劳动

第一章 劳动

第一节 劳动就业

解放前，城乡劳动力多自谋职业。或受雇于工厂、店铺，或摆摊设点、串街走巷，从事小本经营。官办企业招用职工，实行雇佣制。受雇者收入微薄，职业无保障，随时有被解雇的危险。
抗日战争期间，社会秩序混乱，经济萧条，工商业衰萎，失业者不计其数。解放前夕，潍城军政当局强行拆除南北坝崖街工商业区，受灾工商业户580多家。工人、店员大批失业，就业十分困难。
解放后，人民政府立即采取措施解决失业问题。1948年5月，善后救济委员会拨粮8万公斤救济失业人员，并由北海银行拨款3亿元（北海币）扶助工商业迅速恢复营业，为安排就业创造条件。
1949年，失业职工安置委员会成立，组织失业工人以工代赈，开展生产自救。自1950年至1952年共拨款40717元，救济失业工人985人。1953年至1956年共拨款12246.6元（新人民币）。拨粮20358.9公斤，救济失业工人3203人。
1951年10月，劳动力介绍所成立，自1952年至1956年先后3次对失业工人进行普查，共登记失业人员5907人。本着统筹兼顾、适当安排的原则，自1952年至1958年6月共安置固定职工9233人，临时工18072人，转业训练384人。失业问题得到缓解。
“文化大革命”期间，机关工作、工农业生产不能正常进行，对待业人员动员上山下乡，历年总计上山下乡知识青年共15322人。1980年后大部分回城安排了工作。
中共十一届三中全会后，贯彻“劳动部门安排就业、自愿组织起来就业和自谋职业”三结合的就业方针。自1979年至1987年9月，待业人员安置在全民企业和县以上集体企业的55000人，安排在街办企业的5200人，安排在民政福利企业的620人。个体经营户6128户共安置13000人。城镇待业人员及时得到安置，保持了连续几年无待业人员的良好局面，为全省、全国所瞩目。
第二节 劳动力管理

计划管理 劳动力管理，自1949年逐步开展。潍坊市劳动力介绍所负责办理失业人员登记、介绍工人就业、转业等业务，开始对劳动力有计划的管理，纳入计划管理轨道。
1958年劳动力计划失去控制。不少单位超计划用工。“文化大革命”期间，过多招用农村劳动力，给计划管理造成困难，劳动力严重浪费。1977年开始整顿劳动组织，停招亦工亦农工，清退计划外用工。1983年对82个企业进行整顿。实行定员定额，挖掘劳动潜力3236人，为生产第一线充实劳力1544人，劳动生产率提高8.7％。1987年普遍实行定额定员管理。
劳动力调配 1958年以前，劳力余缺调配很少。1958年“大跃进”、“大办钢铁”，职工大量跨系统跨行业调动，职工人数剧增。1961年至1963年又进行劳力余缺平衡，3年共调剂5577人。1964年调动987人，1965年调动654人。“文化大革命”期间，劳力调配很少。1980年至1984年，先后调剂568人。
夫妻两地分居的调动，1976年以前办理很少，1980年调动380人，1981年调出调入2260人，1984年至1987年调动123人。
用工形式 固定工 国家下达劳动计划，由政府职能部门统一招收，统一调配，终身由国家包下来。1956年对私营工商业的社会主义改造基本完成以后，其原有职工都成为固定工。1958年初，全民工业企业职工12894人。1984年起，除分配技工学校学生、安置退伍军人为固定工外，不再从社会上招收固定工人。
合同制工人 1984年开始招收合同制工人，当年招收248名。截止1987年，招收合同制工人4050人，占职工总数的8.4％。这项制度的推行，克服了固定工用工制度的弊端，企业有了更大的自主权，更能调动工人的积极性。工人录用后，同企业签订合同，规定工作任务、工资待遇、劳保福利等。合同期满，如一方解除合同，在待业期间一年内由劳动服务公司发给一定数额的生活补助费。截止1988年，合同制工人共有5073人，占全区职工总数的11％。
临时工 建国初期，各厂矿企业曾普遍使用临时工。它符合企事业单位临时性、季节性生产和工作的需要。从1952年到1956年共招收临时工6321人。1958年，曾大量招收临时工，其中顶岗生产的15772人，以后又转为固定工。1963年，又将1960年前参加工作的3031人临时工转为固定工。1972年10月曾一度停招临时工。
亦工亦农轮换工 从1964年开始推行亦工亦农用工制度，当年招收229人，其户口、粮食关系仍在农村，部分工资交生产队参加分配。“文化大革命”期间停止招用，1975年恢复。1976年招用7005人。由于计划不周，控制不严，各企业自行招工，出现严重超计划招工现象，造成劳动力的极大浪费。1978年3月，停止招用亦工亦农工，并进行整顿。1980年末，计划外用工达14172人。经过整顿，到1983年，清退3982人。1986年计划外用工3794人，清退2 351人。
