税收 - 昌邑县志（1840—1985） - 潍坊市县志库 - 潍坊

第二章税收

第一节税务机构

清末民初，县设厘税局，管理海岸口卡的厘税收解。
1927年，县设营业牌税分局。1929年县设烟酒税务稽征所。1930年改称烟酒税务稽征局。1935年，县设营业税局。1940年，“四纵队”司令部军需处下设捐集股。
1941年，昌邑县人民政府财政科设税收股、卡4处。1943年，县设工商管理局稽征处，下设一、二、三稽征所。1948年，县财政科内设征收处，分设柳疃、夏店、城关、围子、双台、石埠、饮马、丈岭、岞山税收所。
1950年，县设税务局，1958年合并为财政局。1961年复设税务局，下设城关、双台、龙池、柳疃、东冢、夏店、卜庄、围子、宋庄、石埠、饮马、岞山、丈岭、北孟、王耨税务所。1968年合并为财税办公室。1982年又设税务局，下设16个乡镇税务所和县直税务所、盐税管理所。
第二节农业税收

地丁田赋清朝的田赋，沿用明朝“一条鞭”的办法征收，即把所有的田赋、劳役以及摊派的多种贡纳和杂役，统统折成银两，按地亩分摊。雍正四年（1726），奉文按康熙五十年（1711）人丁数额固定征收，每丁征2钱2分4厘，均摊入地亩项下，统称“地丁田赋”。土地赋税定额按地质好坏分四等计算，夏（上忙）、秋（下忙）两期征收白银。乾隆七年（1742年），全县成熟纳粮地1042228亩，其中：上等地174986亩，每亩征银4分5厘，中等地30 5848亩，每亩征银4分；下等地561394亩，每亩征银3分6厘；成熟荒地99542亩，每亩征银2分。此外，更名衡藩地40681亩，每亩征银4分2厘。裁并莱州卫屯田三等地16466亩，每亩征银1分4厘。
光绪三十三年（1907年），全县成熟纳粮地1064507亩，其中：上等地161057.8亩，每亩征银5分；中等地276549.6亩，每亩征银4分5厘；下等地475041亩，每亩征银4分2厘；成熟荒地96336亩，每亩征银2分2厘。此外，民粮地39057亩，每亩征银4分6厘，裁并莱州卫屯地16466亩，每亩征银1分5厘。宣统元年（1909年），全县成熟纳粮地1064336亩，每亩平均征银3分6厘。
民国时期，仍沿用清末丁赋银两数额折征。
1919年，每两地丁赋税银折征银元4元。1930年，每两地丁银征正税4元，附税2元1角。1936年，每两地丁银征正税4元，附税4元。
抗日战争期间，国民政府发布战区国税征收办法，规定每两地丁银征收正税4元，附税4元，每元折实征收小麦2斗8升。昌邑县应征麦粮7784.8万斤，以供军需。当时驻昌邑的“四纵队”、“五支队”、“五团”和高炳旺、蔡晋康等部，任意向农民征收“给养”，摊派军装费、枪支弹药费、莱金柴禾费、谷草马料费、慰劳费、壮丁捐、荣户捐等，再加区、乡、村政权层层加摊办公费、招待费、听差费、站岗费、送信跑腿费等等，均按地亩加摊到农民身上，农民负担沉重。
公粮、农业税 1941年，解放区的公粮实行累进税制，按户数、人口和收入多少，合理负担，规定起征点和最高限额。当时，昌邑县解放区范围很小，全年征收粮食140万斤，平均每亩地30斤。
1944年，土地按地质划分为三等九级，折成标准“中中亩”定好常年产量，再按累进税率以户为单位计征。最高等级每亩常产210斤，最低等级每亩75斤，每个级差为15斤。依照常产，按户计算。每人每年不足100斤者不负担，101斤以上者，用累进税率分8个等级计算，101斤到150斤税率为1％，151斤到200斤税率为3％……1000斤以上税率为35％，1500斤征40％，2000斤征45％。
1948年，公粮征收，改累进税制为按常年产量退除人口免征额的固定比例税率计征，税率为20％。
中华人民共和国成立以后，公粮改称农业税。
1952年进行查田定产，核实计税土地，依照前三年正常年景产量评定纳税常产。一年一次计算，春、秋两季征收，以麦粮为标准粮，杂粮七折。
1958年，进行农业税制改革，调整常年产量，实行按队计征。全县纳税常产每亩平均调减12.5斤。各公社、生产队执行不同税率，最高为16.5％，最低为15.3％。
1959年，简化纳税手续，改为缴纳粮食，货币结算，每斤标准粮价1角。1961年改为每斤1角1分6厘，以后多次变动。
1962年，调减农业税负担，税额定到生产队，三年不变，包干交纳。全县平均税率调减6.2％。
农业税减免，分优待减免、社会减免和灾情减免。1962年，对全县农业受灾减产二成以上者共减免税额1343.8万斤。1979年，对双台、塔耳堡公社6个低产穷队免征农业税3年，计66399斤。1981年，对全县收入低、分配少的136个生产队免征税额403053斤。

