第九章 教育行政
第一节 行政管理
晚清，昌邑的私塾和书院，分别由学董和院董会进行管理。塾师和教习的辞退和聘用，经费的筹支，均由学董和院董会裁定。后学堂建立，分官立和私立两种，官立小学堂的人权及财权，皆由县管理。私立小学堂人、财两权由办学单位负责，但必须向县备案核准。
民国时期，学校的行政管理，总的分省、县、区、村四级。民国初，昌邑无省立学校。至1940年，山东省教育厅批准昌邑县西马埠小学为省立学校，任命李树桂为校长，并拨给经费。1941年5月，山东省立二十一联中成立，省教育厅任命柳辑五为校长，经费由昌邑、高密、平度三县筹集。1912—1937年，昌邑师范讲习所、昌邑县高等小学、昌邑模范小学、昌邑乙种蚕桑实业学校等，皆属县立，由县教育行政部门，负责安排教员，拨给教育经费。其他区立、村立小学，分别由区、村筹集经费，选聘教学人员，在业务上，仍受县的领导。抗日战争和解放战争期间，解放区的学校，昌潍联中及西海中学昌潍分校由专署管理，校长由西海专员公署任命，经费也由专署拨给；完全小学，归县管理；各村小学由区管理。但各级学校，都要受当地党委的领导。国民党游击区及日伪区的学校，则分别由其政治部第三科和伪教育科进行管理。
建国后，山东省立昌邑中学，起初属省管理，后归地区管理，人员分派和经费拨交，皆由地区负责。各小学（除民办外）属县管理。同时受县、区两级政府领导。1958年以后，中学管理权限下放到县。1960年全县14处中学，校长由县委委派，经费由文教科负责，小学管理体制未变。
“文革”期间，国办中学管理权下放到公社，经费仍由县拨，同时，工人毛泽东思想宣传队、贫下中农管理学校小组参加学校管理。联办初中由联办单位举办和管理，小学由各大队举办和管理，县仍负责公办教师的工资和业务领导。
1978年，撤销工宣队及贫管组。县、公社、大队分别管理高中、联中和小学。党的十一届三中全会以后，全县重新调整了联办初中布局，合并了规模小质量低的小学，确定了中心小学和学区小学，从而逐步加强了对各类学校的统一管理。
1984年，全县实行分级办学分工管理的教育管理体制。高中、农技中学、县直学校，由县举办和管理；初中和中心小学由乡镇举办和管理；学区小学和村小由联办单位和各村举办，乡镇管理。全县实行集资办学，民办教师的工资和初中、小学的办公费，都以乡镇为单位筹集和发放。
对学校干部的任命和管理，较前亦有变动。昌邑一中，列为县科局级（1980—1984年，昌邑师范亦为县科局级），校长由县政府任命；其他高中、农技中学、县直学校及乡镇初中、中心小学的校长，由县文教局任命和管理；其他中、小学干部和公办教师，仍由县文教局管理。民办教师由乡镇主管，向文教局备案。
第二节 教育经费
晚清时期，教育经费来源于省署支付、学田收入、县内自筹、办学单位（或个人）募捐、学生缴纳学金等项。道光二十七年（1847年），昌邑知县刘扬廷倡捐京钱21507缗（贯），改建凤鸣书院，并将余款置田180余亩作为学田。之后，学田的租金及基金生息，均作学院经费。光绪三十三年（1907年）知县吴延祚改凤鸣书院为高等小学堂，仍采用集款及阖邑捐筹的办法。乡间私塾的经费，多是一村统筹，或是学生缴纳学金。经费一般用于校舍修建、教习和塾师薪金及日常办公用费。
民国初，教育经费的来源，有丁银附捐、学田岁租、契纸附捐、义务教育基金生息、捐资和学费。据《山东昌邑县民国二十年度教育费岁入决算》记载：“全县丁银3056.9两，共拨给教育丁银附捐23341.2元（银元），公立学校学田283.7亩，（合959.2市亩），共收学田租金2000元；契纸附捐530元；义务教育基金10000元，共生息800元；上年结余26821.2元。”经费开支“分岁出经常”，“岁出临时”。“岁出经常”包括教育局经费、县立学校经费、社会教育经费；“岁出临时”包括补助费、开办费、贷费、预备费。民国二十年度，全年支出27701元，其中教育局经费4160元，学校经费10652元，社会教育经费3940元，临时费8949元。私立学校经费，主要依靠学金和办学人筹集，个别的也有学田租金收入，政府只给以补助。抗战期间，根据地学校的经费，由政府和学校驻村供应；国民党统治区学校的经费，由统治机关按地亩从所辖区征集；日伪区学校经费，由日伪县、区政府从所辖区的村庄和商号中筹集。解放战争期间，中学经费，由西海行政督察专员公署拨款，县立小学经费，由县政府拨款；各村小学经费，除教师薪粮由国家负担外，其余均由各村自筹。
民国初期捐资兴学一览表
┌───────┬──────┬──────┬─────────────┬────────┬─────────┬──────┐
│捐资人姓名 │籍贯 │捐资数日 │捐助学校 │捐资时间 │褒奖 │备注 │
├───────┼──────┼──────┼─────────────┼────────┼─────────┼──────┤
