1943 │山东莱阳 │ │
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│王徽文 │1943～1944 │山东泗水 │ │
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│吴继朴 │1944～1945 │山东恩县 │此县1956年撤销划平原、夏津、武城三县 │
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