社会救济

第一章 社会救济

第一节 救济

明清两代，昌邑县城设有预备仓，赈灾救荒。清乾隆五年（1740年），又设社谷仓8处（东、西、南、北4乡各2处），捐积仓谷，常年储粮。每年春（或遇灾）借贷，秋一分利息还粮。
1919年，昌邑县成立赈务会，管理救灾事宜。
1941年以后，县人民政府民政科，对无依无靠无生活来源的孤老病残者、春季缺粮断炊和冬季缺少衣被者，按时予以救济，对列军属不定期地发放救济粮。1945年11月份，县府向8个区的贫苦农民发放窄幅花布33匹、宽面花布255尺、棉花1134斤、棉被10床、被单7条、衣服1169件、毛巾47条、布鞋1084双、袜子90双、帽子191顶。
1949年5月，昌邑县人民政府两次共发放救济粮130600斤，要求各区重点救济生活困难的群众。同年，昌南县府向烈、军、荣、工属及无劳力的群众发放救济粮382889斤。
1959年，昌邑县政府对农村困难户作了调查统计，发放定期救济的有5197户，16552人，金额55942元；发放临时救济的有5435户，18080人，金额58378元。
1985年，昌邑县对1957年底以前参加全民单位工作的干部和职工，在1961年至1965年6月9日期间，精简退职并办过精简退职手续的380人，给予享受原工资40％的生活补助待遇，垒县每月共发补助费8311.80元。
特殊救济 1983年至1985年，对5名国民党起义和投诚人员，50名宽释的国民党人员，进行定期救济。最多者每月9元，少者6元，每月共发救济费453元。
“五保”供养 1956年农业合作化后，对生活没有依靠的老弱孤寡病残的社员，实行“五保”（保吃、保穿、保住，保医、保葬），供给标准不低于所在社队一般社员的实际生活水平。1983年全县19处公社（乡、镇），805个大队，共有孤老2110人，残废109人，孤儿13人。有2070人实行了“五保”供养（入敬老院的51人，包产小组照料的181人，亲属照料的340人，派专人照料的730人，自己料理生活的768人）。
1985年，全县共有“五保”1618户，2017人，其中住敬老院的183人，生活自理的1238人，派专人照料的315人，亲属供养的281人。生活所需均由村委会进行安排。口粮500斤，生活零用钱每年100元左右。

1949—1985年昌邑县救济统计表
┌────────────┬────────────┬────────────┬───────────────────┐
│年份 │救济款(元) │救济粮(斤) │救济物 │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1949 │ │513489 │ │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1950 │300426100 │838759 │ │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1951 │300000000 │722724 │ │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1952 │200000000 │ │ │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1953 │550000000 │590000 │ │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1954 │1362960000 │1424194 │ │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1955 │31693 │ │ │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1956 │13317 │ │ │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1957 │48753 │ │ │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1958 │22590 │1568704 │干菜500余万斤 │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1959 │114320 │420000 │棉衣6712件 │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1960 │583864 │ │ │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1961 │176494 │14639000 │衣2870件 │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1962 │172345 │1050000 │棉衣17352件、棉花6000斤、布6 │
│ │ │ │2600尺 │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1963 │63178 │7350000 │衣8521件、棉花6000斤 │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1964 │161515 │14006445 │布75603尺、棉花6250斤棉衣14 │
│ │ │ │510件 │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1965 │305370 │13873000 │布226870尺、棉花13844斤 │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1966 │60853 │ │ │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1967 │73625 │ │ │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1968 │49063 │ │ │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1969 │110900 │ │ │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1970 │127700 │ │ │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1971 │129722 │ │ │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1972 │116313 │ │布10万尺 │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1973 │88586 │ │布4万尺 │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1974 │238971 │ │布10万尺 │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1975 │190261 │ │布3万尺 │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1976 │231423 │2930000 │衣3428件、布2.4万尺 │
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│1977 │204325 │ │布5.5万尺 │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1978 │147168 │ │布7万尺 │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1979 │134161 │2080000 │布5万尺、布票6万尺 │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1980 │113945 │700000 │布6.5万尺 │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1981 │77040 │1540000 │布5万尺 │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1982 │98593 │1220000 │布4.5万尺 │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1983 │102996 │180000 │ │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1984 │48000 │10116000 │ │
├────────────┼────────────┼────────────┼───────────────────┤
│1985 │57000 │ │ │
└────────────┴────────────┴────────────┴───────────────────┘