昌邑县几个年份农业税收情况表

┌────────┬─────────┬─────────┬─────────┬──────────┬─────────┐
│年份 │计税土地面积(亩) │计税常产(万斤) │平均税率(％) │税额(粮)(万斤) │每亩负担(斤) │
├────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┼─────────┤
│1952 │1225000 │26582.5 │15 │4012.7 │32.75 │
├────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┼─────────┤
│1958 │1405455 │23064.8 │16.7 │4337.3 │29 │
├────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┼─────────┤
│1962 │1174901 │19307.5 │10.5 │2035.3 │17.3 │
├────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┼─────────┤
│1981 │1129370 │18312.5 │10.8 │2146 │17.1 │
├────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┼─────────┤
│1985 │1126407 │18262.5 │12.2 │2122 │19.8 │
└────────┴─────────┴─────────┴─────────┴──────────┴─────────┘

第三节契税

契税，起源于东晋。宋开宝二年（公元969年），朝廷规定：凡民田宅舍买卖，限两个月交清税款，自此历代沿袭。
清朝，居民持自制契约到县验契纳税，由县署填发“布政史司”颁发之契纸，贴在原契尾部，加盖印章，成为正式契约，称“红契”，受政府保护。税率按3％征收，同时随征耗费三厘。光绪三十一年增征耗费六厘，每张契纸收工本费五百文（京钱）。宣统元年，税率增至9％，典价6％。
1912年，山东藩司更定田房契税暂行办法，田房价按6％，典价按3％征收。1913年，增加验契纸价5角至1元，注册费1角。1931年，增收契税附加，每张契纸2角。1933年，昌邑县征收典买契税5800元，典买契纸价3500元，典买契纸注册费700元。
1942年，人民政府开征契税，税率按5％征收，随收契纸工本费5角，典契不纳税。全县1个月收入契税305元，工本费27元（北海币）。
1944年，胶东区颁布田房契税暂行办法，税率按土地等级定额征收，菜园、宅基等特种地每官亩征1元；一、二、三级地征5元；四、五、六级地征10元；七、八、九级地征17元；十、十一、十二级地征25元；十三、十四、十五级地征34元；十六级以上的征44元。契纸工本费每张2元。
1946年县人民政府规定，上等地买卖每亩征收契税160元，中等地征收100元，下等地征收60元，山埠草场征收10元，盐田、房基按5％征收，契纸工本费每张2元。
1950年政务院制订契税暂行条例，凡不动产的买卖、典当、赠与、交换均应由承受人验契纳税，买契按6％征收，典契按3％征收，赠与交换按现价6％完税。昌邑县从1953年征收契税，当年收入89671元，1954年征收39961元，1955年收17990元。1956年农业合作化后，土地公有，禁止私人买卖，契税停止办理。1962年，恢复征收农村社员、个体农民及其他个人房产买卖、承典、赠与契税，1976年停办。
第四节工商业税

厘金、捐税清乾隆七年（1742年），县内征收的工商业税主要有：牛驴税银24两8钱；牙杂税银45两4钱；课程银32两5钱；当税银120两。还有船税、契税等，无定额，尽收尽解。
光绪三十三年（1907年），昌邑县厘税局征收烟税、酒税、肉厘、百货厘金，按百一抽厘征收。对牙贴税、课程税、当税按营业大小定额承包。全年征解税银4785两7钱7厘。
1921年，民国（北京）政府废除清朝厘金，改称统税。县征收的主要税种有卷烟税（税率为30—60％）、棉纱税（税率为6—15％）、酒税、课程税、油税、印花税、屠宰税等。共征解税款4249元。
