第四章 盐政
第一节 机构
西汉武帝时，整兴盐法，在都昌（昌邑）设盐官。此后至明代，无资料记载。清·雍正八年（1730年），利渔属官台场（寿光县内），灶户和廒里属西由场（掖县内）。乾隆十九年（1754年），富国场由沾化县迁来昌邑，在瓦城设大使公署，下辖利渔、榆英（今灶户）和黄埠3社滩，有灶丁472人，锅59口。同治六年（1867年），捻军烧署，公署先迁县城内，后迁下营。富国场辖利渔、榆英、成河、廒里、下营、刘家圈和瓦城。计有滩户179户，灶丁8475人。
1917年，西由改莱州场，裁富国场并入莱州场，在县城内设莱州分场，辖廒里、榆英和渔尔堡。灶丁800人。1924年，莱州分场移驻下营，设盐警分署和下营滩放处。1931年，设山东省莱州府昌邑县利渔验放处。1937年，抗日战争爆发，盐务机构撤走。
1941年2月，昌邑县人民政府在利渔设盐务所，管理盐务和税收。1944年8月，渤海工商局五分局昌邑支局建立，在下营设税务所。1945年11月，昌邑盐区划归胶东区行政公署昌掖工商管理局。1948年，在灶户和利渔分别设盐务所。
1949年11月，党和政府在泊子（潍县）建泊子盐务所，下设利渔稽征分所和瓦城检查分所；在土山（掖县）设土山盐务所，下设廒里稽征分所和河崖检查分所。1950年5月25日，莱州盐管处在利渔设场务所。1953年，崔家崖办事处在廒里设盐务分所。1956年，改廒里盐务分所为场务组。1957年秋，羊口盐管处在利渔设盐务所。
昌邑盐区历来以潍河为界，分属东西。1958年，昌邑县盐务局成立，盐业管理归一，辖利渔、灶户和廒里3盐务所。1960年1月1日，利渔、灶户和廒里3盐场合并为昌邑县盐场。1962年，昌邑盐务局改为盐务所。1978年12月4日，恢复昌邑县盐务局，辖利渔、灶户、廒里、下营盐务所和利渔、灶户、廒里3盐场。1984年4月12日，昌邑县盐务局改为盐业公司，下设办公室、生产科、财务科、供销科和运销科。
1962—1985年盐业人数统计表
┌────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┐
│年份 │合计 │灶户 │廒里 │利渔 │盐务局所 │乡村盐场 │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1962 │163 │33 │68 │41 │21 │ │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1963 │163 │33 │68 │41 │21 │ │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1964 │164 │33 │67 │41 │23 │ │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1965 │159 │33 │67 │40 │19 │ │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1966 │155 │33 │67 │40 │15 │ │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1967 │183 │33 │67 │68 │15 │ │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1968 │183 │33 │67 │68 │15 │ │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1969 │228 │52 │85 │76 │15 │ │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1970 │236 │53 │80 │88 │15 │ │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1971 │253 │67 │81 │87 │18 │ │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1972 │354 │68 │96 │96 │22 │72 │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1973 │383 │64 │92 │108 │24 │95 │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1974 │452 │79 │108 │115 │30 │120 │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1975 │660 │241 │109 │123 │ │187 │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1976 │780 │246 │112 │116 │36 │270 │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1977 │831 │270 │116 │117 │ │328 │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1978 │1314 │298 │123 │127 │53 │713 │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1979 │2256 │311 │125 │130 │84 │1606 │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1980 │1468 │270 │129 │137 │94 │838 │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1981 │1681 │243 │139 │136 │101 │1062 │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1982 │1375 │187 │127 │139 │99 │823 │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1983 │992 │197 │101 │101 │92 │501 │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1984 │666 │161 │85 │79 │76 │265 │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1985 │681 │158 │93 │91 │80 │259 │
└────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┘
第二节 盐税
