



第一章   社会救济

第一节   救济

       明清两代，昌邑县城设有预备仓，赈灾救荒。清乾隆五年（1740年），又设社谷仓8处（东、西、南、北4乡各2处），捐积仓谷，常年储粮。每年春（或遇灾）借贷，秋一分利息还粮。
       1919年，昌邑县成立赈务会，管理救灾事宜。
       1941年以后，县人民政府民政科，对无依无靠无生活来源的孤老病残者、春季缺粮断炊和冬季缺少衣被者，按时予以救济，对列军属不定期地发放救济粮。1945年11月份，县府向8个区的贫苦农民发放窄幅花布33匹、宽面花布255尺、棉花1134斤、棉被10床、被单7条、衣服1169件、毛巾47条、布鞋1084双、袜子90双、帽子191顶。
       1949年5月，昌邑县人民政府两次共发放救济粮130600斤，要求各区重点救济生活困难的群众。同年，昌南县府向烈、军、荣、工属及无劳力的群众发放救济粮382889斤。
       1959年，昌邑县政府对农村困难户作了调查统计，发放定期救济的有5197户，16552人，金额55942元；发放临时救济的有5435户，18080人，金额58378元。
       1985年，昌邑县对1957年底以前参加全民单位工作的干部和职工，在1961年至1965年6月9日期间，精简退职并办过精简退职手续的380人，给予享受原工资40％的生活补助待遇，垒县每月共发补助费8311.80元。
       特殊救济   1983年至1985年，对5名国民党起义和投诚人员，50名宽释的国民党人员，进行定期救济。最多者每月9元，少者6元，每月共发救济费453元。
       “五保”供养   1956年农业合作化后，对生活没有依靠的老弱孤寡病残的社员，实行“五保”（保吃、保穿、保住，保医、保葬），供给标准不低于所在社队一般社员的实际生活水平。1983年全县19处公社（乡、镇），805个大队，共有孤老2110人，残废109人，孤儿13人。有2070人实行了“五保”供养（入敬老院的51人，包产小组照料的181人，亲属照料的340人，派专人照料的730人，自己料理生活的768人）。
       1985年，全县共有“五保”1618户，2017人，其中住敬老院的183人，生活自理的1238人，派专人照料的315人，亲属供养的281人。生活所需均由村委会进行安排。口粮500斤，生活零用钱每年100元左右。


1949—1985年昌邑县救济统计表
┌────────────┬────────────┬────────────┬───────────────────┐
│年份                    │救济款(元)              │救济粮(斤)              │救济物                                │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1949                    │                        │513489                  │                                      │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1950                    │300426100               │838759                  │                                      │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1951                    │300000000               │722724                  │                                      │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1952                    │200000000               │                        │                                      │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1953                    │550000000               │590000                  │                                      │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1954                    │1362960000              │1424194                 │                                      │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1955                    │31693                   │                        │                                      │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1956                    │13317                   │                        │                                      │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1957                    │48753                   │                        │                                      │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1958                    │22590                   │1568704                 │干菜500余万斤                         │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1959                    │114320                  │420000                  │棉衣6712件                            │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1960                    │583864                  │                        │                                      │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1961                    │176494                  │14639000                │衣2870件                              │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1962                    │172345                  │1050000                 │棉衣17352件、棉花6000斤、布6          │
│                        │                        │                        │2600尺                                │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1963                    │63178                   │7350000                 │衣8521件、棉花6000斤                  │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1964                    │161515                  │14006445                │布75603尺、棉花6250斤棉衣14           │
│                        │                        │                        │510件                                 │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1965                    │305370                  │13873000                │布226870尺、棉花13844斤               │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1966                    │60853                   │                        │                                      │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1967                    │73625                   │                        │                                      │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1968                    │49063                   │                        │                                      │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1969                    │110900                  │                        │                                      │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1970                    │127700                  │                        │                                      │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1971                    │129722                  │                        │                                      │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1972                    │116313                  │                        │布10万尺                              │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1973                    │88586                   │                        │布4万尺                               │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1974                    │238971                  │                        │布10万尺                              │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1975                    │190261                  │                        │布3万尺                               │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1976                    │231423                  │2930000                 │衣3428件、布2.4万尺                   │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1977                    │204325                  │                        │布5.5万尺                             │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1978                    │147168                  │                        │布7万尺                               │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1979                    │134161                  │2080000                 │布5万尺、布票6万尺                    │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1980                    │113945                  │700000                  │布6.5万尺                             │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1981                    │77040                   │1540000                 │布5万尺                               │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1982                    │98593                   │1220000                 │布4.5万尺                             │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1983                    │102996                  │180000                  │                                      │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1984                    │48000                   │10116000                │                                      │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1985                    │57000                   │                        │                                      │
└────────────┴────────────┴────────────┴───────────────────┘