1930年，民国（南京）政府改统税为货物税，烟按售价的35％，酒按产地价格的40％，棉纱按10％，糖、茶按5％的税率计征。屠宰税，按牛每头1元，猪每头3角，羊每只2角计征。牲畜营业税，骡、马、牛交易每匹（头）征收1元，驴3角，驹折半，由卖主缴纳。油类营业税，按油房榨子多少分四等定额征收。牙税按佣金收入分6等定额征收。全县年征12140元。
1932年，征收商店营业税17601元，油类营业税2743元，牲畜营业税8232元，牙行营业税5604元，屠宰税11259元，全县共计征收45439元。
1936年营业税按营业收入额的2％、资本额的4％、纯收益额的10％计征。牙税、屠宰税、牲畜交易税并入营业税种仍按原税率计征，全县共征76576元。
民国时期的捐税，大都招商承包，暗中层层加征，中饱私囊。
1935年昌邑县的屠宰税，由县政府官员3人凑名为“徐明朗”承包，一年二次向政府交纳定额2500元，他们向各区镇转包，包额在四五千元以上。区、镇承包人再找人承包或直接向屠宰户征收，所收税额数倍增加。牲畜交易税，由县政府官员梁修义出面，联合10人承包，定额交纳2000元，他们通过各区、乡和集市“钱桌子”征收，每年实收10000元以上。
工商各税 1941年，人民政府在解放区征收货物税11800元，烟酒牌照税1950元，盐税31796元，杂项收入680元。1942年，又开征屠宰税、牲畜交易税。1943年，开征营业税、迷信品产销税。1946年和1947年，受战争影响，税收基本停止。1948年，恢复征收屠宰税、牲畜交易税、迷信品产销税、盐税。
1950年1月，政务院颁布“全国税收实施要则”和各税具体暂行条例。全国统一税政，建立新税制。全国税收有14种。县内的税收有：工商业税（行商、座商、摊贩营业税、所得税）、货物税、屠宰税、牲畜交易税、印花税5种，后又开征了临时商业税和摊贩营业牌照税。1951年，开征了棉纱统销税。
1953年1月1日，将原工商税加以修正。试行商品流通税，简化货物税，修正工商营业税，开征利息所得税。全国征收12个税种。本县征收的税种有：商品流通税、货物税、工商业税、利息所得税、印花税、牲畜交易税、屠宰税。1955年，开征了车船使用牌照税，下营港纳税船舶计113艘，1640个吨位。1956年，开征文化娱乐税。
1958年7月，工商税制改革后，全国有9个税种，本县征收7个：工商统一税、工商所得税、屠宰税、牲畜交易税、车船使用牌照税、文化娱乐税、利息所得税。1959年，停征利息所得税。1962年，开征集市交易税，对上市交易的家畜、千鲜果、土特产品征税。1964年，调整了个体、集体、合作社经济和工业、商业的所得税负担。1966年，上半年停征了集市交易税和集体购买的牲畜交易税；下半年又停征了文化娱乐税。
1973年，试行新的工商税制度。合并税种，简化税目、税率，保持原税负。全国征收10种税，本县征收工商税、所得税、盐税、屠宰税、牲畜交易税、集市交易税6种。国营企业只征工商税，集体企业仅征工商税和所得税两种。屠宰税、牲畜交易税只对个人征收，改变了多种税多次征收的烦琐手续。1979年，对社队企业的支农产品或新建企业免征工商税和所得税。所得税税率，由四级超额累进率，改为按20％的固定比例税率计征。
1983年1月，对木器、纺机、建筑机械等厂缴纳的工商税改为试行增值税。以增值率算出增值额为计税依据，依率计征，年终清算，一年一变。1984年10月，增值税税目由原来的8个调整为13个，新增加了丝绸印染厂、丝织一厂、二厂、五金厂和部分乡镇农修厂。
1983年和1984年，对国营企业实行利改税第一步和第二步。将国营企业上缴的利润改为以税收形式上缴，使企业同国家的分配关系用法律形式固定下来。1983年，县内实行利改税第一步的国营企业有37户，其中属大、中型标准的13户，按利润额55％的固定比例税率计征所得税；属小型企业和供销企业类型的有24户，除电影公司按50％的税率、新华书店按35％的税率、饮食服务公司按15％的税率计征外，其余一律按八级超额累进税率计征所得税。共征收国营企业所得税371万元。1984年，县内实行利改税第二步的国营企业46户，共中属大、中型的15户，小型的31户。大、中型企业，除药材公司按八级超额累进税率计征外，其余14户仍然执行55％的固定比例税率计征，小型企业一律改按八级超额累进税率计征。
1984年10月，在第二步利改税的同时，又对税制进行了重大改革，颁布了产品税、资源税等6个税收条例和3个税收暂行办法，开征了11个税种。这些税种，有从销售环节征税的，有从利润环节征税的，有按使用对象征税的。本县征收的税种有：产品税、增值税、营业税、盐税、城市维护建设税、国营企业所得税和调节税。