清代盐税较重。康熙年间，年设商额票2856张，每张配盐225斤，办课银1钱6分7厘7毫1丝6忽。共计盐642600斤，办课银477两9钱9分6厘8毫9丝6忽。盐税占全县财政总收入的20.6％。雍正七年（1729年）增票1000张，加课银167两7钱1分6厘。但因场私充斥，无商承运，盐票无着，课银实难完成，昌邑知县刘述祥请盐、督、抚三院会商，决定将票课摊入地粮征收，取消商票，听任民人自由运销，所谓山东民运十八州县，从此开始。而昌邑县只盐课一项，按地丁人数（除学田外）每大亩完盐课1分8厘1毫8丝4忽。光绪二十七年（1901年），奉文增盐课银3856两。
民国建立，盐税制度有所改变。1913年开始实行到场买盐交税的办法。然而，税额不断增加，上涨无度。1914年1月1日起，每担盐征税1.25元。1919年，加征4角。1923年，又加征2角。1932年，再加征6角，并复加中央附税2元。1937年，旋加6元。1941年，猛增至21元。1945年，飞涨到260元。这年，9月份后，竟暴涨达410元之多。
建国后，政务院于1950年1月20日公布《关于全国盐务工作的决定》，提出“盐税按照从量核定，就场征收，税不重征”的原则，以盐的销售量为征税对象，以产区盐业供销单位、公收单位或批准自销的生产单位为纳税人，采用定额税率，从量计征。盐税额由政务院根据各地区盐的产值成本和运输费用分别核定。根据原盐用途而制定不同的税率，所以各个产区税额各异。长期来，食盐税额低稳，而制革、染料、化肥等工业用盐免税，农牧业和渔业用盐减税。
1949—1955年食盐税额变动表
┌────────────────┬────────────────┬──────────────────────┐
│每担税额(元) │起征年月 │税额变更根据 │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│300 │1949.3.15 │省府指示 │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│500 │1949.5 │华东财办指示 │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│1000 │1949.7.10 │华东财办指示 │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│3000 │1949.8.5 │省府指示 │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│4000 │1949.9.27 │省府指示 │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│6250 │1949.11.19 │省府指示 │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│16500 │1949.11.21 │省府指示 │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│75000 │1950.1.2 │华东局电令 │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│100000 │1950.1.13 │华东局电令 │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│145000 │1950.1.24 │华东局电令 │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│120000 │1950.2.2 │华东局电令 │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│191000 │1950.2.23 │华东局电令 │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│175000 │1950.3.14 │华东局电令 │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│162000 │1950.3.26 │华东局电令 │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│135000 │1950.4.10 │华东局电令 │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│70000 │1950.6.1 │华东局电令 │
├────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤
│7.00 │1955.3.1 │国家于3月1日发行新币，每元值旧币10000 │
│ │ │元 │
└────────────────┴────────────────┴──────────────────────┘
盐税税额变动表
┌───────┬─────┬───────┬───────────────────────────────────┐
│盐种 │单位 │盐税税额(元) │备注 │
├───────┼─────┼───────┼───────────────────────────────────┤
│食盐 │吨 │159.00 │食盐税额于1959年12月15日调整，调整前每吨172元 │
├───────┼─────┼───────┼───────────────────────────────────┤
│农牧业用盐 │吨 │55.80 │农牧业用盐于1960年9月1日调整，调整前每吨68.80元 │
├───────┼─────┼───────┼───────────────────────────────────┤
│渔业用盐 │吨 │29.00 │渔业用盐于1960年9月1日调整，调整前每吨42元 │
├───────┼─────┼───────┼───────────────────────────────────┤
│工业用盐 │吨 │ │八类工业用盐1984年5月以前为免税盐，5月以后改为制酸碱用盐、制革工 │
│ │ │ │业用盐减征税额的10％，肥皂工业用盐减征税额的50％，其他工业用盐一律 │
│ │ │ │全额征收。 │
├───────┼─────┼───────┼───────────────────────────────────┤
│渔乏盐 │吨 │42.00 │ │
└───────┴─────┴───────┴───────────────────────────────────┘
1950—1985年盐税收入统计表
┌─────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┐
│年份 │盐税收入(万元) │年份 │盐税收入(万元) │年份 │盐税收入(万元) │
├─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│1950 │17.66 │1962 │42.00 │1974 │138.20 │
├─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│1951 │17.37 │1963 │126.00 │1975 │246.60 │
