第一章 商业经营体制
清代，青州已百商云集。较著名的商号有森盛号（浙江客商建于明末，地址在东营街）、金城顺药店、成记布庄、德馨斋等，江西和山西客商还分别在城内建江西会馆和山西会馆。到清末已扩大到十几个行业，有百货、丝绸、棉布、杂货、副食、估衣、文具、木板印刷品、中药、饮食等，多集中于县城北关、城里、东关三个十字路口周围。另外，五里堡、朱崖、南仇、谭家坊、赤涧、口埠、郑母、朱良、张孟口等大村庄均设有盐庄。
胶济铁路通车后，清光绪三十年（1904），青岛客商来青州开设“悦来公司”和“永聚栈”。三十一年（1905），德商“德士古”洋行来青州火车站设店，1916年，日商“铃木洋行”和“小林洋行”也来青州安下据点进行经济掠夺，到1933年青州共有外商17家，都聚集于车站大街，年交易额达46万余元。
1920至1922年，青州商业盛极一时，民族商业计有丝商23户，酒店70户，油坊40户，药铺10户，布庄30户，杂货170户等，各业交易总额在1000万元以上。后政局不稳，又受外商排挤，丝业破产，发网业衰落，小商贩受到威胁。
1932年，全县有商业12种，561家，其中，发网业6家，炭业103家，杂货业90家，广货业30家，布业50家，皮货业80家，油业85家，酒业30家，书笔业10家，中药业30家，西药业17家，烟叶业30家，全年交易总值543万元。另外青州车站设有永聚栈、悦来、万利源、益和栈、德和栈、隆聚栈等6家转运商号，总资本5万余元。
1929年，国民党政府推行合作经济。至1934年，益都县已成立无限责任蚕业生产运销合作社72处，有限责任蚕业生产运销合作社24处，有限责任蚕业生产运销县联合社1处，共有社员1438人，成为山东省五大特产合作区之一。抗日战争前夕全部解体。
1938年，日军侵占益都县城后，日商在青州车站设店达数十家，并强迫成立伪消费合作社，于车站南门里各主要街道设门市部，对煤油、石腊、火柴、食糖、西药、化肥等实行“配给”，迫使民族商业停业。抗日战争后期，一般商号倒闭，只有40余家投机商苟延生存。
1948年3月，益都县全境解放以后，私营商业得到人民政府的扶持，到1954年已发展到39个行业，2795户3411人。
人民政府在扶持私营商业的同时，注重了国营商业和合作商业的建立和发展，至1954年，国营合作商业已基本控制主要商品的收购、批发市场。1956年私营商业社会主义改造基本完成后，私营商业大部转为国营和合作商业。1958年合作商业又转为国营，从此国营商业占领流通领域，形成单一渠道。随着商品经济的发展，这一流通体制的呆板、僵化等弊端逐步显现出来，但由于受左倾思想的影响，在20多年中一直没有得到解决。1979年开始对商业体制进行全面改革，集体、个体成分逐步上升，商品流通表现出空前的活力，商业职能得到充分发挥。
商业局、供销合作社系统 1948年成立国营大华贸易公司，统揽粮食、工业品收购和批发业务，1950年分为百货、粮食、土产三个公司，同时上级专业公司来益都设立青州烟草分公司、盐业公司、煤建公司、烟酒专卖处等国营商业机构。1952年10月1日，粮食公司并入县粮食局，粮食经营形成独立体系。
益都县生产推进社（合作商业）也于1948年成立，负责除粮食之外的其他农副产品的采购和批发业务，并在大集镇组织联村社，经营零售业务和代理国营商业收购业务。1949年8月，昌潍专署以县生产推进社为基础建立昌潍专区供销合作社，益都县生产推进社的各项工作由其代行，1950年4月迁至潍坊市（今潍城区）。5月成立益都县供销合作社联合社，下设区、乡、联村供销合作社门市部，1951年增设日用杂品经理部，在农村设立18处区合作社，1 952年又成立职工消费合作社，下设两处门市部（1954年并入城关供销社）。
1954年下半年，根据中共中央指示，益都县开始对私营商业进行社会主义改造，国营商业负责县城私营商业改造，供销社负责农村私营商业改造。7月，山东省供销合作社工作组来益都县高柳供销合作社试点，并作为全国合作总社的联系点。1955年春，对私营商业改造工作全面铺开，经过动员，个人申请，清产核资、组织整顿、网点调整及人事安排等阶段，到1956年，私营商业改造工作基本完成，在2795户3411人私营商业者中有868户919人转为国营商业或合作社商业职工；269户444人转为公私合营商业；675户902人组织为合作店组；627户676人转为国营商业或合作社商业的经（代）销员；306户448人仍为自营者。
1956年，农产品采购业务从供销社析出，成立农产品采购局，下设25处采购站，1957年1月并入供销社，同年5月成立县商业局，县商业局和县供销社下设百货、蔬菜、食品杂货、煤建、石油、木材、盐业、烟酒专卖、水产、花纱布、文化用品、五金、饮食服务等12个专业公司，并将全县大小商业网点1287处调整为495处店组；在农村392个较大的村庄设立了门市部；409个村设有烟酒、百货、杂货固定供应点；对其余的263个村（50户以内），组织了245名代（经）销员巡回供货。
1957年，成立县服务局，同商业局、供销社形成三个系统。商业局系统设百货、花纱布、文化用品、五金、煤建、木材、石油7个专业公司和25处百货商店，业务属山东省对口公司领导；服务局下设烟酒专卖、蔬菜、盐业、水产、食品、饮食福利6个专业公司和25处饮食服务商店；县供销合作社下设烟棉、土产废品、生产资料、日用杂品四个经理部和18处区供销社，256处零售门市部。
