经营管理 - 潍城区志（1840—1990） - 潍坊市县志库 - 潍坊

第二章经营管理

第一节计划管理

郊区农业合作化前，农户个体经营，一家一个小天地，一般是依据本户的条件和实际需要，安排当年的生产经营。为了使之与国家计划相衔接，主管部门通过下达农业计划的方式，影响教育农民，使个体农户大体上按国家要求进行生产经营。
农业合作化时期，合作社的生产计划和产品销售计划是在国家计划指导下，按照各社的具体条件制定的。高级农业合作社建立后，采取计划指标分解到队，用“三包一奖”的生产管理形式，作为完成计划的保证措施。人民公社成立初期，实行公社一级所有，生产大队和生产队失掉自主权。1962年春郊区全面落实中央各项农村政策，三级所有队为基础的经济体制得以确立，生产大队和生产队先后成为经济实体。但是在生产经营计划中仍受公社行政性计划制约，形成生产队向大队负责，大队向公社负责的计划管理体制。
1978年贯彻中共十一届三中全会后，实行各户承包责任制，农民得以根据实际情况和市场需求，因地制宜制订生产经营计划，从而使沿袭多年的集中过多、统的过死的计划管理体制被改革。
第二节劳动管理

郊区农村的劳动管理，萌芽于互助组的记工、换工、用工找平等形式。初级社时，社员参加集体劳动，按完成农活的数量、质量评工记分。高级社则统一制定劳动定额作为评工记分的依据，由生产小组组织社员进行生产，按劳动定额记工。
人民公社成立初，取消评工记分，劳动管理混乱。1959年改为大队核算后，逐步恢复评工记分。1962年推行小段计划、小段包工、小组作业、小段检查为内容的“四小”劳动管理制度。但在管理差的生产队，“四小”往往流于论天工，记“死分”，社员劳动积极性不高。
70年代开展农业学大寨，有些社队推行“大寨记工法”。社员参加集体劳动，月底评“标兵”规定标兵工分，然后社员对照“标兵”自报当月应得工分，全队评定，叫“自报公议”。这种记工法，不利于发挥社员积极性，遂于1972年停止使用，仍采用“四小”管理。1980年后，“四小”管理逐步为联产承包责任制所替代。
第三节财务管理

从1953年开始，农业主管部门为农村培训会计人员，至1986年共计培训会计管理人员1248名，为郊区农村经济活动进行会计核算创造了条件。
初级社设会计员，高级社设财务股，对全社经济活动进行核算管理。公社化初，实行公社一级核算，到处“一平二调”，财务一度陷于混乱。1959年春改为大队核算，并建立了财务管理制度。1962年春确立以生产队为基本核算单位，设会计负责财务工作。1983年全面推行以户为单位联产承包责任制后，1984年撤队并帐，把相沿多年的农村基本核算单位生产队，合并到村级行政组织，由原来的三级所有，队为基础改为以村为单位的地区性的合作经济。为了给农村经济发展培养正规的会计人才，中华会计函授学校于1985年设潍城区辅导站，学制3年，至1990年已有两届共430名学员结业。
第四节物资管理

1952年石拉子村王锡奎互助组在丰收之后，合伙添置牲畜3头，弹花机、轧花机各1台，成为郊区有集体财物的首例。1955年秋，郊区112处初级社集体财产总值达9.2万元。1956年郊区24处高级社集体财产总值310万元。至1981年郊区农村社队固定资产3900万元。
农业合作化时期，各农业社都设保管员负责物资保管，立粮食物资登记帐簿，登记粮食物资变动情况。会计立固定资产帐和各项物资科目，对物资财产进行核算。
人民公社化初，物资管理极为混乱。1959年确立大队为核算单位后，集体财产重行登记入帐，管理趋向正规。1962年初生产队为基本核算单位，除大型设施归大队所有外，其余集体财物所有权都落实到生产队，保管员管理粮食物资；牲口和农业机械实行养管合一，用管合一，责任落实到人。1983年全面实行家庭承包责任制后，相应地对集体财物分类作了处理。适于农户使用的中小农具、牲畜均作价卖给农户；汽车、拖拉机及其配套农机具，有的村包给农户有偿使用，有的由村委会统一管理。村级企业财物随企业由承包户使用，管用合一。
第五节收益分配

