山东地情档案 AI 原始文本 文章：盐政 资料库：潍坊市县志库 章节：昌邑县志（1840—1985） 导航链接： 首页：https://shandong-chorography.org/ 根目录：https://shandong-chorography.org/toc.md 资料库：https://shandong-chorography.org/database/c7/ 资料库目录：https://shandong-chorography.org/database/c7/toc.md 章节：https://shandong-chorography.org/database/c7/section/7/ 章节目录：https://shandong-chorography.org/database/c7/section/7/toc.md 网页版本：https://shandong-chorography.org/database/c7/section/7/article/51/ 本 TXT：https://shandong-chorography.org/database/c7/section/7/article/51/index.txt ===== 原始正文（以下内容未经加工） ===== 


  
第四章   盐政

第一节   机构

       西汉武帝时，整兴盐法，在都昌（昌邑）设盐官。此后至明代，无资料记载。清·雍正八年（1730年），利渔属官台场（寿光县内），灶户和廒里属西由场（掖县内）。乾隆十九年（1754年），富国场由沾化县迁来昌邑，在瓦城设大使公署，下辖利渔、榆英（今灶户）和黄埠3社滩，有灶丁472人，锅59口。同治六年（1867年），捻军烧署，公署先迁县城内，后迁下营。富国场辖利渔、榆英、成河、廒里、下营、刘家圈和瓦城。计有滩户179户，灶丁8475人。
       1917年，西由改莱州场，裁富国场并入莱州场，在县城内设莱州分场，辖廒里、榆英和渔尔堡。灶丁800人。1924年，莱州分场移驻下营，设盐警分署和下营滩放处。1931年，设山东省莱州府昌邑县利渔验放处。1937年，抗日战争爆发，盐务机构撤走。
       1941年2月，昌邑县人民政府在利渔设盐务所，管理盐务和税收。1944年8月，渤海工商局五分局昌邑支局建立，在下营设税务所。1945年11月，昌邑盐区划归胶东区行政公署昌掖工商管理局。1948年，在灶户和利渔分别设盐务所。
       1949年11月，党和政府在泊子（潍县）建泊子盐务所，下设利渔稽征分所和瓦城检查分所；在土山（掖县）设土山盐务所，下设廒里稽征分所和河崖检查分所。1950年5月25日，莱州盐管处在利渔设场务所。1953年，崔家崖办事处在廒里设盐务分所。1956年，改廒里盐务分所为场务组。1957年秋，羊口盐管处在利渔设盐务所。
       昌邑盐区历来以潍河为界，分属东西。1958年，昌邑县盐务局成立，盐业管理归一，辖利渔、灶户和廒里3盐务所。1960年1月1日，利渔、灶户和廒里3盐场合并为昌邑县盐场。1962年，昌邑盐务局改为盐务所。1978年12月4日，恢复昌邑县盐务局，辖利渔、灶户、廒里、下营盐务所和利渔、灶户、廒里3盐场。1984年4月12日，昌邑县盐务局改为盐业公司，下设办公室、生产科、财务科、供销科和运销科。
  
1962—1985年盐业人数统计表
┌────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┐
│年份            │合计            │灶户            │廒里            │利渔            │盐务局所        │乡村盐场        │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1962            │163             │33              │68              │41              │21              │                │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1963            │163             │33              │68              │41              │21              │                │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1964            │164             │33              │67              │41              │23              │                │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1965            │159             │33              │67              │40              │19              │                │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1966            │155             │33              │67              │40              │15              │                │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1967            │183             │33              │67              │68              │15              │                │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1968            │183             │33              │67              │68              │15              │                │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1969            │228             │52              │85              │76              │15              │                │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1970            │236             │53              │80              │88              │15              │                │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1971            │253             │67              │81              │87              │18              │                │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1972            │354             │68              │96              │96              │22              │72              │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1973            │383             │64              │92              │108             │24              │95              │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1974            │452             │79              │108             │115             │30              │120             │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1975            │660             │241             │109             │123             │                │187             │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1976            │780             │246             │112             │116             │36              │270             │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1977            │831             │270             │116             │117             │                │328             │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1978            │1314            │298             │123             │127             │53              │713             │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1979            │2256            │311             │125             │130             │84              │1606            │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1980            │1468            │270             │129             │137             │94              │838             │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1981            │1681            │243             │139             │136             │101             │1062            │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1982            │1375            │187             │127             │139             │99              │823             │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1983            │992             │197             │101             │101             │92              │501             │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1984            │666             │161             │85              │79              │76              │265             │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1985            │681             │158             │93              │91              │80              │259             │
└────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┘