这次改革，同时对部分税目、税率作了调整。产品税目改按产品类别设置，由44个分解为270个。税率调整了117种，调高的65种，调低的52种。石灰、鞭炮焰火，圆钉、卫生纸、平价粮酿酒、食盐、工、农、牧、渔业用盐，税率都作了下调。
1983年10月，开征了建筑税，凡预算外资金，银行贷款和企事业单位自有资金进行的基本建设，均按投资总额10％的税率计征。

税政调节效能一是调节生产消费，指导经济发展。自建国以来，利用税种的建立，税目的增减，税率的高低，对不同行业和产品，不同的经济成份，实行区别对待，体现党和国家在不同时期对不同经济的限制和鼓励政策，指导经济的发展。在生产比例上，对烟、酒、化妆品等高档消费品实行高税率计征，税率分别为40％、60％、80％、100％，对生产资料产品和人民生活必须品实行低税率计征，一般为3—5％。1955年，对个体经济实行高说率政策，集体经济实行低税率或减免照顾，促其发展、巩固，使税收成为限制、改造资本主义工商业的工具。二是减免优待，照顾困难。1952年对遭受火灾的个体工商业户减免税款。1956年对实行集体化的企业免税，1968年对丈岭、岞山公社46个遭受雹灾的生产队免征工副业税收5万多元。1973年开始，对基层供销社经营的化肥等10种支农商品，免征零售环节工商税，年计41万元。1979年至1982年对县、社、队新建、扩建企业免征支农产品税金912万元，所得税款318万元。因灾情减免税款19万元。1977年至1982年对丝绸印染厂减免税款162万元。这些单位用减免的税款，扩大再生产，增加产值2870万元，增加利润765万元，扩大了税源，为国家多交税金590万元。三是社队企业税款留成，发展社队经济。1977年开始，社队企业缴纳的所得税，按40％比例提取留成，由县掌握使用，继续发展社队经济。到1979年全县共计提取留成款1097274元。按照投资少，见效快的原则，拨资新建社队企业9处，扩建社办企业45处，支援队办副业44处，发展多种经营24个项目，使社队企业税金由191万元增加到272万元，4年增加四成。四是培植财源，增加税收。从1958年起，在全县税务干部中开展“支、帮、促”活动，帮助厂、店发展生产，增加收入，扩大税源。1961年，全县税务人员协助企业发展工副业项目171个，增加收入115万元，增收税款123950元。1978年开展3个增收1万元的活动，全县30名税务人员参加，帮助企业增加收入104万元，增加税金18万元，使长期亏损的3个企业扭亏为盈，全县无亏损企业。1980年开展“小指标百分赛”活动，全县税务人员帮助企业增加收入158万元，1981年增收176万元，1982年增收183万元。
税源变化建国前后，税务机关仅向150户私营商行、店铺、作坊和小商贩户征收工商业税。1950年纳税的工商业户855户，主要是个体纺织业，公营单位仅6户。1952年纳税户发展到1114户，其中私营纳税额占95.6％，公营占4.4％。1957年社会主义改造完成，全县国营工商企业纳税额占40.2％，合作社经济纳税额占58％，私营经济纳税额占1.8％。1958年人民公社化后，对公社实行了工商各税包干缴纳。全县15处公社包干税款119万元，实际征收84 6265元，1959年包干征收790735元。1970年，县、社、队工商企业有较大发展，国营、集体工商企业缴纳的工商各税占99.8％。党的十一届三中全会以后，个体工商业户大量增加，1985年个体工商业户纳税额占税收总额的8.3％。
稽征管理
一、纳税登记、检查。1950年，对纳税工商业户进行全面登记调查，垒县有纳税的手工业户396个，商业户712个。其特点是。工厂少，商店多，资本小，户数多，正规厂店少，夫妻厂店多，税源面大量广，不易控制征收。1951年乡、村普遍建立护税组织，1954年在私营企业和农村中建立护税员。1957年对国营、集体企业进行“纳税鉴定修补”和农业社工副业的纳税鉴定，对纳税单位建立纳税申报和登记制度，采取税前指导，税后检查。1960年、19 79年、1982年数次进行全县税收大检查，查出错漏税款100多万元。1982年全国进行税务登记，全县登记的纳税单位945户。1985年，全县纳税户数发展到6491户，其中全民经济性质的141户，集体经济性质的680户，个体经济性质的5670户。
二、征收方法。1950年对个体工商业户征税采用“自报公议，民主评定，定期定额缴纳税款和市场随时查验征收”的方法。1957年对合作组织、公私合营厂店、国营工商业户采用按月结帐，月终自缴，定期检查，依率计征的缴税方法。个体临时小贩仍用自报公议、定期定额和市场征收的方法。1962年对国营合作企业缴税采用按月申报，自报自缴，税前指导，税后检查，定期普查，错漏补交的办法。