       注：1949—1954年救济款系旧币。


第二节   救灾

       清乾隆十六年（1751年）三月十五日大海潮，县北部沿海受灾严重，县衙由国库拨粮款赈济灾民。
       1931年，昌邑县设“水患筹赈会”。1936年曾发放赈灾粮一批。
       1946年8月间，潍河决口数处，灾重。昌邑县人民政府发粮3万斤，北海币10万元，救济受灾群众。
       1949年，春干旱，夏秋雨加冰雹，海水内侵，多灾。昌邑、昌南两县政府发放急救粮，贷放粗粮、肥料粮、种子粮救济灾区。
       1950年8月，潍河决口数十处，灾情很重。昌潍专署拨给昌邑县救灾粮322000斤，款3亿元（北海币），拨给昌南县救灾粮70多万斤。
       1964年4月上旬大海潮，侵入内地平均10多公里。7月暴雨，连日不止，40余天才开晴，房屋倒塌，庄稼被淹，灾情很严重。县政府发救济款55万元，布22万尺，棉花13844斤，救济灾区人民。
       1974年大暴雨，16处公社受灾较重，昌邑县府成立生产救灾办公室，发动干群捐献财物，支援灾区群众。全县共捐献人民币1.2万元，麦秸20万斤，秫秸18万斤，砖5万块，石料560多立方，粮食5万余斤。棉布25万尺，棉花4万斤，糖2万斤，水泥116吨，煤150吨，油焦230吨，拖应机20部，统销粮1000万斤，支援灾区。同时，还组织医疗队，分赴重灾区为灾民防治疾病。
1949—1985年昌邑县救灾情况统计表
年份 受灾情况 救灾款物
灾害种类 受灾面积(市亩) 救灾款(万元) 救灾粮(万斤) 其他
1949 旱水风虫雹潮 2390000 45.49 贷粮2092107斤、贷肥(豆饼)14万斤、贷种2万斤
1950 水荒雹 186385 30042.61 174.47 发早熟粮种14180斤、菜种3002斤
1951 水 129000 13317 
1952 旱雹虫 318782 20000 1.87 
1953 水雹 38226 55000 42 
1954 水 140000 92400 142.42 
1955 雹水 273883 3.17 
1956 雹水 15000 1.33 
1957 水 124722 0.77 贷款58807元、互济10146元、棉花3564斤，衣物3076件、鞋袜755双
1958 旱蝗 2.32 156.87 生活贷款197539元
1959 雹风旱 33038 18.3 42 衣物17158件、地瓜蔓16629690棵
1960 旱风水 536742 42.5 灾区群众免费医疗款1.5万元、拨治水肿费2万元
1961 水风虫 38442 23.26 105 衣物2870件、治疗款17.5万元、贫队机井补助7.61万元、减农税146.39万元、退库粮122万斤
1962 雹水 349000 13.65 454 
1963 水虫旱 30342 11.08 140.64 衣物14939件
1964 潮雹水 911967 55.36 1387.3 衣物52410件、棉花13844斤、布226870尺
1965 雹 302978 棉布60600尺、棉花5300斤
1966 雹 9000 12.27 
1967 雹旱 179000 6.69 
1968 雹风 12000 2.87 
1969 震潮 58000 7.40 
1970 水 250000 布3万尺、棉花3900斤
1971 雹风旱潮 166000 1.20 
1972 雹 8900 
1973 风雹 11000 6.25 
1974 水雹 566749 5.43 1000 布25万尺、棉花4万斤、糖2万斤、水泥116吨、煤150吨
1975 雹 80000 19.03 
1976 水风雹旱雹病虫霜冻 105850 5 293 
1977 662000 
1978 潮旱 40400 13.90 
1979 雹 350500 8.62 208 
1980 风雹旱 302000 3 70 衣物4210件
1981 旱 504000 1 154 衣615件
1982 旱风雹 664000 24.68 122 
1983 旱雹 460000 7.5 18 布票3.2万尺
1984 旱雹 345600 22 1016 
1985 旱水风雹 695244 16.8 