  
       第二节   盐税

       清代盐税较重。康熙年间，年设商额票2856张，每张配盐225斤，办课银1钱6分7厘7毫1丝6忽。共计盐642600斤，办课银477两9钱9分6厘8毫9丝6忽。盐税占全县财政总收入的20.6％。雍正七年（1729年）增票1000张，加课银167两7钱1分6厘。但因场私充斥，无商承运，盐票无着，课银实难完成，昌邑知县刘述祥请盐、督、抚三院会商，决定将票课摊入地粮征收，取消商票，听任民人自由运销，所谓山东民运十八州县，从此开始。而昌邑县只盐课一项，按地丁人数（除学田外）每大亩完盐课1分8厘1毫8丝4忽。光绪二十七年（1901年），奉文增盐课银3856两。
       民国建立，盐税制度有所改变。1913年开始实行到场买盐交税的办法。然而，税额不断增加，上涨无度。1914年1月1日起，每担盐征税1.25元。1919年，加征4角。1923年，又加征2角。1932年，再加征6角，并复加中央附税2元。1937年，旋加6元。1941年，猛增至21元。1945年，飞涨到260元。这年，9月份后，竟暴涨达410元之多。
       建国后，政务院于1950年1月20日公布《关于全国盐务工作的决定》，提出“盐税按照从量核定，就场征收，税不重征”的原则，以盐的销售量为征税对象，以产区盐业供销单位、公收单位或批准自销的生产单位为纳税人，采用定额税率，从量计征。盐税额由政务院根据各地区盐的产值成本和运输费用分别核定。根据原盐用途而制定不同的税率，所以各个产区税额各异。长期来，食盐税额低稳，而制革、染料、化肥等工业用盐免税，农牧业和渔业用盐减税。

1949—1955年食盐税额变动表

┌────────────────┬────────────────┬──────────────────────┐
│每担税额(元)                    │起征年月                        │税额变更根据                                │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│300                             │1949.3.15                       │省府指示                                    │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│500                             │1949.5                          │华东财办指示                                │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│1000                            │1949.7.10                       │华东财办指示                                │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│3000                            │1949.8.5                        │省府指示                                    │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│4000                            │1949.9.27                       │省府指示                                    │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│6250                            │1949.11.19                      │省府指示                                    │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│16500                           │1949.11.21                      │省府指示                                    │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│75000                           │1950.1.2                        │华东局电令                                  │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│100000                          │1950.1.13                       │华东局电令                                  │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│145000                          │1950.1.24                       │华东局电令                                  │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│120000                          │1950.2.2                        │华东局电令                                  │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│191000                          │1950.2.23                       │华东局电令                                  │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│175000                          │1950.3.14                       │华东局电令                                  │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│162000                          │1950.3.26                       │华东局电令                                  │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│135000                          │1950.4.10                       │华东局电令                                  │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│70000                           │1950.6.1                        │华东局电令                                  │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│7.00                            │1955.3.1                        │国家于3月1日发行新币，每元值旧币10000       │
│                                │                                │元                                          │
└────────────────┴────────────────┴──────────────────────┘

盐税税额变动表
┌───────┬─────┬───────┬───────────────────────────────────┐
│盐种          │单位      │盐税税额(元)  │备注                                                                  │
├───────┼─────┼───────┼───────────────────────────────────┤
│食盐          │吨        │159.00        │食盐税额于1959年12月15日调整，调整前每吨172元                         │
├───────┼─────┼───────┼───────────────────────────────────┤
│农牧业用盐    │吨        │55.80         │农牧业用盐于1960年9月1日调整，调整前每吨68.80元                       │
├───────┼─────┼───────┼───────────────────────────────────┤
│渔业用盐      │吨        │29.00         │渔业用盐于1960年9月1日调整，调整前每吨42元                            │
├───────┼─────┼───────┼───────────────────────────────────┤
│工业用盐      │吨        │              │八类工业用盐1984年5月以前为免税盐，5月以后改为制酸碱用盐、制革工      │
│              │          │              │业用盐减征税额的10％，肥皂工业用盐减征税额的50％，其他工业用盐一律    │
│              │          │              │全额征收。                                                            │
├───────┼─────┼───────┼───────────────────────────────────┤
│渔乏盐        │吨        │42.00         │                                                                      │
└───────┴─────┴───────┴───────────────────────────────────┘

1950—1985年盐税收入统计表
┌─────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┐
│年份              │盐税收入(万元)    │年份              │盐税收入(万元)    │年份              │盐税收入(万元)    │
├─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│1950              │17.66             │1962              │42.00             │1974              │138.20            │
├─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│1951              │17.37             │1963              │126.00            │1975              │246.60            │
├─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│1952              │22.27             │1964              │194.20            │1976              │241.80            │
├─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│1953              │19.31             │1965              │126.80            │1977              │301.90            │
├─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│1954              │18.10             │1966              │133.00            │1978              │259.90            │
├─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│1955              │33.30             │1967              │114.80            │1979              │194.30            │
├─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│1956              │17.17             │1968              │98.60             │1980              │210.60            │
├─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│1957              │                  │1969              │105.00            │1981.             │149.70            │
├─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│1958              │112.62            │1970              │162.80            │1982              │120.70            │
├─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│1959              │51.20             │1971              │142.30            │1983              │191.10            │
├─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│1960              │54.40             │1972              │133.00            │1984              │286.80            │
├─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│1961              │47.50             │1973              │142.70            │1985              │426.00            │
└─────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┘