农业合作化时期的收益分配，不论初级社或高级社，都是将全社全年收入扣除生产费用和国家税金，留出公积金和公益金后，余额即为分配部分。唯初级社有土地分红，高级社没有土地分红，全部按“三包”完成情况，兑现奖惩进行分配，口粮分配多数按“人七劳三”或“人六劳四”分配。从1957年秋开始，历年粮食按人分配部分，实行以人定量。当时公积金一般占总收入的10％，公益金占2％。
郊区农村人民公社化后，1958年至1959年3月，实行公社一级所有，分配形式分为供给制与工资制两部分。供给制包括各大队全部人口不分男女老幼一律在集体食堂吃饭，不花钱，不限量，粮、菜、油盐等一切所需全由公社供给；所有文化、教育、卫生等事业的费用全由公社支付，对“四属”“五保”户的照顾费用由公社全部负担。工资制部分是给予参加集体生产的社员的劳动报酬。各公社按性别、年龄将全部劳力分为五级发放工资，每月最高7元，最低5元。如此作法，由于背离按劳分配原则，社员积极性受到严重挫伤。
此后，公社内部调整体制，生产大队成为基本核算单位。大队依据各自实际情况，社员口粮分等定量，凭饭票到集体食堂领取吃食。工资改以评工记分为依据，按各个劳力所得工分预支部分现金，年终决算时抵顶分配。
1962年春，生产队成为基本核算单位后，历年分配办法基本与高级社相同。
1983年后，生产队收益分配为各户承包制所替代。
第六节生产责任制

郊区农村高级社推行过的“三包一奖”生产管理，已属生产责任制的一种。1978年中共十一届三中全会后，强化生产责任制取得了显著成效。
包产到组 1979年开始有些生产队包产到组。即生产队下设承包组，将劳力、土地、牲畜、农具搭配固定到组，实行“四定”承包。四定：1.定产量，按照种植计划确定各类作物种植面积，按生产条例确定承包产量；2.定用工，把社员生产用工和养猪积肥用工承包到组；3.定费用，全部生产费用按实际需要落实到组，超出不补，节余归组；4.定奖惩，超产部分的70—80％归组，减产按比数扣除生产用工。
专业承包联产计酬 1980年后，一些生产条件较好的单位多实行专业承包联产计酬责任制。即在生产队统一经营管理下，把全部劳力按各人专长分到各个经营项目，按专业实行联产承包。土地分片定到各务农专业组，定产、定工、定奖惩。队办工业，定纯收入、用工、奖惩指标，落实到厂、组，然后由厂、组把承包任务分解落实到人。林、牧等其它各业均据情实行专业承包，责任到人，奖惩兑现。
包产到户 1981年市农委在二十里堡公社大河北大队进行包产到户试点后，随即全面推广。即在统一经营的前提下，把全部耕地按农业劳力包到各户，以地定产，以产定工，种子、肥料由生产队提供，包产以内产量纳入集体分配，超产部分归户，减产由户补足。包产到户后社员生产热情很高，生产效益成倍增长。大河北大队1981年农业收入仅11.2万元，1982年包产到户后，增至21.8万元，提高94.7％。1981年粮食亩产265.5公斤，1982年猛增为615.5公斤，提高132％。社员分配1981年人均362元，1982年增至637元，提高76％。
大包干 1981年秋，市农委在红星公社崔家官庄大队进行大包干试点，翌年全面推广。大包干使繁琐的统一分配和工分计酬得以彻底废除，全部土地分为经济田和口粮田，按人口和劳力多少固定到户，长期不变，由各户自行种植。所得除完纳税收、售粮任务和集体提留外，余者全部归己，据崔家官庄一年试点统计，农业总收入由5.07万元，增至15.5万元，增长2.06倍，粮食亩产从116.5公斤增至250公斤，翻了一番多，人均占有口粮从126.5公斤增为254公斤，提高一倍以上。
实施联产承包责任制，根除了农业经营管理中长期存在的“大锅饭”、平均主义和某些瞎指挥等弊端，充分发挥了广大农民的聪明才干，促进了农村经济的迅速发展。1986年全区农村经济总收入23089万元，按可比口径计算，比1980年增长2.7倍，年均递增24.2％。
第七节合同管理及村级服务

