计划管理

第一章 计划管理

第一节 管理体制

解放前，本市经济是以家庭为单位进行个体生产，靠价值规律、供求关系自发地调节经济运行。解放后，实现了生产资料公有制，逐步向社会化大生产发展，国民经济遂纳入计划管理轨道。
人民政府重视对经济工作的统一管理。1955年设立计划委员会，行使计划管理国民经济和社会发展的职能。在全国计划指导下，根据统一计划、分级管理的原则，市计划委员会负责组织国家计划的贯彻执行，编制下达本市国民经济和社会发展计划，检查计划执行情况，进行国民经济综合平衡和发展预测。
第一个五年计划期间（1953～1957），计划管理采用直接计划与间接计划相结合的形式，对国营企业、基本建设项目采用直接计划，对集体、个体农业、手工业、私营工商业实行间接计划，运用经济杠杆，采取经济措施，使其纳入计划管理轨道。
第二个五年计划（1958～1962）后，单一的指令性计划逐步取代直接计划与间接计划相结合的制度。这种计划体制在促进国民经济发展中起了重要作用。但由于不适合商品经济迅速发展的形势，1978年后，逐步实行了指令性计划、指导性计划和市场调节相结合的计划管理体制。
随着计划管理体制的改革，指令性计划逐步缩小。至1987年，仅有固定资产投资、物资分配、大中专学生分配、人口出生、重要工业品生产等下达指令性计划。重要农副产品收购，必要时也下达指令性计划。
第二节 计划编制与执行

长期规划的编制与执行 1956年4月，编制益都县1956至1967年农业发展长远规划（草案）。主要指标有粮食总产52612.5万公斤，黄烟单产300公斤。由于指标过高，大部分没有完成。粮食总产完成规划的31.6％。
1958年6月，制定1958至1967年社会主义工业工作14条规划纲要。在“跑步进入共产主义”的左倾思想指导下，提出全县地方工业赶超世界先进水平的一系列指标。由于严重违背客观实际，1958年完成计划的29.4％，1962年完成4.3％，1967年完成2.2％。
1963年，编制益都县1963至1972年农业生产长远规划设想（草案），主要指标有：粮食总产24375万公斤，棉花总产75万公斤，黄烟总产2940万公斤，生猪存养15万头，副业收入950万元。到1972年，上述指标分别完成计划的74.5％、16.3％、79.6％、106％、64.8％。
1981年6月，编制益都县发展国民经济五年规划十年设想（草案）。从理顺经济比例关系，发展生产提高效益入手，论述了条件、措施、目标。
1982年9月，编制了益都县发展国民经济的“六五”规划及到2000年设想（草稿）。1983年经修改形成讨论稿。规划旨在提高经济效益，节约能源，控制人口，发展教育。主要指标是，到2000年，工农业总产值达到21.6亿元，比1980年翻两番多，平均每年增长7.33％；粮食总产3.6亿公斤，平均每年增长1.5％。1987年，工农业总产值已达140183万元，提前翻了一番多；粮食总产3.97亿公斤。
1986至1987年，进行了国土开发规划的编制。规划对区域综合开发、区域开发模式、生产力总体布局、重大基础设施、人口发展与城镇格局、环境生态保护与治理等提出了原则性意见。
1987年11月，编制了农村能源规划。通过调查得出结论：本市农村能源供应总量有余，常规能源不足；生物质能丰富，自然能源缺乏。到1990年，煤、油、电总供应量缺91096吨标准煤。到2000年，煤、油、电总供应量缺124136吨标准煤。
中期计划的编制与执行 1957年7月，首次编制1958至1962年工业、商业、文教、卫生建议计划。主要指标有：工业总产值9795.2万元，社会商品零售总额5557万元。
1958年6月，在“大跃进”、浮夸风影响下编制的第二个五年计划（1958～1962）（草案）不符合实际，无法实施。
1960年1月，制定1960至1967年经济计划安排意见，共55项指标，到1967年无一项完成。其中完成计划在10％以下的33项，完成计划10％～20％的12项，完成计划超过20％的10项。粮食总产完成7.9％，黄烟总产完成17.1％，工业总产值完成3.6％。
1963年4月，编制1964至1967年油种树生产规划。12月，编制了1964至1970年农业生产规划设想指标。
1965年8月，编制第三个五年计划。到1970年计划粮食总产22050万公斤，黄烟总产2700万公斤，实际分别完成计划的81.7％、60.9％。
“文化大革命”中计划管理混乱。1978年后，国民经济稳步发展，开始纠正1958年以来“大计划”、“高指标”的错误。
1978年1月至1983年1月，先后编制了《发展国民经济八年规划（1978～1985）》、《多种经营五年发展规划（1981～1985）》、《农业“四化”建设计划（草案）（1979～1983）》、《1979～1981年农业机械化规划意见》、《国民经济和社会发展“六五”计划》、《食品工业“六五”发展规划》等6个中期计划。
1984年4至11月，在全县各部门、各系统开展经济和社会发展战略大讨论的基础上，编制了国民经济和社会发展第七个五年计划（草案）（1986～1990），1987年5月经市第十一届人代会第四次全体会议审议通过。计划主要指标有：工农业总产值148000万元，粮食总产39000万公斤，人均收入650元，财政收入6041万元，社会商品零售总额40500万元，外贸出口收购总值10000万元，固定资产投资46499万元，人口净增率10.3‰。
短期计划的编制与执行 1955年11月下达1956年国民经济计划。粮食总产计划14730万公斤，社会商品零售额4664.1万元，实际分别完成计划的110％、77.7％。
自1955年后开始逐年下达年度计划。1956年后增加了季度计划，有现金出纳季度计划、社会商品零售额季度计划、劳动工资季度计划、临时工季度计划、化肥分配季度计划。1959年1月，下达第一季度工业生产计划。到1987年国民经济和社会发展年度计划已包括农业、工业、运输、主要商品收购调拨、出口商品收购、基本建设、物资分配、节约能源、教育、自有外汇收支、经济技术协作、人口、大中专学生分配等13个方面383个指标。

