计划 - 昌邑县志（1840—1985） - 潍坊市县志库 - 潍坊

第一章计划

第一节计划编制

编制方针 1953年，全国执行第一个五年计划，昌邑县仅部分地执行一些专项计划。1954年，全县下达植棉指标10万亩，重点发展经济作物。经过全县农业、手工业、和资本主义工商业的社会主义改造，为计划经济建立了良好基础。1955年成立了县计划委员会，第一次编制全县《1956至1957年度经济发展计划》。要求在巩固社会主义所有制的基础上改进生产工具，大力发展粮食及多种经营生产，逐步调整工农业生产的比重，提高人民生活水平。全县粮食总产量1957年计划发展到24638万斤，人均占有488斤，农业产值实现45001万元，占工农业总产值的73.7％。工业产值达到1600万元，占工农业总产值的26.3％。固定资产投资50万元，各项指标平均年增长率为11.2％。1957年底编制全县《1958年度国民经济计划》，本着既积极又稳妥的方针，各项指标分别比1957年增长10％，计划切实可行。受左倾错误影响，经济发展受到挫折。1961～1963年，贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，调整了全县的各项计划，本着大办农业，大办粮食，缩短工业和基建战线，提高产品质量和使用效果，垒面安排群众生活，搞好市场调节的原则，使全县的第二个五计划指标得以顺利实现。到1965年农业产值年递增8％，工业产值年递增11％。1966年2月，制定全县《第三个五年计划》，贯彻“自立更生，发奋图强，艰苦奋斗，勤俭建国”的方针，大力发展农业，加强基础工业，提高产品质量和数量，增加群众日常生活用品，继续解决人民群众吃、穿、用等生活问题。要求到1970年全县粮食亩产450斤，人均分配口粮450斤，年递增9.4％。同时积极发展棉花生产，增加多种经营项目，力争人均收入达到百元以上。但由于“文化大革命”冲击，计划完成受到严重影响。1971年，编制全县“四·五”计划时，因受“巩固文化大革命的成果”指导思想的影响，计划指标脱离实际，对全县经济发展的实际指导作用甚小。1976年编制了全县《1976～1985年国民经济发展十年规划》，以后又调整为《1981年～1990年全县经济发展规划》，并以十年规划为基础，以实现“四个现代化”为目标，具体制订了全县的“五·五”计划和“六·五”计划。按照五年计划的指标要求，详细落实了全县年度计划的具体措施。在制订“六·五”计划中，贯彻了改革精神逐步缩小指令性指标，充分发挥价值规律的调节作用，积极发挥本县经济优势，大力发展具有传统特色的生产项目。各项计划指标递增率为18.1％，其中农业12.4％，工业为14.3％，人均占有粮食1570斤，经济收入400元，人民生活水平逐步由“温饱型”向“小康型”过渡。
综合平衡新中国建立后，全县计划的编制，按照社会主义经济规律，合理安排工农业生产发展比例、积累和消费，在国家计划指标指导下，全县各部门、各行业、各区、乡基层单位自下而上地层层制订发展计划，由计委进行综合平衡，使指标有计划按比例地协调发展。本县历史上以农业经济为主体，工业生产薄弱，所以在编制第一个全县经济建设计划时，积极发展传统的工副业生产品种，大力增添新的项目，工业总产值平均每年递增31.2％，工业固定资产投资在原来空白的基础上，1957年全县完成34.6万元。在执行第二个五年计划过程中，为适应原材料的供求平衡和各项事业协调发展，将已建成的31处县办工厂，696处社、队工业，进行了相应的调整，纠正了发展比例失调的偏差。1966年编制的“三·五”和“四·五”计划，由于“文化大革命”的冲击，未能全面实施。1976年编制全县“五·五”和“六·五”计划时，对工农业生产的发展指标，内部结构的合理安排，国营、集体、个体经济的协调发展，商品流通，财政金融以及积累和消费的比例关系等，都贯彻了“改革、开放、搞活”的方针，严格遵循客观规律，收到了良好的效果。
第二节计划实施