合同管理 1982年郊区全面推行以户为单位承包责任制后，合同管理则成为主要形式。承包关系确定之后，发包方与承包方按照议定内容签订书面合同，对双方的权利、义务都作明确规定。为加强合同管理，区、乡（镇）相继建立了合同管理站，负责合同的咨询、公证、仲裁、监督和管理。各村民委员会均设兼职合同管理员，协助乡镇做好合同管理工作。各级合同管理机构对合同的签订及执行情况，都及时进行检查，对不合理或内容不完备的，组织双方协议修改或充实，符合规定的给予办理公证手续，监督实施，以维护合同的法律地位。对单方毁约或不履行合同条款的追究责任，对执行合同中产生的争议问题执行仲裁。1986年底统计，全区乡（镇）、村已签订各类承包合同62000余件。1990年春，区政府下达了《关于农村承包合同管理的若干规定》，区、乡（镇）相继建立了合同管理和仲裁调解组织，村设管理小组，当年签证各类合同49965份。
村级服务 1983年以来，大部分村民委员会依照充分发挥双重经营管理体制作用的要求，对农业生产开展系列化服务，对不适于一家一户进行的生产活动，统一组织进行。如按农时季节传播生产技术，为全村农户选购农药、良种、化肥；为各户耕耙播种、灌溉、脱粒，组织安排专业人员负责农业机械和水电设施的维修管理等，都属村级服务项目。多数单位的村级服务采取有偿形式，少数实行无偿服务，一切费用由村办企业开支，以工补农。截止19 86年底，全区307个行政村，有275个或多或少都开展了村级服务活动。
第八节规模经营

实行“大包干”承包责任制后，家家包地，户户种田。但由于商品经济不断发展，越来越多的农业劳力转向第二或第三产业，尤其是近郊一些工副业发达的村绝大多数劳力从事工副业生产，农户经济收入中大部分来自工副业或其它非农业经营。于是有些人轻视土地种植，甚至把承包地当作累赘，管理粗放，投入减少。有的竞弃耕撂荒，或转手出租，直接影响农业生产。
为解决上述问题，自1986年起郊区一些村开始了调整生产结构，开展规模经营。方式主要有3种：
种植业与工副业合二而一梨园乡李家村在全部劳力参加工副业生产的情况下，把全部耕地按每个劳力应分担的亩数分给各村办企业，村委会向企业下达包产指标，由企业安排人员兼营农业生产。所产粮食包产以内部分，按平价供应村民口粮，超产部分全归企业所有，如减产由企业购议价粮补足。
该乡草庙村仅有40亩菜地，分到3处村办企业后，企业安排专人种植，给以固定工资补助，使种菜与务工人员的收入基本持平。
组织农业专业队河西乡的南关、于家、东北关等三村在绝大部分劳力转向二、三产业的情况下，把一部分适合搞农业的劳力组成专业队，实行集体经营。专业队向村委会实行定产、定工、定费用开支的承包责任制，超奖减罚，年终与工副业劳力一起用同一工值参加分配，使两部分劳力的平均收入持平。
种田大户承包土地梨园乡杨家、大虞乡田家等村实行种田大户承包，把一些农户种不好或不愿种的土地，以指标承包办法包给种田能手经营。除按议定数额向集体交纳提留和国家征购粮外，经营决策权和生产收入均归承包人所有，商定承包年限并签订合同。
梨园乡黄家村因全村劳力从事工副业生产，农田无人承包，采取了跨乡镇招请种田能手异地承包办法，于1986年把全村仅有的50亩粮田一次包给了符山镇成章村一种田大户来村经营。
1988年9月潍坊市土地规模经营现场会后，全区实行规模经营的由8个村增为13个村，参加劳力519人，土地3183亩。

