第四章 工商行政管理
第一节 集市贸易管理
市场管理组织本市集市贸易明代即有文载。解放前均为群众自发或衍续传统而成，民办民用、乡绅控制，经纪出没，秤、斗、店、脚、牙五行滋市，弊端甚多，政府少于管理。
1950年3月，人民政府成立工商科，设城关、杨家庄、普通、石沟河等8处商品交易所。1957年6月，成立市场管理委员会，下设办公室，恢复曾被撤销的市场管理所。1959年，市场管理所和交易服务所（一套机构两个牌子）增加到17处。1962年，设火车站检查所。1968年4月，成立打击投机倒把办公室，下设税务市管所。1969年3月，撤销打击投机倒把办公室和税务市管所，恢复工商局和工商管理所。
市场管理 解放初，市场管理的主要对象是资本主义工商业。当时，全市有私营商业3603户。为充分发挥其在国民经济恢复时期的积极作用，政府通过发放贷款、调整税收等措施予以支持。同时，对主要商品实行协商议价，把市场价格置于政府控制和监督之下，反对盲目竞购竞销，禁止场外交易、买空卖空、抬价压价。
1953年后，国家先后对粮食、油料、棉花等物资实行统购统销和计划收购，市场管理工作着重维护国家统派统购政策的实施。在各行各业中开展爱国守法教育，整顿经营作风。市场上禁止统购物资的自由买卖和贩运。其间，曾一度出现过管理过严的现象，如对农民自产自销的第三类农副产品也多加干涉。1955年，贯彻中央“加强市场领导，改造私营商业，改进农村购销”的指示，落实“统筹兼顾”政策，对农民经商适当放宽，自产自销予以保护。
1956年社会主义统一市场形成后，市场管理以维护统一市场、管理集市贸易、活跃物资交流、保护合法经营、促进工农业生产发展为主要任务。1958年人民公社化期间，限制农村家庭副业生产，国营企业独家经营，自然灾害造成农业欠收，物资匮乏，价格上涨，市场冷落。1961年后，国家对市场管理实行“管而不死，活而不乱”的原则，市场恢复了生机。
“文化大革命”期间，集市贸易被视为“滋生资本主义的土壤”，采取了承认、利用、限制、创造条件消灭的方针，粮油、蔬菜、木材等统一由国营商业、供销社经营，牲畜、猪羊、鸡蛋上市要持生产大队的证明，商品流通渠道被堵，造成集市萧条，供应紧张，黑市抬头。
中共十一届三中全会后，纠正了经济工作中左的错误，集市贸易成为社会主义商品流通的重要形式，市场管理逐步走上了为经济建设服务的轨道，并把管理寓于服务之中。提供政策咨询，开展信息服务，发展横向交流，同时，禁止迷信品、金银、文物、废旧金属、淫秽书刊和录像录音带、腐烂变质和有毒食物上市，对缺尺少秤、以次充好、以假乱真等不法行为进行检查处理，维护了市场秩序和消费者利益。
查处投机倒把 解放初，政治、经济形势还不稳定，一些不法分子趁机进行非法活动，有的抢购物资，囤积居奇；有的倒卖金银，破坏金融，造成市场混乱，物价上涨。人民政府一方面通过国营商业采购和调拨物资供应市场，平抑物价；另一方面，于1951年、1952年开展“三反”、“五反”（“三反”指反贪污、反浪费、反官僚主义，“五反”指反行贿、反偷税漏税、反盗骗国家资财、反偷工减料、反盗窃国家经济情报）运动，运用行政手段和法律手段打击投机倒把活动。1953年后，查处了224起破坏粮食统购统销政策的投机倒把案件。
1962、1963年，查获违法贩卖黄烟、粮油及棉布、布票等案件18615起。在1963年进行的社会主义教育运动中，查获投机违法分子4603人，其中万元以上4人。
“文化大革命”期间，社会秩序混乱，投机倒把活动增多。1974至1975年，查处投机违法案件7159起。1985年以来，与标准计量、卫生防疫等部门配合，查处假劣伪冒商品案件2766起，处理假劣饮料380023瓶，假劣香烟60387盒，假劣化肥1223.3吨，禁用农药5吨，假玉米种子3400斤，假劣罐头130449瓶。
第二节 工商企业登记管理
工商企业登记 1951年，第一次对不同所有制工商企业进行全面登记。经登记全市共有2620户工商企业，其中较大企业45户。