1958年1月，服务局及下属机构并入供销社，5月供销社又并入商业局，同时由集体所有制性质变为全民所有制性质。县商业局下设3个专业公司（百货、民用器材、煤建），5个经理部（食品、烟棉、土产、废品、生活资料、饮食服务），21处基层商店、21处批发部、295处零售门市部、33处采购单位。同时取消分系统的条条领导，行政、业务统归地方，形成了单一的封闭式的流通渠道。
1961年，商业局与供销社重新分开，商业局下设百货公司（业务上归省百货公司领导）、食品经理部（1963年改为山东省食品公司益都县公司）、蔬菜果品经理部（1962年10月改为山东省蔬菜公司益都县副食品公司，1963年5月撤销）、烟酒专卖事业公司（1963年5月，改为糖业烟酒公司）、饮食服务公司；县供销合作社下设土产废品采购批发经理部（1965年1月改称土产杂品公司）、生产资料经理部。基层机构无变化。
1965年9月，上述专业公司全部取消，昌潍地区各二级批发站分别在益都设立百货、五金、纺织品、烟酒、石油、煤建、生产资料、土产、果品、畜产、盐业、储运等12个分站和冷藏厂。县商业局下辖百货商店、副食品商店、饮食服务总店等零售单位和药材公司、蔬菜公司。县供销社下辖15处基层供销社。
1970年1月，商业局、供销社合并，同年7月各分站下放。1975年11月，商业局供销社又分开，商业局系统设百货、五金、食品、副食、饮食服务、煤建、蔬菜等7个专业公司和糕点、食品、冷藏三个厂及石油分站；县供销合作社下设农业生产资料、土产杂品、果品、烟叶4个专业公司和20处基层供销社，并代管畜产收购站和储运分站。
中共十一届三中全会以后，对商业体制进行了较大改革。1980年在高柳公社首次发放36份个体商业营业执照以后，个体、集体经商户又重新出现并得到较快发展。1983年，供销合作社系统又从全民所有制性质恢复集体所有制性质，益都县商业个体、集体成分明显上升，到1987年全市9639个商业网点，239411人中有个体经商户8276家11896人，集体商业1192家8729人（其中供销合作社313家2279人）国营商业171家3316人。形成了多种经济成分，多种流通渠道，多种经营方式的较为灵活的商业经营体制。
在体制改革中，县供销社于1980年1月成立废旧物资回收公司，1983年10月成立棉麻公司和综合贸易公司（1986年5月撤），1984年7月，成立贸易服务中心（1986年5月撤），县商业局也于1980年12月成立益都县商业综合公司（集体性质）。1984年10月成立工业品贸易中心和农副产品贸易中心，同年12月撤销。1987年12月石油分站改称山东省石油公司益都支公司。
1987年底商业局、供销社机构设置情况
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│商业局 │供销合作社 │
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│百货公司 │农业生产资料公司 │
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│五金公司 │土产杂品公司 │
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│副食品公司 │果品公司 │
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│食品公司 │废旧物资回收公司 │
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│饮食服务公司 │二十处基层供销社 │
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│蔬菜公司 │棉麻公司 │
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│综合公司 │山东省供销社潍坊储运社青州分站(代管) │
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粮食局系统 1952年10月1日，粮食公司并入粮食局。1953年11月，实行粮油统购统销后，粮食局统揽粮食经营业务。
1954至1955年，县粮食局先后在18个区设立粮食管理所，主要负责粮食统购。1957年油脂业务并入，均改称粮油管理所，1959年，随着人民公社的成立，全县18处粮油管理所调整为14处，1962年撤销城关粮油管理所同时增设4处，成为17处。1963年又增为19处。1976年恢复城关粮管所，1982年又撤销，至1987年仍保持19处。
1980年，建立粮油议价公司，1986年改称粮油贸易公司。
1984年8月成立粮油食品工业公司和饲料公司。
1961年6月成立城镇粮油供应站，下设5处粮店（均于1955年建），负责城镇居民的粮油供应，1986年改称市区粮油供应站，同时增设第六粮店。
对外贸易系统 1952年，成立山东省畜产进出口分公司潍县支公司益都收货组，负责益都及附近各县的出口商品收购。1956年，该机构撤销，其业务划归农产品采购局，1957年1月又划归供销合作社，同年7月，成立山东省畜产进出口公司昌潍支公司益都采购供应站，1976年更名为益都县对外贸易综合公司，1982年1月与县外贸局合并，成立益都县对外贸易公司，1982年5月建立外贸冷藏厂。