注：1949—1954年救济款系旧币。

第二节 救灾

清乾隆十六年（1751年）三月十五日大海潮，县北部沿海受灾严重，县衙由国库拨粮款赈济灾民。
1931年，昌邑县设“水患筹赈会”。1936年曾发放赈灾粮一批。
1946年8月间，潍河决口数处，灾重。昌邑县人民政府发粮3万斤，北海币10万元，救济受灾群众。
1949年，春干旱，夏秋雨加冰雹，海水内侵，多灾。昌邑、昌南两县政府发放急救粮，贷放粗粮、肥料粮、种子粮救济灾区。
1950年8月，潍河决口数十处，灾情很重。昌潍专署拨给昌邑县救灾粮322000斤，款3亿元（北海币），拨给昌南县救灾粮70多万斤。
1964年4月上旬大海潮，侵入内地平均10多公里。7月暴雨，连日不止，40余天才开晴，房屋倒塌，庄稼被淹，灾情很严重。县政府发救济款55万元，布22万尺，棉花13844斤，救济灾区人民。
1974年大暴雨，16处公社受灾较重，昌邑县府成立生产救灾办公室，发动干群捐献财物，支援灾区群众。全县共捐献人民币1.2万元，麦秸20万斤，秫秸18万斤，砖5万块，石料560多立方，粮食5万余斤。棉布25万尺，棉花4万斤，糖2万斤，水泥116吨，煤150吨，油焦230吨，拖应机20部，统销粮1000万斤，支援灾区。同时，还组织医疗队，分赴重灾区为灾民防治疾病。
1949—1985年昌邑县救灾情况统计表
年份受灾情况救灾款物灾害种类受灾面积(市亩)救灾款(万元)救灾粮(万斤)其他1949旱水风虫雹潮239000045.49贷粮2092107斤、贷肥(豆饼)14万斤、贷种2万斤1950水荒雹18638530042.61174.47发早熟粮种14180斤、菜种3002斤1951水129000133171952旱雹虫318782200001.871953水雹3822655000421954水14000092400142.421955雹水2738833.171956雹水150001.331957水1247220.77贷款58807元、互济10146元、棉花3564斤，衣物3076件、鞋袜755双1958旱蝗2.32156.87生活贷款197539元1959雹风旱3303818.342衣物17158件、地瓜蔓16629690棵1960旱风水53674242.5灾区群众免费医疗款1.5万元、拨治水肿费2万元1961水风虫3844223.26105衣物2870件、治疗款17.5万元、贫队机井补助7.61万元、减农税146.39万元、退库粮122万斤1962雹水34900013.654541963水虫旱3034211.08140.64衣物14939件1964潮雹水91196755.361387.3衣物52410件、棉花13844斤、布226870尺1965雹302978棉布60600尺、棉花5300斤1966雹900012.271967雹旱1790006.691968雹风120002.871969震潮580007.401970水250000布3万尺、棉花3900斤1971雹风旱潮1660001.201972雹89001973风雹110006.251974水雹5667495.431000布25万尺、棉花4万斤、糖2万斤、水泥116吨、煤150吨1975雹8000019.031976水风雹旱雹病虫霜冻105850529319776620001978潮旱4040013.901979雹3505008.622081980风雹旱302000370衣物4210件1981旱5040001154衣615件1982旱风雹66400024.681221983旱雹4600007.518布票3.2万尺1984旱雹3456002210161985旱水风雹69524416.8

　　说明：1、救灾款栏内1955年前系旧币；2、1949年受灾栏内受灾亩数系累计数。

第三节 福利设施

养济院 始建于清代，院址在城内西南角，俗称南院。南北长二十弓（一弓约5市尺），东西宽八弓四尺，面积0.7市亩。草房16间。清康熙十一年（1672年），院内有孤贫38名，年口粮银98两9钱。光绪三十三年（1907年），仍额设孤贫38名，每人日口粮银1分，额外孤贫9名，口粮银与正额同。
普济堂 清雍正十二年（1734年）建。地址在养济院前，有瓦房3间，草房23间，门楼1座，义田935亩，每年生息银500两，用于赈济。
清光绪三十三年（1907年），额收贫民84名，每人大月领口粮钱为700文、小月领676文，均由公义田租开支。
育婴堂 在县治所东，雍正十二年创建，有瓦房3间、草房5间，清末废止。
留婴所 在县城东关，雍正十二年建，有房屋1间，清末废止。
昌邑县卐字会 1928年成立，绅士刘赞武任会长，会员100余人，有地40市亩，每年收租，冬季施舍饭粥、棉衣。
卐字分会 1929年成立于饮马村，系私人团体，会员200余人。
敬老院 1958年人民公社成立后，短时间全县建敬老院100余处，但不久大部解体。1985年全县有38处，入院老人183名，设有服务人员。每个老人每年供给细粮500斤，零用钱每人每月5—10元，单棉衣和被褥按时分发。
麻风村 1958年国家拨款9000元，在北孟埠南征地336.5亩，运用民办公助的办法，于1959年建成麻风村，收容隔离治疗麻风病人。1962年成立“昌邑县麻风病防治站”（1973年后改称昌邑县皮肤病防治站）。
社会福利厂 1985年，县民政局扶持乡镇和有关部门兴办社会福利厂。南逄乡筹集资金7.5万元，首先办起“南逄乡福利色织厂”。至年底全县正式投产的社会福利厂有11处，职工342人，其中残疾人员120人，占生产人员的42％。在税收方面，国家按残疾人员占生产人员的比例给予一定照顾。

昌邑县社会福利厂统计表

┌────────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬───────────┐
│厂名 │职工总数 │生产人员 │残疾人员 │残疾人员占生产人员％ │
├────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────────┤
│柳疃福利服装厂 │22 │17 │6 │35 │
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│昌邑县社会福利木器厂 │26 │20 │10 │50 │
├────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────────┤
│青乡福利丝织厂 │35 │25 │9 │36 │
├────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────────┤
│卜庄福利丝织厂 │29 │22 │13 │59 │
├────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────────┤
│青山社会福利综合服务厂 │28 │23 │12 │52 │
├────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────────┤
│南逄福利色织厂 │54 │42 │21 │50 │
├────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────────┤
│龙池福利综合厂 │44 │38 │19 │50 │
├────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────────┤
│下营镇福利预制件厂 │14 │12 │2 │17 │
├────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────────┤
│围子镇福利水磨石厂 │25 │20 │10 │50 │
├────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────────┤
│丈岭福利化工厂 │28 │24 │14 │58 │
├────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────────┤
│饮马福利粮油加工厂 │37 │31 │4 │13 │
└────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴───────────┘