第二章税收第一节税务机构清末民初，县设厘税局，管理海岸口卡的厘税收解。 1927年，县设营业牌税分局。1929年县设烟酒税务稽征所。1930年改称烟酒税务稽征局。1935年，县设营业税局。1940年，“四纵队”司令部军需处下设捐集股。 1941年，昌邑县人民政府财政科设税收股、卡4处。1943年，县设工商管理局稽征处，下设一、二、三稽征所。1948年，县财政科内设征收处，分设柳疃、夏店、城关、围子、双台、石埠、饮马、丈岭、岞山税收所。 1950年，县设税务局，1958年合并为财政局。1961年复设税务局，下设城关、双台、龙池、柳疃、东冢、夏店、卜庄、围子、宋庄、石埠、饮马、岞山、丈岭、北孟、王耨税务所。1968年合并为财税办公室。1982年又设税务局，下设16个乡镇税务所和县直税务所、盐税管理所。第二节农业税收地丁田赋清朝的田赋，沿用明朝“一条鞭”的办法征收，即把所有的田赋、劳役以及摊派的多种贡纳和杂役，统统折成银两，按地亩分摊。雍正四年（1726），奉文按康熙五十年（1711）人丁数额固定征收，每丁征2钱2分4厘，均摊入地亩项下，统称“地丁田赋”。土地赋税定额按地质好坏分四等计算，夏（上忙）、秋（下忙）两期征收白银。乾隆七年（1742年），全县成熟纳粮地1042228亩，其中：上等地174986亩，每亩征银4分5厘，中等地30 5848亩，每亩征银4分；下等地561394亩，每亩征银3分6厘；成熟荒地99542亩，每亩征银2分。此外，更名衡藩地40681亩，每亩征银4分2厘。裁并莱州卫屯田三等地16466亩，每亩征银1分4厘。光绪三十三年（1907年），全县成熟纳粮地1064507亩，其中：上等地161057.8亩，每亩征银5分；中等地276549.6亩，每亩征银4分5厘；下等地475041亩，每亩征银4分2厘；成熟荒地96336亩，每亩征银2分2厘。此外，民粮地39057亩，每亩征银4分6厘，裁并莱州卫屯地16466亩，每亩征银1分5厘。宣统元年（1909年），全县成熟纳粮地1064336亩，每亩平均征银3分6厘。民国时期，仍沿用清末丁赋银两数额折征。 1919年，每两地丁赋税银折征银元4元。1930年，每两地丁银征正税4元，附税2元1角。1936年，每两地丁银征正税4元，附税4元。抗日战争期间，国民政府发布战区国税征收办法，规定每两地丁银征收正税4元，附税4元，每元折实征收小麦2斗8升。昌邑县应征麦粮7784.8万斤，以供军需。当时驻昌邑的“四纵队”、“五支队”、“五团”和高炳旺、蔡晋康等部，任意向农民征收“给养”，摊派军装费、枪支弹药费、莱金柴禾费、谷草马料费、慰劳费、壮丁捐、荣户捐等，再加区、乡、村政权层层加摊办公费、招待费、听差费、站岗费、送信跑腿费等等，均按地亩加摊到农民身上，农民负担沉重。公粮、农业税 1941年，解放区的公粮实行累进税制，按户数、人口和收入多少，合理负担，规定起征点和最高限额。当时，昌邑县解放区范围很小，全年征收粮食140万斤，平均每亩地30斤。 1944年，土地按地质划分为三等九级，折成标准“中中亩”定好常年产量，再按累进税率以户为单位计征。最高等级每亩常产210斤，最低等级每亩75斤，每个级差为15斤。依照常产，按户计算。每人每年不足100斤者不负担，101斤以上者，用累进税率分8个等级计算，101斤到150斤税率为1％，151斤到200斤税率为3％……1000斤以上税率为35％，1500斤征40％，2000斤征45％。 1948年，公粮征收，改累进税制为按常年产量退除人口免征额的固定比例税率计征，税率为20％。中华人民共和国成立以后，公粮改称农业税。 1952年进行查田定产，核实计税土地，依照前三年正常年景产量评定纳税常产。一年一次计算，春、秋两季征收，以麦粮为标准粮，杂粮七折。 1958年，进行农业税制改革，调整常年产量，实行按队计征。全县纳税常产每亩平均调减12.5斤。各公社、生产队执行不同税率，最高为16.5％，最低为15.3％。 1959年，简化纳税手续，改为缴纳粮食，货币结算，每斤标准粮价1角。1961年改为每斤1角1分6厘，以后多次变动。 1962年，调减农业税负担，税额定到生产队，三年不变，包干交纳。全县平均税率调减6.2％。农业税减免，分优待减免、社会减免和灾情减免。1962年，对全县农业受灾减产二成以上者共减免税额1343.8万斤。1979年，对双台、塔耳堡公社6个低产穷队免征农业税3年，计66399斤。1981年，对全县收入低、分配少的136个生产队免征税额403053斤。