├─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│1952 │22.27 │1964 │194.20 │1976 │241.80 │
├─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│1953 │19.31 │1965 │126.80 │1977 │301.90 │
├─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│1954 │18.10 │1966 │133.00 │1978 │259.90 │
├─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│1955 │33.30 │1967 │114.80 │1979 │194.30 │
├─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│1956 │17.17 │1968 │98.60 │1980 │210.60 │
├─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│1957 │ │1969 │105.00 │1981. │149.70 │
├─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│1958 │112.62 │1970 │162.80 │1982 │120.70 │
├─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│1959 │51.20 │1971 │142.30 │1983 │191.10 │
├─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│1960 │54.40 │1972 │133.00 │1984 │286.80 │
├─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│1961 │47.50 │1973 │142.70 │1985 │426.00 │
└─────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┘
第三节 缉私
历代都十分重视缉私护税，严加控制私盐，在盐区专设缉私机构。乾隆十九年（1754年），在县境内南端岞山村设兵弁巡防私贩。民国初，设缉私营队，昼夜巡逻在盐场周围。1918年，莱州盐警局在昌邑北部盐场派驻警察，护守盐坨。1931年，莱州税警局在榆英设分驻所，住15人；在渔尔堡设派出所，住12人；在廒里设派出所，住10人；在利渔驻缉私队，120余人。1941年，日军侵占盐区，在青乡驻盐警队30多人。虽然历代设警兵置税卡，但是仍杜绝不了走私漏税，而且连盐警和税务人员都明缉暗放中饱私囊。
1941年，人民政府在利渔设盐务机构，管理盐务和税收。1949年，山东省盐警部队第二大队第二中队驻土山，在掖县和昌邑盐区武装缉私。1952年，撤销盐警缉私部队，由盐务部门兼管，发动群众缉私护税。1981年9月25日，昌邑县盐税管理所成立，专管缉私护税。其中专管人员10人，协税员2人。在党和人民政府支持下，盐税所发动乡村干部群众缉私护税。
1981—1985年缉私情况统计表
┌───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┐
│年份 │查获案件 │私盐吨数 │补税额(元) │罚款额(元) │
├───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│1981 │80 │11 │2484.12 │2577.65 │
├───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│1982 │89 │44.45 │8570.67 │9437.79 │
├───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│1983 │278 │171.9 │9559.67 │49742.28 │
├───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│1984 │382 │298.95 │22421.11 │18732.05 │
├───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│1985 │155 │80.18 │6088.41 │13371.81 │
└───────────┴───────────┴───────────┴───────────┴───────────┘
附：盐场简介
昌邑县利渔盐场 位于龙池乡利渔村北偏东。乾隆十九年属富国场，有滩26副，1917年曾停晒。1931年，恢复生产，有滩57副。1951年，个体私营晒盐，计291户，28副滩，盐田2213公亩，盐民144人，斗子67个，产量2865吨。1953年春，全部减转停晒。1957年秋，复滩24副，面积926公亩，盐工120人，年产原盐1433吨。1985年，职工91人，其中固定工77人，轮换工14人。盐田总面积12153公亩，有效面积9287公亩。机井35眼。年产原盐14300吨，特级品率60.63％，平均含纯96.1％。吨盐成本16.69元。全员劳动率14953元／人。总产值132.99万元，利润8.09万元。1981年，生产的原盐荣获山东省一轻厅“优良产品”光荣称号。
昌邑县灶户盐场 位于青乡乡灶户村北1公里处，与昌邑县盐业公司同驻。乾隆十九年属富国场，滩池50副。1939年，遭受大海潮，盐坨化尽，盐田冲垮。1941年，人民政府领导盐民复滩84副。1949年，全部停晒。1957年又复滩。1958年，24副滩，面积960公亩，盐工120人，年产原盐1000吨。1985年，职工158人，有效生产面积24352公亩，机井29眼。年产原盐27500吨，特级品率44.34％，优级品率55.66％，平均含纯95.78％。利润33.61万元。1981年，原盐荣获山东省一轻厅“优良产品”光荣称号。
昌邑县廒里盐场 位于卜庄乡廒里村东北。雍正八年，属西由场（掖县内）。乾隆十九年，属富国场。1917年，属莱州分场。1965年，职工67人，盐田1429公亩，年产量4072吨，总产值14.66万元，利润2.7万元，吨盐成本14.30元。1978年，职工120人，固定工73人，合同工47人。盐田6835公亩。年产量18010吨，优质品率95.2％，总产值176.50万元，利润3.6万元，吨盐成本13.27元。1985年，职工93人，固定工81人，合同工12人。盐田总面积16186公亩，有效生产面积9560公亩。年产量13700吨，特级品率40.66％，总产值127.41万元，利润5.45万元，吨盐成本17.73元。该场晒制的“水晶牌”原盐，1980年被山东省第一轻工业厅评为优良产品。1981年被山东省经济委员会评为山东省优质产品。