       第三节   缉私

       历代都十分重视缉私护税，严加控制私盐，在盐区专设缉私机构。乾隆十九年（1754年），在县境内南端岞山村设兵弁巡防私贩。民国初，设缉私营队，昼夜巡逻在盐场周围。1918年，莱州盐警局在昌邑北部盐场派驻警察，护守盐坨。1931年，莱州税警局在榆英设分驻所，住15人；在渔尔堡设派出所，住12人；在廒里设派出所，住10人；在利渔驻缉私队，120余人。1941年，日军侵占盐区，在青乡驻盐警队30多人。虽然历代设警兵置税卡，但是仍杜绝不了走私漏税，而且连盐警和税务人员都明缉暗放中饱私囊。
       1941年，人民政府在利渔设盐务机构，管理盐务和税收。1949年，山东省盐警部队第二大队第二中队驻土山，在掖县和昌邑盐区武装缉私。1952年，撤销盐警缉私部队，由盐务部门兼管，发动群众缉私护税。1981年9月25日，昌邑县盐税管理所成立，专管缉私护税。其中专管人员10人，协税员2人。在党和人民政府支持下，盐税所发动乡村干部群众缉私护税。

1981—1985年缉私情况统计表

┌───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┐
│年份                  │查获案件              │私盐吨数              │补税额(元)            │罚款额(元)            │
├───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│1981                  │80                    │11                    │2484.12               │2577.65               │
├───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│1982                  │89                    │44.45                 │8570.67               │9437.79               │
├───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│1983                  │278                   │171.9                 │9559.67               │49742.28              │
├───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│1984                  │382                   │298.95                │22421.11              │18732.05              │
├───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│1985                  │155                   │80.18                 │6088.41               │13371.81              │
└───────────┴───────────┴───────────┴───────────┴───────────┘

  
       附：盐场简介
       昌邑县利渔盐场   位于龙池乡利渔村北偏东。乾隆十九年属富国场，有滩26副，1917年曾停晒。1931年，恢复生产，有滩57副。1951年，个体私营晒盐，计291户，28副滩，盐田2213公亩，盐民144人，斗子67个，产量2865吨。1953年春，全部减转停晒。1957年秋，复滩24副，面积926公亩，盐工120人，年产原盐1433吨。1985年，职工91人，其中固定工77人，轮换工14人。盐田总面积12153公亩，有效面积9287公亩。机井35眼。年产原盐14300吨，特级品率60.63％，平均含纯96.1％。吨盐成本16.69元。全员劳动率14953元／人。总产值132.99万元，利润8.09万元。1981年，生产的原盐荣获山东省一轻厅“优良产品”光荣称号。
       昌邑县灶户盐场   位于青乡乡灶户村北1公里处，与昌邑县盐业公司同驻。乾隆十九年属富国场，滩池50副。1939年，遭受大海潮，盐坨化尽，盐田冲垮。1941年，人民政府领导盐民复滩84副。1949年，全部停晒。1957年又复滩。1958年，24副滩，面积960公亩，盐工120人，年产原盐1000吨。1985年，职工158人，有效生产面积24352公亩，机井29眼。年产原盐27500吨，特级品率44.34％，优级品率55.66％，平均含纯95.78％。利润33.61万元。1981年，原盐荣获山东省一轻厅“优良产品”光荣称号。
       昌邑县廒里盐场   位于卜庄乡廒里村东北。雍正八年，属西由场（掖县内）。乾隆十九年，属富国场。1917年，属莱州分场。1965年，职工67人，盐田1429公亩，年产量4072吨，总产值14.66万元，利润2.7万元，吨盐成本14.30元。1978年，职工120人，固定工73人，合同工47人。盐田6835公亩。年产量18010吨，优质品率95.2％，总产值176.50万元，利润3.6万元，吨盐成本13.27元。1985年，职工93人，固定工81人，合同工12人。盐田总面积16186公亩，有效生产面积9560公亩。年产量13700吨，特级品率40.66％，总产值127.41万元，利润5.45万元，吨盐成本17.73元。该场晒制的“水晶牌”原盐，1980年被山东省第一轻工业厅评为优良产品。1981年被山东省经济委员会评为山东省优质产品。
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