昌邑县几个年份农业税收情况表 ┌────────┬─────────┬─────────┬─────────┬──────────┬─────────┐ │年份 │计税土地面积(亩) │计税常产(万斤) │平均税率(％) │税额(粮)(万斤) │每亩负担(斤) │ ├────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┼─────────┤ │1952 │1225000 │26582.5 │15 │4012.7 │32.75 │ ├────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┼─────────┤ │1958 │1405455 │23064.8 │16.7 │4337.3 │29 │ ├────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┼─────────┤ │1962 │1174901 │19307.5 │10.5 │2035.3 │17.3 │ ├────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┼─────────┤ │1981 │1129370 │18312.5 │10.8 │2146 │17.1 │ ├────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┼─────────┤ │1985 │1126407 │18262.5 │12.2 │2122 │19.8 │ └────────┴─────────┴─────────┴─────────┴──────────┴─────────┘ 第三节契税契税，起源于东晋。宋开宝二年（公元969年），朝廷规定：凡民田宅舍买卖，限两个月交清税款，自此历代沿袭。清朝，居民持自制契约到县验契纳税，由县署填发“布政史司”颁发之契纸，贴在原契尾部，加盖印章，成为正式契约，称“红契”，受政府保护。税率按3％征收，同时随征耗费三厘。光绪三十一年增征耗费六厘，每张契纸收工本费五百文（京钱）。宣统元年，税率增至9％，典价6％。 1912年，山东藩司更定田房契税暂行办法，田房价按6％，典价按3％征收。1913年，增加验契纸价5角至1元，注册费1角。1931年，增收契税附加，每张契纸2角。1933年，昌邑县征收典买契税5800元，典买契纸价3500元，典买契纸注册费700元。 1942年，人民政府开征契税，税率按5％征收，随收契纸工本费5角，典契不纳税。全县1个月收入契税305元，工本费27元（北海币）。 1944年，胶东区颁布田房契税暂行办法，税率按土地等级定额征收，菜园、宅基等特种地每官亩征1元；一、二、三级地征5元；四、五、六级地征10元；七、八、九级地征17元；十、十一、十二级地征25元；十三、十四、十五级地征34元；十六级以上的征44元。契纸工本费每张2元。 1946年县人民政府规定，上等地买卖每亩征收契税160元，中等地征收100元，下等地征收60元，山埠草场征收10元，盐田、房基按5％征收，契纸工本费每张2元。 1950年政务院制订契税暂行条例，凡不动产的买卖、典当、赠与、交换均应由承受人验契纳税，买契按6％征收，典契按3％征收，赠与交换按现价6％完税。昌邑县从1953年征收契税，当年收入89671元，1954年征收39961元，1955年收17990元。1956年农业合作化后，土地公有，禁止私人买卖，契税停止办理。1962年，恢复征收农村社员、个体农民及其他个人房产买卖、承典、赠与契税，1976年停办。第四节工商业税厘金、捐税清乾隆七年（1742年），县内征收的工商业税主要有：牛驴税银24两8钱；牙杂税银45两4钱；课程银32两5钱；当税银120两。还有船税、契税等，无定额，尽收尽解。光绪三十三年（1907年），昌邑县厘税局征收烟税、酒税、肉厘、百货厘金，按百一抽厘征收。对牙贴税、课程税、当税按营业大小定额承包。全年征解税银4785两7钱7厘。 1921年，民国（北京）政府废除清朝厘金，改称统税。县征收的主要税种有卷烟税（税率为30—60％）、棉纱税（税率为6—15％）、酒税、课程税、油税、印花税、屠宰税等。共征解税款4249元。 1930年，民国（南京）政府改统税为货物税，烟按售价的35％，酒按产地价格的40％，棉纱按10％，糖、茶按5％的税率计征。屠宰税，按牛每头1元，猪每头3角，羊每只2角计征。牲畜营业税，骡、马、牛交易每匹（头）征收1元，驴3角，驹折半，由卖主缴纳。