经营管理 - 昌邑县志（1840—1985） - 潍坊市县志库 - 潍坊

第六章经营管理

第一节管理机构

清朝的粮食管理，通常是由县令主管，组织县衙内的房、局筹办。户房，内设钱粮，承办地丁条粮、捐纳及杂课诸事项，兼管预备仓、社谷仓，兵房，负责办理津贴、汛粮，会同“青帮”组织解运等。宣统三年（1911年）设平粜局。
民国时期，初期设征收课（1914年改称征收局）与自治公所。征收课，负责征收正税（地丁税）和副税（契税、津贴），办理征解事务。自治公所，主持公田、学田收支和社仓、农仓的管理。
抗日战争期间，国民党统治区的粮食管理，杂牌军各自为政。革命根据地，1941年建立人民政权后，设粮食科。1943年，改为财粮科。1944年，称二科。1945年6月，粮食管理改属财政科。
解放战争期间。1945年8月，昌邑县设财政科，昌南设财粮科，同年9月，改称财政科。1946年秋，昌邑、昌南均设“战时粮食调拨指挥部”，后来又设粮食局。建国以后，1950年称“中央公粮昌邑（昌南）分库”。1951年，复称粮食局至今。
第二节经营机构

清末民初，岞山、柳疃、下营、县城及其他集镇经营粮食的私人粮行、粮店有：中合祥、永增祥、同合栈、永盛合、恒聚东、裕盛祥、丰源昌、同德祥等数十家，年购销粮食4000万斤，多数夏、秋购进，冬春销售或外运。1932年经岞山、丈岭火车站运销青岛、济南等地的粮食达2670万斤。
1942年，人民政府在下营设立“裕记商行”，经营粮、油、饼等，主要向敌占区换取军需及民用工业商品。
解放战争期间，人民政府在各区设粮站和财粮助理，负责公粮征收保管、支付事项。后来设立城关、双台、天成店粮站和饮马、北孟、石埠粮站。1947年10月，全县粮站共24处，至12月底均改称区粮库。
1950年春，粮食系统机构整编，区粮库调编为公粮支库。同年成立“中国粮食公司昌潍分公司昌邑县经营组”，县供销联合社设粮食科。各区基层供销社均开展粮食代购、代销业务。1952年建立“昌邑（昌南）县油脂经营组”。
1956年4月，全县设14个粮食管理所（每区一个）。
1958年6月，撤区并乡，全县设25处粮油管理站，同年9月公社化后，各公社设粮食科。“昌邑县油脂经营组”并入县粮食局。
1985年全县22个乡镇除李家埠乡外，均设粮站。
县城粮油供应。1975年前由城关粮站供应，1975年起设直属粮库，担负城镇非农业人口的供应。1984.年撤销直属粮库，设立昌邑县粮油购销储运公司，下设一、二、三粮店，负责粮油供应。
第三节财务核算

体制变革三十多年来，粮食财务核算管理体制经过多次变更。1952年前粮食部门I改支，供销部门的代购代销，贸易公司的购销，各自核算。1956年昌邑成立14个区粮管所，均属报帐单位，县执行统一核算。1979年5月，为了扩大企业自主权，挖掘潜力，调动基层单位的积极性，解决“吃大锅饭”的问题，县粮食局所属基层单位均实行独立核算。1985年11月，进行财务体制改革，财务核算统归县财政管理。
财政补贴粮、油企业的生产和销售，涉及到千家万户，国家根据每个时期的不同情况，在粮油价格管理上有时持平，有时“倒挂”。粮食部门经营管理的财务成果，一般表现为亏损。其中政策性亏损是主要的，国家采取财政补贴的办法解决。目前实行的有以下三项：
1、超购粮、油加价补贴。粮、油超购加价款由上级如实补付。
2、粮、油提价补贴。按国家规定的品种、范围，标准进行补贴。
3、政策性亏损补贴。在国家拨补提价补贴后，仍发生政策性亏损时，由财政和上级给予定额补贴。
经营成果昌邑县粮、油企业，通过不断改善经营管理，加强经济核算，杜绝浪费，降低消耗，努力增加经济效益，相应地减少国家财政补贴。从1970年至1985年，共计盈利289.46万元。
固定资产管理凡单位造价500元以上，使用年限一年以上的房屋、仓库、机器、设备、工具等均属固定资产。对固定资产的购置、修建、调拨、变卖、报废必须按规定程序报批，建立验收、使用、管理、维修制度。
粮、油商品管理库存的粮、油，建立各种制度和严格的手续，坚持统一征购，统一销售，统一调拨，统一库存的原则，按照国家规定和计划动支，不准擅自挪用，不许用白条顶替，不得设立小仓库或匿报库存，做到收有凭，支有据，检斤计量，凭证出库。对粮、油商品实行专人负责，分别存放，收、支要随时登记、报帐。
资金管理粮食企业所需要的固定资金，大部分是国家拨款，少量是自筹，流动资金大部分是银行贷入，少部分是财政拨给。无论是固定资金，流动资金、专用资金，都要专款专用。对各种资金的使用范围，按审批手续办理。
另外，对包装物，低值易耗品费用的管理均有具体的购置、管理、使用、报废等制度和手续。
第四节企业化管理