第二章经营管理第一节计划管理郊区农业合作化前，农户个体经营，一家一个小天地，一般是依据本户的条件和实际需要，安排当年的生产经营。为了使之与国家计划相衔接，主管部门通过下达农业计划的方式，影响教育农民，使个体农户大体上按国家要求进行生产经营。农业合作化时期，合作社的生产计划和产品销售计划是在国家计划指导下，按照各社的具体条件制定的。高级农业合作社建立后，采取计划指标分解到队，用“三包一奖”的生产管理形式，作为完成计划的保证措施。人民公社成立初期，实行公社一级所有，生产大队和生产队失掉自主权。1962年春郊区全面落实中央各项农村政策，三级所有队为基础的经济体制得以确立，生产大队和生产队先后成为经济实体。但是在生产经营计划中仍受公社行政性计划制约，形成生产队向大队负责，大队向公社负责的计划管理体制。 1978年贯彻中共十一届三中全会后，实行各户承包责任制，农民得以根据实际情况和市场需求，因地制宜制订生产经营计划，从而使沿袭多年的集中过多、统的过死的计划管理体制被改革。第二节劳动管理郊区农村的劳动管理，萌芽于互助组的记工、换工、用工找平等形式。初级社时，社员参加集体劳动，按完成农活的数量、质量评工记分。高级社则统一制定劳动定额作为评工记分的依据，由生产小组组织社员进行生产，按劳动定额记工。人民公社成立初，取消评工记分，劳动管理混乱。1959年改为大队核算后，逐步恢复评工记分。1962年推行小段计划、小段包工、小组作业、小段检查为内容的“四小”劳动管理制度。但在管理差的生产队，“四小”往往流于论天工，记“死分”，社员劳动积极性不高。 70年代开展农业学大寨，有些社队推行“大寨记工法”。社员参加集体劳动，月底评“标兵”规定标兵工分，然后社员对照“标兵”自报当月应得工分，全队评定，叫“自报公议”。这种记工法，不利于发挥社员积极性，遂于1972年停止使用，仍采用“四小”管理。1980年后，“四小”管理逐步为联产承包责任制所替代。第三节财务管理从1953年开始，农业主管部门为农村培训会计人员，至1986年共计培训会计管理人员1248名，为郊区农村经济活动进行会计核算创造了条件。初级社设会计员，高级社设财务股，对全社经济活动进行核算管理。公社化初，实行公社一级核算，到处“一平二调”，财务一度陷于混乱。1959年春改为大队核算，并建立了财务管理制度。1962年春确立以生产队为基本核算单位，设会计负责财务工作。1983年全面推行以户为单位联产承包责任制后，1984年撤队并帐，把相沿多年的农村基本核算单位生产队，合并到村级行政组织，由原来的三级所有，队为基础改为以村为单位的地区性的合作经济。为了给农村经济发展培养正规的会计人才，中华会计函授学校于1985年设潍城区辅导站，学制3年，至1990年已有两届共430名学员结业。第四节物资管理 1952年石拉子村王锡奎互助组在丰收之后，合伙添置牲畜3头，弹花机、轧花机各1台，成为郊区有集体财物的首例。1955年秋，郊区112处初级社集体财产总值达9.2万元。1956年郊区24处高级社集体财产总值310万元。至1981年郊区农村社队固定资产3900万元。农业合作化时期，各农业社都设保管员负责物资保管，立粮食物资登记帐簿，登记粮食物资变动情况。会计立固定资产帐和各项物资科目，对物资财产进行核算。人民公社化初，物资管理极为混乱。1959年确立大队为核算单位后，集体财产重行登记入帐，管理趋向正规。1962年初生产队为基本核算单位，除大型设施归大队所有外，其余集体财物所有权都落实到生产队，保管员管理粮食物资；牲口和农业机械实行养管合一，用管合一，责任落实到人。1983年全面实行家庭承包责任制后，相应地对集体财物分类作了处理。适于农户使用的中小农具、牲畜均作价卖给农户；汽车、拖拉机及其配套农机具，有的村包给农户有偿使用，有的由村委会统一管理。