油类营业税，按油房榨子多少分四等定额征收。牙税按佣金收入分6等定额征收。全县年征12140元。 1932年，征收商店营业税17601元，油类营业税2743元，牲畜营业税8232元，牙行营业税5604元，屠宰税11259元，全县共计征收45439元。 1936年营业税按营业收入额的2％、资本额的4％、纯收益额的10％计征。牙税、屠宰税、牲畜交易税并入营业税种仍按原税率计征，全县共征76576元。民国时期的捐税，大都招商承包，暗中层层加征，中饱私囊。 1935年昌邑县的屠宰税，由县政府官员3人凑名为“徐明朗”承包，一年二次向政府交纳定额2500元，他们向各区镇转包，包额在四五千元以上。区、镇承包人再找人承包或直接向屠宰户征收，所收税额数倍增加。牲畜交易税，由县政府官员梁修义出面，联合10人承包，定额交纳2000元，他们通过各区、乡和集市“钱桌子”征收，每年实收10000元以上。工商各税 1941年，人民政府在解放区征收货物税11800元，烟酒牌照税1950元，盐税31796元，杂项收入680元。1942年，又开征屠宰税、牲畜交易税。1943年，开征营业税、迷信品产销税。1946年和1947年，受战争影响，税收基本停止。1948年，恢复征收屠宰税、牲畜交易税、迷信品产销税、盐税。 1950年1月，政务院颁布“全国税收实施要则”和各税具体暂行条例。全国统一税政，建立新税制。全国税收有14种。县内的税收有：工商业税（行商、座商、摊贩营业税、所得税）、货物税、屠宰税、牲畜交易税、印花税5种，后又开征了临时商业税和摊贩营业牌照税。1951年，开征了棉纱统销税。 1953年1月1日，将原工商税加以修正。试行商品流通税，简化货物税，修正工商营业税，开征利息所得税。全国征收12个税种。本县征收的税种有：商品流通税、货物税、工商业税、利息所得税、印花税、牲畜交易税、屠宰税。1955年，开征了车船使用牌照税，下营港纳税船舶计113艘，1640个吨位。1956年，开征文化娱乐税。 1958年7月，工商税制改革后，全国有9个税种，本县征收7个：工商统一税、工商所得税、屠宰税、牲畜交易税、车船使用牌照税、文化娱乐税、利息所得税。1959年，停征利息所得税。1962年，开征集市交易税，对上市交易的家畜、千鲜果、土特产品征税。1964年，调整了个体、集体、合作社经济和工业、商业的所得税负担。1966年，上半年停征了集市交易税和集体购买的牲畜交易税；下半年又停征了文化娱乐税。 1973年，试行新的工商税制度。合并税种，简化税目、税率，保持原税负。全国征收10种税，本县征收工商税、所得税、盐税、屠宰税、牲畜交易税、集市交易税6种。国营企业只征工商税，集体企业仅征工商税和所得税两种。屠宰税、牲畜交易税只对个人征收，改变了多种税多次征收的烦琐手续。1979年，对社队企业的支农产品或新建企业免征工商税和所得税。所得税税率，由四级超额累进率，改为按20％的固定比例税率计征。 1983年1月，对木器、纺机、建筑机械等厂缴纳的工商税改为试行增值税。以增值率算出增值额为计税依据，依率计征，年终清算，一年一变。1984年10月，增值税税目由原来的8个调整为13个，新增加了丝绸印染厂、丝织一厂、二厂、五金厂和部分乡镇农修厂。 1983年和1984年，对国营企业实行利改税第一步和第二步。将国营企业上缴的利润改为以税收形式上缴，使企业同国家的分配关系用法律形式固定下来。1983年，县内实行利改税第一步的国营企业有37户，其中属大、中型标准的13户，按利润额55％的固定比例税率计征所得税；属小型企业和供销企业类型的有24户，除电影公司按50％的税率、新华书店按35％的税率、饮食服务公司按15％的税率计征外，其余一律按八级超额累进税率计征所得税。共征收国营企业所得税371万元。1984年，县内实行利改税第二步的国营企业46户，共中属大、中型的15户，小型的31户。大、中型企业，除药材公司按八级超额累进税率计征外，其余14户仍然执行55％的固定比例税率计征，小型企业一律改按八级超额累进税率计征。 1984年10月，在第二步利改税的同时，又对税制进行了重大改革，颁布了产品税、资源税等6个税收条例和3个税收暂行办法，开征了11个税种。这些税种，有从销售环节征税的，有从利润环节征税的，有按使用对象征税的。本县征收的税种有：产品税、增值税、营业税、盐税、城市维护建设税、国营企业所得税和调节税。这次改革，同时对部分税目、税率作了调整。产品税目改按产品类别设置，由44个分解为270个。税率调整了117种，调高的65种，调低的52种。石灰、鞭炮焰火，圆钉、卫生纸、平价粮酿酒、食盐、工、农、牧、渔业用盐，税率都作了下调。 