1979年，县粮食系统的管理体制由“管理型”向“经营型”转化，扩大了基层单位的自主权。各粮管所和粮油企业，既经营“生”，又经营“熟”，独立核算，自负盈亏。
1983年8月，昌邑县饲料加工厂和粮、油议购、议销公司相继建立。同年12月，昌邑县粮食局中心化验室开始工作，向企业化、科学化管理迈进了一步。
1984年，昌邑县粮油购销储运公司和饲料公司及各基层粮管所的工、商企业，由于实行经济承包责任制，加强了经济核算，讲究经济效益，精打细算，提高了工效，降低了费用，提高了产品质量，逐步减少了经营性亏损。
1980年至1985年，粮油工、商企业共盈利512.6万元。1985年取消粮食统购，实行“合同定购”，超额完成了上级下达的粮食定购任务，全年粮、油工商企业实现利润117.57万元。
民主管理 1982年，在实行党委领导下的厂长负责制的同时，恢复了职工代表大会制度，最大限度地调动了广大职工的积极性，使企业管理逐步实现民主化。
奖惩制度奖励：现行奖励制度是1978年后恢复发展起来的，目前实行的是经常性生产奖，奖金水平相当于标准工资的20％至50％。全年奖金相当2至8个月的标准工资，企业单位采取上不封顶，不下保底的奖励办法。惩罚：分两种类型，一是经济制裁，为近来所采用。内容包括损失赔偿，完不成定额受罚等。根据工种分工不同，订有条例，以资惩戒。二是行政手段，包括记过、留用，降职、降薪，直至开除公职。