“六五”计划主要指标完成情况

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│指标 │单位 │计划 │实际完成 │完成计划％ │
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│工农业总产值 │万元 │90000 │91476 │101.6 │
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│1、工业总产值 │万元 │55000 │58020 │105.5 │
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│2、农业总产值 │万元 │35000 │33456 │95.6 │
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│农业总收入 │万元 │40000 │49541 │123.9 │
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│人均收入 │元 │300 │459 │153 │
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│粮食总产 │万公斤 │27500 │34699 │126.2 │
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│工业利税 │万元 │17850 │22157 │124.1 │
├─────────────┼───────────┼──────────┼───────────┼───────────┤
│财政总收入 │万元 │14925 │20274 │135.8 │
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│社会商品零售额 │万元 │23000 │32636 │141.9 │
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│出口商品总值 │万元 │3000 │1959 │65.3 │
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│固定资产投资 │万元 │10199 │14889 │146 │
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│人口净增率 │‰ │7 │5.62 │ │
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第三节 经济技术协作

1982年8月成立益都县人民政府经济协作办公室，后改为经济技术协作办公室，下设经济协作服务公司。该机构负责编制和管理全市经济技术协作计划，组织对外协作，协调各部门、各企业的关系。协作内容有物资协作、横向经济联合、技术协作、人才协作、资金协作等。
物资协作在本市已成为物资供应的主渠道。1987年全市物资协进总额20775万元，主要物资有钢材24327吨，木材22802立方米，水泥4130吨，煤炭15万吨，平板玻璃5911标箱，汽车570辆，氮肥368660吨。协进木材、钢材分别为国家计划供应量的4.9倍、15.3倍，煤炭为79％。财贸系统与市外900多家生产单位建立购销关系，购进商品占购进总额的55％以上。
自1982年以来，横向经济联合发展较快。1986年全市不同形式的经济联合体50多个，参加单位140余个。联合形式由产品扩散到资金联合、生产与科研联合、农工贸联合等。
技术协作从无到有，1985年引进各类科技人员83名，聘请40名，代培148名，派出工程技术人员42名。至1986年，全市30多个单位与外地69个大专院校、科研单位协作，组织较大项目40项，完成23项，新增产值679.5万元，新增利税99.3万元。