职工精简 1958年，由于盲目发展工业，大量招用农村劳力，职工人数倍增。1958年初，职工总数44223人，到年末猛增到95445人，严重影响了生产协调稳定的发展。以后，在国民经济调整中，不得不大幅度精简职工。自1961年至1963年3年中共精简职工38498人。1961年精简下来的人员全部回农村。1962年、1963年精简下来的人员大部分回农村，其余部分有的安置在街道生产组，有的干临时工，有的转家庭副业或从事家务劳动。
援外支边 1952年4月，市政府动员16至25岁的女青年200名参加新疆建设兵团。
1958年，从劳动局、妇联、团市委各抽1名干部率领150名18至25岁高小以上文化程度的男女青年，支援宁夏自治区的工业建设。同年，动员3225人青壮年支援边疆建设。其中黑龙江省1150人，吉林省1885人，宁夏自治区190人。
1959年4月，选派27人在职建筑工人支援蒙古人民共和国建设。3年期满后，于1962年5月回国，其中1人在蒙古去世。
1959年8月，招收1885人18至45岁的青壮年支援吉林边疆建设。
1960年3月，从望留、成章两公社组织905户共4538人分两批迁往吉林，支援吉林边疆建设。
1960年6月，从13个公社组织197人去吉林，支援边疆建设。
1960年12月，为使支援吉林边疆建设的人员与家人团聚，安居乐业，动员72户、182人分3批迁居吉林省。第3批人员于1961年1月22日迁往吉林。1962年2月，动员197人青壮年去黑龙江省支援边疆建设。
知识青年上山下乡 潍城知识青年上山下乡始于1957年。当年有20人到郊区插队落户。1964年后逐年增多。1968年毛泽东主席发出“知识青年到农村去接受贫下中农再教育，很有必要”的号召，凡年满16周岁，高小文化水平，身体健康的男女青年都积极响应。在全市很快形成上山下乡高潮，一直延续到1978年底。据统计自1957年至1978年全市下乡知青15322人。其中集体插队14278人，林牧场513人，建设兵团404人，回乡127人。
1964、1965、1968年3年中动员城市闲散劳力成户下乡，共935户，4124人。其中插队691户，3453人，回乡244户，671人。
1975至1978年，依据政策规定批准知识青年留城和暂缓下乡者6862人。其中：政策规定留城5895人，病残留城720人，因病缓下143人，因困难缓下104人。
1970年，对知识青年下乡后遇有特殊情况，不能继续参加农业生产的可收回城市的规定，自1970年到1979年回城下乡知识青年300人。
1979至1980年安置1972年前下乡老知青157人，随迁子女248人。
1980年，对下乡知青除少数就地安置外，全部安排工作。
职工培训 解放初期，职工文化素质普遍偏低，极需进行文化教育和技术培训。1953年12月，劳动局组织195名建筑工人进行培训。1954年为部分国营、地方国营和私营工厂培训漂染工26人，纺织工20人，翻砂工2人，轧布工6人，锤工31人，理发员8人，共93人。1957年，劳动科与各单位配合与培训人员签订培训合同，先后培训建筑工15人，理发员5人，厨师4人，照相技工6人，中药、中医技工17人，嵌银工8人，电工5人，共计60人。1958年上半年先后组织进厂的学员403人，临时学员442人，手工业生产新招收的学员480人，临时壮工1458人进行培训，共计2783人。“文化大革命”中。培训工作停止。1979年，贯彻山东省《关于在职工人技术培训工作的意见》，加强了在职培训工作。截止1981年，受过水处理培训的有219人，受过锅炉工培训的有762人。1983年，劳动局配合各企业单位举办特殊工程培训班29期，培训工人3000人。自1986年起，录用新工人要先培训后上岗，当年培训新工人800人。同年，举办特殊工种人员安全技术培训班6期，培训操作人员253人。
从1988年开始。进行“工人技师评聘”和“工人考工定级”职业技术培训，在潍坊造锁总厂试点。
第三节 劳保福利

安全生产 解放前，工业生产多系手工操作，设备简陋，无安全保护措施。严重影响工人的健康和安全，伤亡事故时有发生，煤矿企业尤为严重。
1949年10月，市劳动局成立后，在公私企业中建立安全生产规章制度。工人安全生产状况有了很大改善，大华机器厂、铜丝厂、鲁明造纸厂等10个单位修订或制订了各种安全操作规程40余种，建立安全生产措施275项，使安全生产制度化，促进了安全生产。