第六章经营管理第一节管理机构清朝的粮食管理，通常是由县令主管，组织县衙内的房、局筹办。户房，内设钱粮，承办地丁条粮、捐纳及杂课诸事项，兼管预备仓、社谷仓，兵房，负责办理津贴、汛粮，会同“青帮”组织解运等。宣统三年（1911年）设平粜局。民国时期，初期设征收课（1914年改称征收局）与自治公所。征收课，负责征收正税（地丁税）和副税（契税、津贴），办理征解事务。自治公所，主持公田、学田收支和社仓、农仓的管理。抗日战争期间，国民党统治区的粮食管理，杂牌军各自为政。革命根据地，1941年建立人民政权后，设粮食科。1943年，改为财粮科。1944年，称二科。1945年6月，粮食管理改属财政科。解放战争期间。1945年8月，昌邑县设财政科，昌南设财粮科，同年9月，改称财政科。1946年秋，昌邑、昌南均设“战时粮食调拨指挥部”，后来又设粮食局。建国以后，1950年称“中央公粮昌邑（昌南）分库”。1951年，复称粮食局至今。第二节经营机构清末民初，岞山、柳疃、下营、县城及其他集镇经营粮食的私人粮行、粮店有：中合祥、永增祥、同合栈、永盛合、恒聚东、裕盛祥、丰源昌、同德祥等数十家，年购销粮食4000万斤，多数夏、秋购进，冬春销售或外运。1932年经岞山、丈岭火车站运销青岛、济南等地的粮食达2670万斤。 1942年，人民政府在下营设立“裕记商行”，经营粮、油、饼等，主要向敌占区换取军需及民用工业商品。解放战争期间，人民政府在各区设粮站和财粮助理，负责公粮征收保管、支付事项。后来设立城关、双台、天成店粮站和饮马、北孟、石埠粮站。1947年10月，全县粮站共24处，至12月底均改称区粮库。 1950年春，粮食系统机构整编，区粮库调编为公粮支库。同年成立“中国粮食公司昌潍分公司昌邑县经营组”，县供销联合社设粮食科。各区基层供销社均开展粮食代购、代销业务。1952年建立“昌邑（昌南）县油脂经营组”。 1956年4月，全县设14个粮食管理所（每区一个）。 1958年6月，撤区并乡，全县设25处粮油管理站，同年9月公社化后，各公社设粮食科。“昌邑县油脂经营组”并入县粮食局。 1985年全县22个乡镇除李家埠乡外，均设粮站。县城粮油供应。1975年前由城关粮站供应，1975年起设直属粮库，担负城镇非农业人口的供应。1984.年撤销直属粮库，设立昌邑县粮油购销储运公司，下设一、二、三粮店，负责粮油供应。第三节财务核算体制变革三十多年来，粮食财务核算管理体制经过多次变更。1952年前粮食部门I改支，供销部门的代购代销，贸易公司的购销，各自核算。1956年昌邑成立14个区粮管所，均属报帐单位，县执行统一核算。1979年5月，为了扩大企业自主权，挖掘潜力，调动基层单位的积极性，解决“吃大锅饭”的问题，县粮食局所属基层单位均实行独立核算。1985年11月，进行财务体制改革，财务核算统归县财政管理。财政补贴粮、油企业的生产和销售，涉及到千家万户，国家根据每个时期的不同情况，在粮油价格管理上有时持平，有时“倒挂”。粮食部门经营管理的财务成果，一般表现为亏损。其中政策性亏损是主要的，国家采取财政补贴的办法解决。目前实行的有以下三项： 1、超购粮、油加价补贴。粮、油超购加价款由上级如实补付。 2、粮、油提价补贴。按国家规定的品种、范围，标准进行补贴。 3、政策性亏损补贴。在国家拨补提价补贴后，仍发生政策性亏损时，由财政和上级给予定额补贴。经营成果昌邑县粮、油企业，通过不断改善经营管理，加强经济核算，杜绝浪费，降低消耗，努力增加经济效益，相应地减少国家财政补贴。从1970年至1985年，共计盈利289.46万元。固定资产管理凡单位造价500元以上，使用年限一年以上的房屋、仓库、机器、设备、工具等均属固定资产。对固定资产的购置、修建、调拨、变卖、报废必须按规定程序报批，建立验收、使用、管理、维修制度。粮、油商品管理库存的粮、油，建立各种制度和严格的手续，坚持统一征购，统一销售，统一调拨，统一库存的原则，按照国家规定和计划动支，不准擅自挪用，不许用白条顶替，不得设立小仓库或匿报库存，做到收有凭，支有据，检斤计量，凭证出库。对粮、油商品实行专人负责，分别存放，收、支要随时登记、报帐。资金管理粮食企业所需要的固定资金，大部分是国家拨款，少量是自筹，流动资金大部分是银行贷入，少部分是财政拨给。无论是固定资金，流动资金、专用资金，都要专款专用。对各种资金的使用范围，按审批手续办理。另外，对包装物，低值易耗品费用的管理均有具体的购置、管理、使用、报废等制度和手续。第四节企业化管理 1979年，县粮食系统的管理体制由“管理型”向“经营型”转化，扩大了基层单位的自主权。各粮管所和粮油企业，既经营“生”，又经营“熟”，独立核算，自负盈亏。 1983年8月，昌邑县饲料加工厂和粮、油议购、议销公司相继建立。同年12月，昌邑县粮食局中心化验室开始工作，向企业化、科学化管理迈进了一步。 1984年，昌邑县粮油购销储运公司和饲料公司及各基层粮管所的工、商企业，由于实行经济承包责任制，加强了经济核算，讲究经济效益，精打细算，提高了工效，降低了费用，提高了产品质量，逐步减少了经营性亏损。 1980年至1985年，粮油工、商企业共盈利512.6万元。1985年取消粮食统购，实行“合同定购”，超额完成了上级下达的粮食定购任务，全年粮、油工商企业实现利润117.57万元。民主管理 1982年，在实行党委领导下的厂长负责制的同时，恢复了职工代表大会制度，最大限度地调动了广大职工的积极性，使企业管理逐步实现民主化。奖惩制度奖励：现行奖励制度是1978年后恢复发展起来的，目前实行的是经常性生产奖，奖金水平相当于标准工资的20％至50％。全年奖金相当2至8个月的标准工资，企业单位采取上不封顶，不下保底的奖励办法。惩罚：分两种类型，一是经济制裁，为近来所采用。内容包括损失赔偿，完不成定额受罚等。根据工种分工不同，订有条例，以资惩戒。二是行政手段，包括记过、留用，降职、降薪，直至开除公职。

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