　　说明：1、救灾款栏内1955年前系旧币；2、1949年受灾栏内受灾亩数系累计数。


       第三节   福利设施

       养济院   始建于清代，院址在城内西南角，俗称南院。南北长二十弓（一弓约5市尺），东西宽八弓四尺，面积0.7市亩。草房16间。清康熙十一年（1672年），院内有孤贫38名，年口粮银98两9钱。光绪三十三年（1907年），仍额设孤贫38名，每人日口粮银1分，额外孤贫9名，口粮银与正额同。
       普济堂   清雍正十二年（1734年）建。地址在养济院前，有瓦房3间，草房23间，门楼1座，义田935亩，每年生息银500两，用于赈济。
       清光绪三十三年（1907年），额收贫民84名，每人大月领口粮钱为700文、小月领676文，均由公义田租开支。
       育婴堂   在县治所东，雍正十二年创建，有瓦房3间、草房5间，清末废止。
       留婴所   在县城东关，雍正十二年建，有房屋1间，清末废止。
       昌邑县卐字会   1928年成立，绅士刘赞武任会长，会员100余人，有地40市亩，每年收租，冬季施舍饭粥、棉衣。
       卐字分会   1929年成立于饮马村，系私人团体，会员200余人。
       敬老院   1958年人民公社成立后，短时间全县建敬老院100余处，但不久大部解体。1985年全县有38处，入院老人183名，设有服务人员。每个老人每年供给细粮500斤，零用钱每人每月5—10元，单棉衣和被褥按时分发。
       麻风村   1958年国家拨款9000元，在北孟埠南征地336.5亩，运用民办公助的办法，于1959年建成麻风村，收容隔离治疗麻风病人。1962年成立“昌邑县麻风病防治站”（1973年后改称昌邑县皮肤病防治站）。
       社会福利厂   1985年，县民政局扶持乡镇和有关部门兴办社会福利厂。南逄乡筹集资金7.5万元，首先办起“南逄乡福利色织厂”。至年底全县正式投产的社会福利厂有11处，职工342人，其中残疾人员120人，占生产人员的42％。在税收方面，国家按残疾人员占生产人员的比例给予一定照顾。


昌邑县社会福利厂统计表

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│厂名                            │职工总数          │生产人员          │残疾人员          │残疾人员占生产人员％  │
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│柳疃福利服装厂                  │22                │17                │6                 │35                    │
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│昌邑县社会福利木器厂            │26                │20                │10                │50                    │
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│青乡福利丝织厂                  │35                │25                │9                 │36                    │
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│卜庄福利丝织厂                  │29                │22                │13                │59                    │
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│青山社会福利综合服务厂          │28                │23                │12                │52                    │
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│南逄福利色织厂                  │54                │42                │21                │50                    │
├────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────────┤
│龙池福利综合厂                  │44                │38                │19                │50                    │
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│下营镇福利预制件厂              │14                │12                │2                 │17                    │
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│围子镇福利水磨石厂              │25                │20                │10                │50                    │
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│丈岭福利化工厂                  │28                │24                │14                │58                    │
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│饮马福利粮油加工厂              │37                │31                │4                 │13                    │
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年份	受灾情况		救灾款物
年份	灾害种类	受灾面积(市亩)	救灾款(万元)	救灾粮(万斤)	其他
1949	旱水风虫雹潮	2390000		45.49	贷粮2092107斤、贷肥(豆饼)14万斤、贷种2万斤
1950	水荒雹	186385	30042.61	174.47	发早熟粮种14180斤、菜种3002斤
1951	水	129000	13317
1952	旱雹虫	318782	20000	1.87
1953	水雹	38226	55000	42
1954	水	140000	92400	142.42
1955	雹水	273883	3.17
1956	雹水	15000	1.33
1957	水	124722	0.77		贷款58807元、互济10146元、棉花3564斤，衣物3076件、鞋袜755双
1958	旱蝗		2.32	156.87	生活贷款197539元
1959	雹风旱	33038	18.3	42	衣物17158件、地瓜蔓16629690棵
1960	旱风水	536742	42.5		灾区群众免费医疗款1.5万元、拨治水肿费2万元
1961	水风虫	38442	23.26	105	衣物2870件、治疗款17.5万元、贫队机井补助7.61万元、减农税146.39万元、退库粮122万斤
1962	雹水	349000	13.65	454
1963	水虫旱	30342	11.08	140.64	衣物14939件
1964	潮雹水	911967	55.36	1387.3	衣物52410件、棉花13844斤、布226870尺
1965	雹	302978			棉布60600尺、棉花5300斤
1966	雹	9000	12.27
1967	雹旱	179000	6.69
1968	雹风	12000	2.87
1969	震潮	58000	7.40
1970	水	250000			布3万尺、棉花3900斤
1971	雹风旱潮	166000	1.20
1972	雹	8900
1973	风雹	11000	6.25
1974	水雹	566749	5.43	1000	布25万尺、棉花4万斤、糖2万斤、水泥116吨、煤150吨
1975	雹	80000	19.03
1976	水风雹旱雹病虫霜冻	105850	5	293
1977		662000
1978	潮旱	40400	13.90
1979	雹	350500	8.62	208
1980	风雹旱	302000	3	70	衣物4210件
1981	旱	504000	1	154	衣615件
1982	旱风雹	664000	24.68	122
1983	旱雹	460000	7.5	18	布票3.2万尺
1984	旱雹	345600	22	1016
1985	旱水风雹	695244	16.8