组织领导新中国建立后，全县历次国民经济计划的编制和实施过程，都是在县委、县人民政府的直接领导下完成的。1955年第一届县计划委员会，县长兼任主任，委员会由政府有关部门负责人组成。全县各项计划指标的制订和实施，都经县委、县人民政府主要领导集体讨论确定。出席上级召开的计划会议，一般都由县长带队。县召开的各种计划会议，都是县委、县人民政府领导亲自主持。县属各部门，各区、乡及基层经济单位，皆由主要负责人组成计划管理班子。负责本单位经济计划的制定和实施。
管理与调整建国前，生产资料归私人所有，生产无计划，社会生产和分配靠价值规律自行调节。建国初期，人民政府鼓励群众积极恢复和发展工、农业生产，在实行生产资料所有制社会主义改造的同时，逐步按行业、分阶段实行指导性计划管理，下达各项生产指标，组织农副产品收购，设置工业生产网点等等。1956年，制定全县《1956～1957年度经济发展计划》时，实行自下而上提报计划初稿，经过综合平衡之后，再自上而下正式下达计划指标。县政府将各项计划指标，按条条块块，层层落实到工厂、商店和社队等基层单位。在管理上，采取以行政隶属、行业垂直领导相结合的方法进行掌握。对计划的执行情况，按照隶属关系定期检查、督促，发现问题，及时解决。年终，全面总结计划的执行情况，发扬成绩，纠正缺点，为制订下一个经济建设计划提供依据和借鉴。各项计划在执行中，根据情况的需要，随时进行调整。在执行县第二个五年计划期间，由于受“大跃进”的影响，全县的农业、工业等各项计划指标，一调再调，结果越调越高，脱离了客观实际，违背了经济规律，使计划失去作用，经济遭到挫折。1961年贯彻“八字”方针，坚持实事求是的精神，全面调整了农业、工业等各项计划指标，使国民经济计划建立在切实可行的基础上，促进了经济发展。1979年贯彻改革精神，缩小指令性计划，扩大市场调节，充分发挥工厂、商店和农业个体经济的积极性，形成了以长期计划为战略指导，中期（五年）计划为主体，年度计划为行动细则的科学体制，对指导经济发展发挥了新的效能。