1950年以来，安全生产检查不断进行，规模较大的检查有10次之多。经常性的专项检查也不断进行。夏季检查防暑防洪、降温通风措施；冬季检查防火防冻；春季重点检查鞭炮生产、交通安全。通过检查及时消除了事故隐患，预防了不少重大事故的发生，事故发生率逐年降低。1980年起，每年5月开展“安全月”活动，对促进安全生产收效甚大。1980年工业系统全年死亡5人，死亡率比1979年同期下降28.6％；重伤53人，重伤率比1979年下降5.5％。坊子煤矿1949年至1965年，17年中死亡96人。1966年至1983年18年中死亡人数减少到34人，死亡率大大降低。
锅炉压力容器管理 解放初期，使用锅炉压力容器的单位很少，无制造和维修锅炉的工厂，也无统一管理机构。1956年起，劳动部门开始对锅炉压力容器的设计制造、安装操作、维修改造等进行全面管理。1957年各厂矿企业使用的工作压力在0.7公斤／平方米以上的锅炉已有51台。1964年10月，对各单位使用的101台0.7表大气压以上的锅炉进行了严格的检查，对锅炉的强度计算、水管、火管的检验及水质处理等，逐台、逐项检查验收并登记建卡。1 979年，对锅炉实行建档登记，凭证运行。1980年属登记范围的锅炉，市属单位共有167台，建档登记的117台，未建档登记的锅炉不准运行。截止1988年全区建档登记的锅炉有85台。1977年，劳动部门配备专业技术干部，对锅炉由单纯行政管理转向技术业务管理。1981年举办两期水处理人员培训班，培训100人水处理人员，加强了水质处理，延长了锅炉使用寿命，由于检查及时，管理严格，杜绝了重大事故。
劳动保险 解放前，除邮电、铁路、银行等企业对年老患病伤残工人发给低微补助金外，其他企业无保险待遇。1951年，潍坊煤矿、电厂、大华机器厂、酒厂、鲁明纸厂等8个超过百人的厂矿先后实行了《保险条例》。享受保险待遇的职工共3999人，占职工总数的25％。1953年《保险条例》实施范围扩大到交通事业和国营建筑公司等单位。到1959年享受劳保待遇的全民所有制工人49706人，实行劳动保险条例的企业单位64个，年开支劳保费用225万余元。1977年底又先后有33个全民企业，107个集体企业，29161人享受劳保待遇。1982年劳保福利费用年支出2555万元，占工资总额的23.5％。1984年起招收合同制工人、退休养老金和疾病医疗费由社会劳动保险处统一征集，统一发放。1988年4月底，区属工商企业、事业、国家机关实行《山东省国营企业实行劳动合同制暂行规定的实施细则》的劳动合同制工人共4177人，占职工总数的9.37％。
福利 职工按国家规定享受福利待遇。1950年，规定基层工会会费的20％用作困难补助。自1953年起，按职工工资总额的2.5％提取职工福利补助金。同时规定职工福利基金可以从盈利中提取5％～15％用来举办职工福利和奖励生产上的先进职工。1950年，按5％提取，1965年以后按2％提取，1978年以后按2.5％提取。
1962年对城镇职工家庭生活每人每月不足9元者给予适当补助。截止1963年第一季度共拨出困难补助费82524元。救济1760人次，占职工总数的14.7％。其中长期补助的955人，占救济人数的54.3％。随着职工生活水平的提高。困难补助费开支逐年下降。1979年88万元，1980年74万元，1981年68.9万元，1982年62万元。
集体福利事业逐步发展。1951年大华机器厂、电厂、酒厂等单位设医务室，坊子煤矿、潍坊柴油机厂等设立职工医院。1977年，凡女职工多的单位均设立了托儿所，所有厂矿均设有职工食堂，有的设立了浴室。用于集体设施的福利费逐年增加。1979年143万元，1980年192万元，1983年仅全民所有制企业247.2万元。职工文化体育福利事业费用1979年34万元，1982年38.9万元，1983年仅全民所有制企业34.9万元。厂矿企业一般都设有职工之家、老干部活动室、娱乐室等。职工住房从建国到1962年的14年中新建住宅面积30.3万平方米，平均每个职工5.3平方米，1986年达到7.6平方米。
退休退职待遇 自1951年起，先在几个较大的厂矿实行退休养老制度。根据条件办理退休手续者，按工作年限每月发原标准工资60％至90％的退休费，易地安家者发150元至300元安家补助费。截止1986年末退休职工为2986人。
工人退职制度始于1952年。退职后发一次性安家补助费。1978年后改为每月发原标准工资40％的生活费。截止1986年末，领取定期生活费的退职人员为694人。
第四节 劳动工资