1983年10月，开征了建筑税，凡预算外资金，银行贷款和企事业单位自有资金进行的基本建设，均按投资总额10％的税率计征。税政调节效能一是调节生产消费，指导经济发展。自建国以来，利用税种的建立，税目的增减，税率的高低，对不同行业和产品，不同的经济成份，实行区别对待，体现党和国家在不同时期对不同经济的限制和鼓励政策，指导经济的发展。在生产比例上，对烟、酒、化妆品等高档消费品实行高税率计征，税率分别为40％、60％、80％、100％，对生产资料产品和人民生活必须品实行低税率计征，一般为3—5％。1955年，对个体经济实行高说率政策，集体经济实行低税率或减免照顾，促其发展、巩固，使税收成为限制、改造资本主义工商业的工具。二是减免优待，照顾困难。1952年对遭受火灾的个体工商业户减免税款。1956年对实行集体化的企业免税，1968年对丈岭、岞山公社46个遭受雹灾的生产队免征工副业税收5万多元。1973年开始，对基层供销社经营的化肥等10种支农商品，免征零售环节工商税，年计41万元。1979年至1982年对县、社、队新建、扩建企业免征支农产品税金912万元，所得税款318万元。因灾情减免税款19万元。1977年至1982年对丝绸印染厂减免税款162万元。这些单位用减免的税款，扩大再生产，增加产值2870万元，增加利润765万元，扩大了税源，为国家多交税金590万元。三是社队企业税款留成，发展社队经济。1977年开始，社队企业缴纳的所得税，按40％比例提取留成，由县掌握使用，继续发展社队经济。到1979年全县共计提取留成款1097274元。按照投资少，见效快的原则，拨资新建社队企业9处，扩建社办企业45处，支援队办副业44处，发展多种经营24个项目，使社队企业税金由191万元增加到272万元，4年增加四成。四是培植财源，增加税收。从1958年起，在全县税务干部中开展“支、帮、促”活动，帮助厂、店发展生产，增加收入，扩大税源。1961年，全县税务人员协助企业发展工副业项目171个，增加收入115万元，增收税款123950元。1978年开展3个增收1万元的活动，全县30名税务人员参加，帮助企业增加收入104万元，增加税金18万元，使长期亏损的3个企业扭亏为盈，全县无亏损企业。1980年开展“小指标百分赛”活动，全县税务人员帮助企业增加收入158万元，1981年增收176万元，1982年增收183万元。税源变化建国前后，税务机关仅向150户私营商行、店铺、作坊和小商贩户征收工商业税。1950年纳税的工商业户855户，主要是个体纺织业，公营单位仅6户。1952年纳税户发展到1114户，其中私营纳税额占95.6％，公营占4.4％。1957年社会主义改造完成，全县国营工商企业纳税额占40.2％，合作社经济纳税额占58％，私营经济纳税额占1.8％。1958年人民公社化后，对公社实行了工商各税包干缴纳。全县15处公社包干税款119万元，实际征收84 6265元，1959年包干征收790735元。1970年，县、社、队工商企业有较大发展，国营、集体工商企业缴纳的工商各税占99.8％。党的十一届三中全会以后，个体工商业户大量增加，1985年个体工商业户纳税额占税收总额的8.3％。稽征管理一、纳税登记、检查。1950年，对纳税工商业户进行全面登记调查，垒县有纳税的手工业户396个，商业户712个。其特点是。工厂少，商店多，资本小，户数多，正规厂店少，夫妻厂店多，税源面大量广，不易控制征收。1951年乡、村普遍建立护税组织，1954年在私营企业和农村中建立护税员。1957年对国营、集体企业进行“纳税鉴定修补”和农业社工副业的纳税鉴定，对纳税单位建立纳税申报和登记制度，采取税前指导，税后检查。1960年、19 79年、1982年数次进行全县税收大检查，查出错漏税款100多万元。1982年全国进行税务登记，全县登记的纳税单位945户。1985年，全县纳税户数发展到6491户，其中全民经济性质的141户，集体经济性质的680户，个体经济性质的5670户。二、征收方法。1950年对个体工商业户征税采用“自报公议，民主评定，定期定额缴纳税款和市场随时查验征收”的方法。1957年对合作组织、公私合营厂店、国营工商业户采用按月结帐，月终自缴，定期检查，依率计征的缴税方法。个体临时小贩仍用自报公议、定期定额和市场征收的方法。1962年对国营合作企业缴税采用按月申报，自报自缴，税前指导，税后检查，定期普查，错漏补交的办法。

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