第二章 生产经营
第一节 管理机构
建国前，县内未专设工业管理部门。
建国后，随着工业生产的发展，管理机构逐步建立健全。1954年，昌邑、昌南均设手工业管理科。翌年，又各自成立群众性的集体经济组织手工业生产合作社联合社。1956年6月，县人委增设工业科，主管草帽辫加工厂等8处商办工业。1957年5月，手管科与工业科合并为昌邑县工业局。1958年2月，交通科与工业局合并，称工业交通局，8月，又撤销，建立重工业局和轻工业局。重工业局管理第一、第二钢铁厂等8处国营企业，轻工业局管理网扣绣花厂、面粉厂等企业。1959年10月，轻、重工业局合并为工业局，主管钢铁厂、农具厂、化工厂等16处国营企业。同年，成立手工业管理局，主管丝绸厂、棉织厂等12处集体工业。1961年8月，成立公社工业局。1962年5月，工业局、盐务局、手工业管理局及公社工业局合并为工业科，统管机械、电力、轻工、纺织和盐务等24处企业。1966年4月，恢复手工业管理局。1967年3月，县革委建立工交办公室，设有工业科。1970年2月，工业科改组为工业办公室。翌年2月，又改称工业局。1976年1月，第二工业局建立，管理公社（乡、镇）工业。1979年1月，供电局成立。1980年1月，原工业局分为工业、纺织、盐务3个局。1984年3月体制改革后，设工业公司（管理轻工、化工、机械、电子等15处企业）、纺织工业公司（管理丝绸、麻纺、毛巾、印染等8处企业）、供电公司3个局级专业性公司和多种经营乡镇企业管理局（1985年1月改称乡镇企业局）。
第二节 经营目标
建国前的私营工业，是以个人牟利为宗旨。
建国后，第一个五年计划期间，企业的经营目标是在各个自然行业的基础上，统一购买原料和推销产品，摆脱自由市场，减除中间剥削，改进劳动组织和生产技术，贯彻民主办社和勤俭办社方针，深入开展以增产节约为中心的先进生产者运动，努力增加生产，提高质量，降低成本，以适应人民群众日益增长的生产和生活需要。
从1957年到1966年，前期以积极大办钢铁、大上重工业为经营目标，后期经过国民经济调整，贯彻《国营工业企业工作条例（草案）》，全民企业通过改章建制，加强计划管理、技术管理、劳动管理和财务管理等，使企业走上计划经济的轨道。同时，二轻集体企业在国家计划指导下，贯彻了“为农业生产服务，为城乡人民生活服务，为出口贸易服务，为工业建设服务”的方针，从而使经营目标步步明确，大力开展了以提高产品质量、降低成本为中心的增产节约运动，推动了工业生产的稳步发展。
“文化大革命”期间，正常的生产秩序被搞乱，生产经营中出现了重生产轻销售、重产量轻质量、重产值轻利润的做法，影响了工业生产的健康发展。
党的十一届三中全会以后，县内工业企业在经营目标上逐步从一套“左”的模式中解脱出来，按照“对内搞活经济，对外实行开放”的总方针，以搞活企业、提高经济效益为中心，层层落实和逐步深化经济承包责任制，发展横向联合，促进技术进步，提高企业素质，增强企业活力，集中力量发展社会生产力，力求实现到本世纪末工农业年总产值翻两番的宏伟目标。
第三节 生产设施
厂房
建国前，昌邑县为数寥寥的城镇工业，主要依赖租用民房进行生产。乡村手工业，则以农户为作坊，城乡均无大的厂房建筑。
建国后，分散的小生产逐步转变为社会化大生产，工人增多，生产设备集中，极需建筑大面积的厂房。1951年以后，榨油厂在昌城东门里路南建厂房12间180平方米，新兴红炉社、工合木业社等合作组织也相继自建厂房，从事专业性流水作业。之后，随着生产能力的不断扩大和新兴工业的逐步发展，工业企业的基本建设投资额逐年增多。1952年5.9万元，1957年34.4万元，1958年235.8万元，1975年451.6万元，1978年752.6万元，1985年2150万元（其中措施项目1904万元）。