│张文莹 │昌邑 │1765 │第一学区第一私立两等小学 │民国二年 │金色三等褒章 │ │
├───────┼──────┼──────┼─────────────┼────────┼─────────┼──────┤
│张洪基 │昌邑 │2316 │第一学区第一私立两等小学 │民国二年 │金色三等褒章 │ │
├───────┼──────┼──────┼─────────────┼────────┼─────────┼──────┤
│刘占春 │昌邑 │5000 │马疃国民女子学校 │民国七年至十年 │金色一等褒章匾额 │ │
├───────┼──────┼──────┼─────────────┼────────┼─────────┼──────┤
│张文莹 │昌邑 │3000 │西马埠高小国民学校 │民国二年 │金色三等褒章匾额 │ │
└───────┴──────┴──────┴─────────────┴────────┴─────────┴──────┘
（摘自第一次《教育年鉴》）
建国后，教育经费来源于国家拨款、群众集资、勤工俭学收入、学杂费4项。
国家拨款，分人员经费和公用经费。人员经费包括工资、补助工资、职工福利费、助学金、离退休人员的生活费（以上指公办教职员）、民办教师补助费。公用经费包括修缮费、购置公务费、业务费等（公办学校）。1979年以前，由山东省教育厅拨款。1979年以后，由县财政拨款，按“分灶吃饭”的原则包干使用。随着教育事业的发展，国拨经费，不断增长。1956年，国拨经费60万元（人民币），1966年增长到112.5万元，1976年增长到236.66万元，1983年增长到519.59万元，1985年增长到663.45万元。
群众投资，在昌邑县有两种形式。一是按人口进行投资；二是热心教育者自愿捐款。1981年至1983年9月份，群众共集资527.19万元，1985年全年集资592.3万元。1956年，昌邑县在国外的华侨高吉年、徐洪亭等189人自愿捐款20余万元，与平度县合办了山东省华侨中学。集资和捐款，主要用于建校费以及民办教师的人员经费。
勤工俭学的收入，起了补充教育经费的作用。党的十一届三中全会以后，历年收入占国拨经费10％左右。1983年全县校办工厂23个，纯收入20.03万元；校办农林场164个，纯收入7.37万元，其他收入18.29万元，总计45.69万元。1985年，总计收入91.36万元。自1970至1985年，全县联中、小学的公用经费，主要靠勤工俭学收入进行开支。
学杂费。昌邑县根据教育部规定，中、小学一律收学杂费。“文化大革命”前，初级小学生每人每学期1.5元；高级小学生每人每学期2.5元，高、初中学生每人每学期2.5元。1969年小学改为五年一贯制以后，一至三年级小学生每人每学期缴学杂费1元；四、五年级缴1.5元；初、高中学生缴2元。学杂费的使用，在1970年前，公办学校留10％作卫生费，余上缴，全县统一使用。1970年后，全部自留，补充办公费之用。
1981—1985年校建情况一览表
1978—1985年全县学校勤工俭学收入统计表
项目 | 新建校舍(间) | 改造维修校舍(间) | 制木质课桌(张) | 制木质小凳(个) | 新建厕所(间) | 建大门(个) | 建操场(平方) |
数目 | 5370 | 5813 | 58513 | 38514 | 1639 | 268 | 89700 |
说明 | 1、全县坚固适用的校舍达98.3％，使用木质桌凳的学生数达90％。2、全县六配套的联中达96.3％，六配套的小学达95.1％。 | ||||||
年度 | 校办工厂 | 校办农(林)场 | 其他勤工俭学收入(万元) | 总计收入(万元) | |||
个数 | 总产值(万元) | 纯收入(万元) | 面积(亩) | 农副业纯收入(万元) | |||
1978 | 36 | 64.5 | 21.2 | 2284 | 8.9 | 9.8 | 39.9 |
1979 | 23 | 73 | 26 | 1095 | 4.2 | 22.8 | 53 |
1980 | 26 | 75.71 | 21.43 | 1755 | 7.92 | 11.31 | 40.66 |
1981 | 25 | 81 | 28.5 | 1095 | 4.3 | 35.8 | 68.6 |
1982 | 25 | 87 | 19 | 1095 | 5 | 21.3 | 45.3 |
1983 | 32 | 79.6 | 20.03 | 1263.9 | 7.37 | 18.29 | 45.69 |
1984 | 42 | 101.24 | 28.2 | 1430 | 8.28 | 15.31 | 51.79 |
1985 | 42 | 230.83 | 54.82 | 1434 | 11.36 | 25.18 | 91.36 |