第一章计划第一节计划编制编制方针 1953年，全国执行第一个五年计划，昌邑县仅部分地执行一些专项计划。1954年，全县下达植棉指标10万亩，重点发展经济作物。经过全县农业、手工业、和资本主义工商业的社会主义改造，为计划经济建立了良好基础。1955年成立了县计划委员会，第一次编制全县《1956至1957年度经济发展计划》。要求在巩固社会主义所有制的基础上改进生产工具，大力发展粮食及多种经营生产，逐步调整工农业生产的比重，提高人民生活水平。全县粮食总产量1957年计划发展到24638万斤，人均占有488斤，农业产值实现45001万元，占工农业总产值的73.7％。工业产值达到1600万元，占工农业总产值的26.3％。固定资产投资50万元，各项指标平均年增长率为11.2％。1957年底编制全县《1958年度国民经济计划》，本着既积极又稳妥的方针，各项指标分别比1957年增长10％，计划切实可行。受左倾错误影响，经济发展受到挫折。1961～1963年，贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，调整了全县的各项计划，本着大办农业，大办粮食，缩短工业和基建战线，提高产品质量和使用效果，垒面安排群众生活，搞好市场调节的原则，使全县的第二个五计划指标得以顺利实现。到1965年农业产值年递增8％，工业产值年递增11％。1966年2月，制定全县《第三个五年计划》，贯彻“自立更生，发奋图强，艰苦奋斗，勤俭建国”的方针，大力发展农业，加强基础工业，提高产品质量和数量，增加群众日常生活用品，继续解决人民群众吃、穿、用等生活问题。要求到1970年全县粮食亩产450斤，人均分配口粮450斤，年递增9.4％。同时积极发展棉花生产，增加多种经营项目，力争人均收入达到百元以上。但由于“文化大革命”冲击，计划完成受到严重影响。1971年，编制全县“四·五”计划时，因受“巩固文化大革命的成果”指导思想的影响，计划指标脱离实际，对全县经济发展的实际指导作用甚小。1976年编制了全县《1976～1985年国民经济发展十年规划》，以后又调整为《1981年～1990年全县经济发展规划》，并以十年规划为基础，以实现“四个现代化”为目标，具体制订了全县的“五·五”计划和“六·五”计划。按照五年计划的指标要求，详细落实了全县年度计划的具体措施。在制订“六·五”计划中，贯彻了改革精神逐步缩小指令性指标，充分发挥价值规律的调节作用，积极发挥本县经济优势，大力发展具有传统特色的生产项目。各项计划指标递增率为18.1％，其中农业12.4％，工业为14.3％，人均占有粮食1570斤，经济收入400元，人民生活水平逐步由“温饱型”向“小康型”过渡。综合平衡新中国建立后，全县计划的编制，按照社会主义经济规律，合理安排工农业生产发展比例、积累和消费，在国家计划指标指导下，全县各部门、各行业、各区、乡基层单位自下而上地层层制订发展计划，由计委进行综合平衡，使指标有计划按比例地协调发展。本县历史上以农业经济为主体，工业生产薄弱，所以在编制第一个全县经济建设计划时，积极发展传统的工副业生产品种，大力增添新的项目，工业总产值平均每年递增31.2％，工业固定资产投资在原来空白的基础上，1957年全县完成34.6万元。在执行第二个五年计划过程中，为适应原材料的供求平衡和各项事业协调发展，将已建成的31处县办工厂，696处社、队工业，进行了相应的调整，纠正了发展比例失调的偏差。1966年编制的“三·五”和“四·五”计划，由于“文化大革命”的冲击，未能全面实施。1976年编制全县“五·五”和“六·五”计划时，对工农业生产的发展指标，内部结构的合理安排，国营、集体、个体经济的协调发展，商品流通，财政金融以及积累和消费的比例关系等，都贯彻了“改革、开放、搞活”的方针，严格遵循客观规律，收到了良好的效果。第二节计划实施组织领导新中国建立后，全县历次国民经济计划的编制和实施过程，都是在县委、县人民政府的直接领导下完成的。1955年第一届县计划委员会，县长兼任主任，委员会由政府有关部门负责人组成。全县各项计划指标的制订和实施，都经县委、县人民政府主要领导集体讨论确定。出席上级召开的计划会议，一般都由县长带队。县召开的各种计划会议，都是县委、县人民政府领导亲自主持。县属各部门，各区、乡及基层经济单位，皆由主要负责人组成计划管理班子。负责本单位经济计划的制定和实施。管理与调整建国前，生产资料归私人所有，生产无计划，社会生产和分配靠价值规律自行调节。建国初期，人民政府鼓励群众积极恢复和发展工、农业生产，在实行生产资料所有制社会主义改造的同时，逐步按行业、分阶段实行指导性计划管理，下达各项生产指标，组织农副产品收购，设置工业生产网点等等。1956年，制定全县《1956～1957年度经济发展计划》时，实行自下而上提报计划初稿，经过综合平衡之后，再自上而下正式下达计划指标。县政府将各项计划指标，按条条块块，层层落实到工厂、商店和社队等基层单位。在管理上，采取以行政隶属、行业垂直领导相结合的方法进行掌握。对计划的执行情况，按照隶属关系定期检查、督促，发现问题，及时解决。年终，全面总结计划的执行情况，发扬成绩，纠正缺点，为制订下一个经济建设计划提供依据和借鉴。各项计划在执行中，根据情况的需要，随时进行调整。在执行县第二个五年计划期间，由于受“大跃进”的影响，全县的农业、工业等各项计划指标，一调再调，结果越调越高，脱离了客观实际，违背了经济规律，使计划失去作用，经济遭到挫折。1961年贯彻“八字”方针，坚持实事求是的精神，全面调整了农业、工业等各项计划指标，使国民经济计划建立在切实可行的基础上，促进了经济发展。1979年贯彻改革精神，缩小指令性计划，扩大市场调节，充分发挥工厂、商店和农业个体经济的积极性，形成了以长期计划为战略指导，中期（五年）计划为主体，年度计划为行动细则的科学体制，对指导经济发展发挥了新的效能。

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