村级企业财物随企业由承包户使用，管用合一。第五节收益分配农业合作化时期的收益分配，不论初级社或高级社，都是将全社全年收入扣除生产费用和国家税金，留出公积金和公益金后，余额即为分配部分。唯初级社有土地分红，高级社没有土地分红，全部按“三包”完成情况，兑现奖惩进行分配，口粮分配多数按“人七劳三”或“人六劳四”分配。从1957年秋开始，历年粮食按人分配部分，实行以人定量。当时公积金一般占总收入的10％，公益金占2％。郊区农村人民公社化后，1958年至1959年3月，实行公社一级所有，分配形式分为供给制与工资制两部分。供给制包括各大队全部人口不分男女老幼一律在集体食堂吃饭，不花钱，不限量，粮、菜、油盐等一切所需全由公社供给；所有文化、教育、卫生等事业的费用全由公社支付，对“四属”“五保”户的照顾费用由公社全部负担。工资制部分是给予参加集体生产的社员的劳动报酬。各公社按性别、年龄将全部劳力分为五级发放工资，每月最高7元，最低5元。如此作法，由于背离按劳分配原则，社员积极性受到严重挫伤。此后，公社内部调整体制，生产大队成为基本核算单位。大队依据各自实际情况，社员口粮分等定量，凭饭票到集体食堂领取吃食。工资改以评工记分为依据，按各个劳力所得工分预支部分现金，年终决算时抵顶分配。 1962年春，生产队成为基本核算单位后，历年分配办法基本与高级社相同。 1983年后，生产队收益分配为各户承包制所替代。第六节生产责任制郊区农村高级社推行过的“三包一奖”生产管理，已属生产责任制的一种。1978年中共十一届三中全会后，强化生产责任制取得了显著成效。包产到组 1979年开始有些生产队包产到组。即生产队下设承包组，将劳力、土地、牲畜、农具搭配固定到组，实行“四定”承包。四定：1.定产量，按照种植计划确定各类作物种植面积，按生产条例确定承包产量；2.定用工，把社员生产用工和养猪积肥用工承包到组；3.定费用，全部生产费用按实际需要落实到组，超出不补，节余归组；4.定奖惩，超产部分的70—80％归组，减产按比数扣除生产用工。专业承包联产计酬 1980年后，一些生产条件较好的单位多实行专业承包联产计酬责任制。即在生产队统一经营管理下，把全部劳力按各人专长分到各个经营项目，按专业实行联产承包。土地分片定到各务农专业组，定产、定工、定奖惩。队办工业，定纯收入、用工、奖惩指标，落实到厂、组，然后由厂、组把承包任务分解落实到人。林、牧等其它各业均据情实行专业承包，责任到人，奖惩兑现。包产到户 1981年市农委在二十里堡公社大河北大队进行包产到户试点后，随即全面推广。即在统一经营的前提下，把全部耕地按农业劳力包到各户，以地定产，以产定工，种子、肥料由生产队提供，包产以内产量纳入集体分配，超产部分归户，减产由户补足。包产到户后社员生产热情很高，生产效益成倍增长。大河北大队1981年农业收入仅11.2万元，1982年包产到户后，增至21.8万元，提高94.7％。1981年粮食亩产265.5公斤，1982年猛增为615.5公斤，提高132％。社员分配1981年人均362元，1982年增至637元，提高76％。大包干 1981年秋，市农委在红星公社崔家官庄大队进行大包干试点，翌年全面推广。大包干使繁琐的统一分配和工分计酬得以彻底废除，全部土地分为经济田和口粮田，按人口和劳力多少固定到户，长期不变，由各户自行种植。所得除完纳税收、售粮任务和集体提留外，余者全部归己，据崔家官庄一年试点统计，农业总收入由5.07万元，增至15.5万元，增长2.06倍，粮食亩产从116.5公斤增至250公斤，翻了一番多，人均占有口粮从126.5公斤增为254公斤，提高一倍以上。