1954年9月，工商企业换发营业执照，借此掌握了工商企业的基本情况，为进行私营工商业的社会主义改造，防止资本家抽逃资金，提供了有利保障。
1963年工商企业登记停顿数年后，重新对国营、公私合营、个体工商业进行全面登记和整顿，划分了行业及经营范围，取缔了无证经营，扩大和恢复了部分合作商业，适当发展一批个体工商户。
“文化大革命”期间，工商企业登记处于停顿状态。
1980年下半年，对全市工业、商业、饮食业、服务业、建筑业、交通运输业进行登记，换发营业执照1015份。
1983年，建立工商企业档案和个体工商业经济户口。
1984年，发展各类商业性中心、公司、总行、货栈283处，其中全民13处，集体199处，合作经营71处。1985年8月，吊销19处“皮包公司”营业执照，变更了112处不具备公司条件企业的名称、经营范围和经营方式。
对工商业的监督管理 对国营、集体企业的监督管理着重于监督企业及时办理开业、变更、歇业、注销登记，监督企业执行国家政策法令，端正经营方向，监督企业按照核定的登记项目，从事生产和经营。在普查登记中，对关、停、并、转方面不符合手续的企业，大多根据“积极扶持、搞活经济”的原则，分别情况给予补办开业或变更登记手续。对违犯国家计划和购销政策、粗制滥造、偷工减料、抬价压价以及其他违犯工商管理法规的行为。进行检查登记。
个体工商业管理 1949年有个体工商业2795户。1954年，成立个体工商业同业公会、工商联合会。后，个体商贩和手工业分别由商业、供销、手工业部门归口管理。
1956年，对私营工商业改造，大多数个体工商业者走上公私合营及合作化道路，少数改作农业，余存155户。
1978年后，个体工商户获得发展。1980年，在高柳公社召开大会，发放小吃、饮食服务业个体营业执照36份，1984年成立个体劳动者协会，在工商行政管理部门指导下，实行“自我教育、自我管理、自我服务”。
第三节 合同管理、商标管理、广告管理
经济合同管理 经济合同管理多年来没有健全的法制为依据。1982年7月，《经济合同法》颁布，从法律上肯定了经济合同制。同年5月，市工商管理局设立经济合同科，9月，成立经济合同仲裁委员会，负责经济合同的签订、履行、纠纷调解、仲裁处理。
随着商品生产的发展，经济交往频繁，经济合同日多。为加强经济合同的管理，在商业、供销、轻工系统及城关、弥河、口埠、东坝、阳河开展经济合同管理试点，先后举办325期经济合同法学习班，参加学习21万人次。1984年4月，政府举办“经济合同法宣传月”活动，7月，成立经济合同管理委员会。在全县开展“重合同、守信用”活动，评选表彰了一批先进单位。
1984年以来受理经济合同纠纷案件177起，追回货款、违约金、赔偿金354.3万元，查处无效经济合同和违约经济合同25起，合同金额954万元，通过对部分合同的签证，为企业避免经济损失900万元。1986年本市经济合同仲裁获全省评比总分第一，并在全国经济合同仲裁会议上做了典型介绍。
商标管理 1950年，根据国家颁布的《商标注册暂行条例》，对卷烟厂、火柴厂注册商标。私营工商业的商标取自姓氏或以字号为标记。由于商品生产缺乏竞争，商标注册的作用不被重视。“文化大革命”中，一些名牌商品的商标被作为“封、资、修”（封建主义、资本主义、修正主义）产物被取消。
1983年3月，国家颁布《商标法》，本市重新办理注册登记。同时，查处假冒商标，确定了若干商标印制单位。
广告管理 1978年后，工商企业多用广告宣传商品，工商行政管理部门加强了对广告的管理。1984年6月，对城区5条主要公路、10条街道、101个字号、36处店铺进行广告检查。8月，工商、公安、经委、建委等部门下达《关于对户外广告统一规划加强管理的通知》，在火车站、汽车站、红光路口、百货大楼、荷花桥、万年桥、市医院等地设置10个广告张贴栏，乡镇设广告栏、信息栏24块，工商部门对广告内容、形式、审查制度作了明确规定，对非法广告清理、取缔。
1984年，经工商部门批准成立广告美术服务中心、商业美术服务部，为工商企业制作大型广告并提供其他服务。