设备
建国前，县内主要专业生产设备有木制绸、布织机和少量红炉、小化铁炉、油槽等。清末，县内拥有绸、布人力木机上万台。“七七事变”后，机台大量减少。这期间，除缝纫业采用了缝纫机，华新石印局增添了几部手摇石印机，私营电灯公司置办过柴油发电机组，县内几处兵工厂曾置土简机床等机器设备外，其余行业的专用生产设备均无多大改进。
建国后，工业生产逐步从手工制作向机械化、电器化和自动化方向转变。1963年，工业企业已拥有带子锯、造纸机、动力铁木织机、化铁炉、金属切削机床、锻压机、电动机及柴油发电机组等设备130台（套）。1970年后，建材、化工、电子、机械及轻纺设备成套增添。1978年以后，工业企业围绕打基础、改面貌、上水平、增效益，工装设备从数量、质重、程度和水平上，均有很大发展。1985年，仅县以上工业企业主要专业生产设备就已发展到103 0台（套），动力机械总能力为16397千瓦。
1985年县工业企业主要生产设备统计表
设备名称计算单位年末实有数量能力数量能力硫酸二氧化硫鼓风机台立方米／小时219200接触转化器台吨／昼夜152机制纸及纸板蒸煮器台／立方米吨／年11／1819580造纸机台吨／年99520塑料制品吹塑机台吨2165挤出机台吨121667注塑机台吨120纺织品布织机台万米14433315丝织机台万米7341088麻织机台万条68480海盐专用设备收盐机台吨／小时3255
第四节 管理方式
建国前，企业主要以工时定额和计件工资制进行管理，产品质量标准自定。
建国初期，在计划管理上，国家对企业12项指令性经济技术指标进行考核。1958年起，只考核产品产量、职工人数、工资总额、利润四项指标。1961年后，实行了“统一计划，分级管理”。1966年，始形成指令性和指导性两种计划。在质量管理方面，仅限于产品本身，只检验成品。财务管理则大部沿用一级经济核算制。
党的十一届三中全会以后，企业逐步从以往封闭的单纯生产型转变为开放的生产经营型，主要采取了如下措施：
1、用经济手段管理企业，不断完善和深化各种形式的经济责任制。从超定额计件、全额计件到分段承包和全面承包，把产品的优劣、贡献的大小同个人的经济利益挂钩，克服了生产中吃“大锅饭”和分配中的“平均主义”弊病，促进了增产增收。
2、在国家计划指导下，主动搞好市场调节。对指令性产品，认真履行合同；对指导性产品，主动沟通供销渠道，以需定产，以销定产，加快资金周转；对计划外产品，则按照一业为主，多种经营的原则，重视信息研究和市场预测，及时调整产品结构，努力开拓新门类、新领域。
3、全面推行质量管理，广泛开展产品的升级创优活动。重点企业设QC办公室，一般企业设QC活动小组，针对各自的质量难题确定主攻目标，组织试验攻关，并通过制定质量升级规划，完善产品质量内控指标，加强生产过程中的计量、化验和监测手段。严格自检、互检和专检制度，尽快形成一批过得硬的拳头产品。
4、加强财务管理和技术挖潜，努力增收节支。在建立健全财务制度、物资管理制度、原材料消耗定额等的基础上，改厂部一级核算为厂、车间、班组或承包体多级核算。同时，及时解决对产品成本影响较大的具体问题，并以节能降耗为中心，大搞技术革新、改造挖潜和新技术、新工艺的推广应用，努力提高企业的经济效益。
5、开展经济技术协作，发展横向经济联系。在形成县、乡、村、户一条龙生产的基础上，积极发展与高等院校和科研单位的经济技术联合，突破旧的经济模式，初步形成多渠道、多层次、多形式的横向经济联系新格局。