工资 民国时期，官办企业和政府机关实行雇用工资制度，私营工商业工人工资由厂方或雇主确定，学徒工只管饭不给工资，年终给少量钱和物。抗日战争时期，通货膨胀，物价不断上涨，工人收入低微。如华丰机器厂学徒工四年期满后月工资只有6元，只能维持最低生活。
建国后，先后实行过供给制、实物工资制、工资分制和货币工资制。实行供给制的主要是党政机关人员和少量国营企业的职工。职工工资多沿用旧社会遗留下来的工资制度。有的发粮食，有的实行计件工资或按技术高低发工资。
1952年，实行第一次工资改革。按照按劳分配原则实行七级、八级工资制。以工资分为统一计算单位，按当月工资分值计发工资。通过改革，全市职工每人每年平均工资增加170.16元，增长77.49％。
1956年实行第二次工资改革，采用货币工资制，进一步理顺工资关系。参加评定工资的16615人，增加工资的15618人，占94％。改革后职工平均月工资额48.72元。
1959年调整工资重点是解决突出不合理现象，一般只升一级。
1963年，对国家机关工作人员和企事业单位职工进行升级调资，升级面为应调资总人数的40.9％。升级调资的12172人，增加工资462.554元。转正定级的1170人，增加工资33044元。
1971年，在全民所有制企业、事业单位和国家机关中调资。调资范围是1957年以前参加工作的三级工，1960年底以前参加工作的二级工和1966年底以前参加工作的一级工，有12038人提升工资，占职工总人数的37.4％，月增工资67066元。
1977年对全民所有制单位调整工资，重点是贡献较大、工龄较长、工资偏低的生产、工作骨干和科技人员。有40964人提升了工资，占应评资人数的37.77％，月增工资额253，908元。平均每人每月增加工资6.20元。1978年12月，对工作成绩特别突出的职工予以升级，升级人数为职工总数的2％。
1979年调整工资，调资范围是1978年底以前参加工作的固定职工。有27931人提升工资，占调资范围人数的40.51％。平均每人每月增加工资5.77元。
1981年，国家机关、科学、文教、卫生等单位职工调整工资。调资范围是1978年底以前参加工作的固定职工。1982年，国家机关、科学、文教、卫生等单位的部分人员调整工资。
1983年，企业单位普调工资。101个单位5518人提升了工资，占调资范围总人数的68.94％。共增加工资36884元。平均每人每月增加工资6.68元。
1985年工资改革。目的是进一步理顺工资关系，使职工工资增长同企业经济效益挂钩，多劳多得，逐步清除工资分配中的平均主义。这次工资改革，有8363人升级，每月增资金额870，900元，人均增资10.46元。
1987年进行人均1.8元的增资。
全区106个企业采用升级办法，19个企业采用浮动升级办法为10579人增加了工资。月增工资63524元。
建国后工资制度几经改革，工资不断调整，逐步趋向合理。但仍存在弊端，未能体现按劳取酬。
1956年工资改革时。全国划分为11类工资区，潍坊市执行3类工资区标准。1979年调整到4类工资区标准。1985年工资改革后调整到5类工资区标准。1986年又调整到6类工资区标准。
奖金 解放初期，坊子煤矿为鼓励职工出勤，实行奖励制度。根据职工出勤日多少，每人每月发奖励煤125公斤到200公斤。1951年国营企业普遍建立了全勤奖。1952年，国营、公私合营及部分私营企业相继建立了安全奖、超产奖、质量奖等单项奖励。1956年，奖励制度进一步完善，各系统根据各自的生产业务特点，实行不同的单项奖励，有力地促进了生产。潍坊运输公司实行节约奖后，1956年节约燃料69371公升。1958年受“大跃进”的影响，奖励制度被取消。1960年开始试行综合奖，到1965年实行综合奖的单位共521个，职工43120人。奖金额按各行业不同情况从月工资总额中提取6％到18％。1966年奖金制度停止实行。1978年后奖励制度逐步恢复。奖励办法有“计时工资加奖励”、“计件工资加奖励”、“经济责任制超额分成”等。使经济效益和生产挂钩，调动了职工生产积极性，国家机关、文教卫生科研等单位也建立奖金制度，发放经费节约奖。
津贴 建国后，供给制职工有少量津贴费。1956年，实行工资制后，物价津贴6％。1958年、1960年、1985年多次提高学徒工津贴。
1978年后，企业、事业、行政机关等单位发给职工的工资性津贴种类很多。有井下工作津贴、夜班津贴、交通运输行车补贴、高温津贴、冬季取暖津贴、岗位补贴、卫生防疫津贴、法医和毒物化验人员保健补贴、中小学班主任补贴、自行车补贴、回民伙食费补贴、肉食补贴以及洗理费等。