实施联产承包责任制，根除了农业经营管理中长期存在的“大锅饭”、平均主义和某些瞎指挥等弊端，充分发挥了广大农民的聪明才干，促进了农村经济的迅速发展。1986年全区农村经济总收入23089万元，按可比口径计算，比1980年增长2.7倍，年均递增24.2％。第七节合同管理及村级服务合同管理 1982年郊区全面推行以户为单位承包责任制后，合同管理则成为主要形式。承包关系确定之后，发包方与承包方按照议定内容签订书面合同，对双方的权利、义务都作明确规定。为加强合同管理，区、乡（镇）相继建立了合同管理站，负责合同的咨询、公证、仲裁、监督和管理。各村民委员会均设兼职合同管理员，协助乡镇做好合同管理工作。各级合同管理机构对合同的签订及执行情况，都及时进行检查，对不合理或内容不完备的，组织双方协议修改或充实，符合规定的给予办理公证手续，监督实施，以维护合同的法律地位。对单方毁约或不履行合同条款的追究责任，对执行合同中产生的争议问题执行仲裁。1986年底统计，全区乡（镇）、村已签订各类承包合同62000余件。1990年春，区政府下达了《关于农村承包合同管理的若干规定》，区、乡（镇）相继建立了合同管理和仲裁调解组织，村设管理小组，当年签证各类合同49965份。村级服务 1983年以来，大部分村民委员会依照充分发挥双重经营管理体制作用的要求，对农业生产开展系列化服务，对不适于一家一户进行的生产活动，统一组织进行。如按农时季节传播生产技术，为全村农户选购农药、良种、化肥；为各户耕耙播种、灌溉、脱粒，组织安排专业人员负责农业机械和水电设施的维修管理等，都属村级服务项目。多数单位的村级服务采取有偿形式，少数实行无偿服务，一切费用由村办企业开支，以工补农。截止19 86年底，全区307个行政村，有275个或多或少都开展了村级服务活动。第八节规模经营实行“大包干”承包责任制后，家家包地，户户种田。但由于商品经济不断发展，越来越多的农业劳力转向第二或第三产业，尤其是近郊一些工副业发达的村绝大多数劳力从事工副业生产，农户经济收入中大部分来自工副业或其它非农业经营。于是有些人轻视土地种植，甚至把承包地当作累赘，管理粗放，投入减少。有的竞弃耕撂荒，或转手出租，直接影响农业生产。为解决上述问题，自1986年起郊区一些村开始了调整生产结构，开展规模经营。方式主要有3种：种植业与工副业合二而一梨园乡李家村在全部劳力参加工副业生产的情况下，把全部耕地按每个劳力应分担的亩数分给各村办企业，村委会向企业下达包产指标，由企业安排人员兼营农业生产。所产粮食包产以内部分，按平价供应村民口粮，超产部分全归企业所有，如减产由企业购议价粮补足。该乡草庙村仅有40亩菜地，分到3处村办企业后，企业安排专人种植，给以固定工资补助，使种菜与务工人员的收入基本持平。组织农业专业队河西乡的南关、于家、东北关等三村在绝大部分劳力转向二、三产业的情况下，把一部分适合搞农业的劳力组成专业队，实行集体经营。专业队向村委会实行定产、定工、定费用开支的承包责任制，超奖减罚，年终与工副业劳力一起用同一工值参加分配，使两部分劳力的平均收入持平。种田大户承包土地梨园乡杨家、大虞乡田家等村实行种田大户承包，把一些农户种不好或不愿种的土地，以指标承包办法包给种田能手经营。除按议定数额向集体交纳提留和国家征购粮外，经营决策权和生产收入均归承包人所有，商定承包年限并签订合同。梨园乡黄家村因全村劳力从事工副业生产，农田无人承包，采取了跨乡镇招请种田能手异地承包办法，于1986年把全村仅有的50亩粮田一次包给了符山镇成章村一种田大户来村经营。 1988年9月潍坊市土地规模经营现场会后，全区实行规模经营的由8个村增为13个村，参加劳力519人，土地3183亩。

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