城市管理

第四章 城市管理

第一节 城市管理行政执法
城乡环境综合整治
2003年4月～9月，采取属地管理、部门联动的方式对城乡环境组织开展集中整治，先后组织辖区居民近5万人次，上阵机械2000余台次，清理各类卫生死角912处，清运积存垃圾1.6万余立方米。2004年，为提高环境卫生管理水平，建立全覆盖的城乡环卫体系，全区城区的村庄生活垃圾采取专业化收运，辖区楼房垃圾道封闭工作完成任务量的73.3%，居民生活垃圾袋装化比例达到80%。
2005年，结合全区环卫体制改革工作，组建环卫中队，对辖区内特别是城市出入口道路、重点路段等部位加大执法力度，查处乱倒垃圾行为26起，查扣运输车辆32台次。2007年，以迎接全国卫生城市复查为契机，加强城乡环卫整治督导力度，积极组织开展城乡环卫秩序整治活动，先后组织各类机械1600余台次，清理卫生死角近1.2万处，城乡环境面貌明显好转。2009年，积极开展城乡生活垃圾收运一体化试点工作，初步建立了“市、区、街、村”四级投资管理和“户集中、村收集、区清运、市处理”的垃圾收运一体化模式。
2010年，为进一步根治城乡结合部基础设施建设相对滞后、垃圾随处乱堆乱倒，环境脏、乱、差现象，以及影响市容卫生和城郊居民身体健康的问题。全力推进生活垃圾城乡收运一体化工作，从减轻居民负担入手，积极争取财政专项资金，先后购置3部垃圾压缩车和800个垃圾桶，在辖区24个城郊村内规划建设垃圾房80个，组建了由30人组成的城乡一体化收集运输队伍，每天按时段分区域对各村产生的生活垃圾进行集中清运。日清运垃圾能力达到60吨以上，使城郊7000余户居民和150余家企业从中受益，结束了长期以来城乡结合部随意倾倒垃圾、环境卫生管理缺位的状况，城乡结合部环境容貌有了明显改观。
市容市貌专项整治
2003年，为迎接“三会”胜利召开，印发了《奎文区城市环境综合整治实施方案》的通知，积极开展城市环境卫生大扫除，组织实施部门包街巷责任制，组织开展“城管执法进社区”等综合整治行动，不断加大城区乱贴乱画“小广告”行为打击力度，先后下达各类执法文书2000余份，清理店外经营、占道摊点、马路工厂2070处（次），清理乱涂乱画5万余处，查处乱倒垃圾行为28次，查扣车辆12部。
2004年，深入开展“环境综合治理示范社区”创建、围合区综合整治行动，先后组织清理虞河路夜市、早春园西巷等占道市场6处，清理各类占道路摊点1.2万处次，粉刷沿街墙壁1600余平方米，罚没各类乱设灯箱、牌匾、条幅2400余块，有效改善了辖区容貌。
2005年，积极探索“城管示范街巷”创建活动，着力打造“示范亮点工程”，先后组织集中整治活动40余次，出动执法车辆400多台次、执法人员2100人次，有效地维护了市容秩序。累计清理各类占道摊点、占道经营1.6万处次，粉刷墙壁6300余平方米，罚没各类乱设灯箱、牌匾、条幅6000余块。查处一般程序案件139起，其中，破坏市容环境案件70起，占绿毁树案件10起，破坏市政设施案件17起，违法建设16起，噪音扰民26起，同时对一些占道经营摊点、店外经营等适用简易程序的违法案件进行了查处，极大地改善了城区容貌环境卫生状况。
2006年，围绕“打造亮点”，创建城市管理示范街巷；“突破难点”，多措并举整治小吃摊点乱摆乱放、城市“牛皮癣”；“减少盲点”，加大对环境卫生死角的管理力度；“解决热点”，提高居民对城市容貌的满意度；“提升看点”，让城市环境更加整洁有序的工作要求，城市管理重心下移，进一步调整区、街、城市管理工作分工，派驻精干力量组建各街道城管中队，有效解决街道管理层面城市管理执法权缺失问题。在全区组织开展社区环境卫生集中整治活动，加大了对市容市貌的整治，顺利完成了潍坊大集的整体迁移，依法取缔虞河路、幸福街等4处占道集贸市场，清理各类摊点、店外经营14000余次，清理乱贴乱画3900余处，规范户外广告、门头字号1645块，清刷小广告1.34万人次，拆除各类违章建筑650余间、近3200平方米。
2007年，针对中心城区城市管理工作的特点，将迎接“创城”复查验收作为促进城市管理、提升管理档次的重要契机，在内部建立和完善外线整治和内线保障两大体系，针对市容管理方面存在的问题和“弱项”， 突出抓好“一制（每天四次全面巡查）三结合（中队管理与集中整治相结合、定点管理与错时管理相结合、徒步管理与乘车机动执法相结合）”管理模式的落实，突出抓好“三拆一绿”(中心城区拆除水塔、小锅炉、烟囱及部分沿街围墙,对拆除腾空地段和黄土裸露地段全面进行绿化)等专项整治，进一步规范辖区早市、夜市、无设施摊点群管理，加大了辖区城市容貌管理力度。全年累计出动执法力量5400余人次，车辆1000余台次，规范无设施摊点群8处、烧烤大排档3处、早（夜）市各一处，取缔非法占道集市6处，清理流动摊点、店外经营2.3万处（次），清理乱贴乱画1.4万余处，清除乱挂横幅1450余条，拆除各类违章搭建224处、近3200平方米。
2008年，先后开展违法占道行为、夜间秩序综合整治、上坡道专项整治、“两打保绿”（打击损坏绿化树木违法行为、打击损坏城市绿地违法行为、保护城市绿化成果）、“四查治污”（严查施工车辆带泥上路、严查运输车辆撒漏、严查夜间施工噪声扰民、严查粉尘污染）、“宁静08”（查处夜间及高考期间施工噪声污染）、烧烤大排档专项治理等集中整治活动。共组织集中行动68次，其中，夜间执法行动36次，先后出动执法力量4600多人次，车辆1070余台次，清理各类流动摊点5321处次，占道经营723处次，占道灯箱牌匾2206个，查扣烧烤炉具23套，拆除清理固定式上坡道317个，对28家建筑施工企业的夜间超时限施工行为进行了查处，对5起破坏绿化行为进行了重罚。
2009年，以夜间烧烤规范管理、“三修”（修车、修鞋、修锁）摊点规范、网格化管理体系深化“三个创新”（管理机制上创新、管理效率上创新、管理手段上创新）为契机，全力实施拆旧改丑、主干道沿线建筑物外立面整治、门头牌匾更新、“规范三修、服务民生”、烧烤大排档治理、占压燃气供水管线整治、主次干道市容秩序管理、违法建设拆除八项“惠民工程”，辖区市容秩序面貌不断改善。完成各类建筑施工工地围挡更新更换63处，清理占道摊点、店外经营34400余处（次），取缔规范占道市场3处，粉刷沿街建筑物外立面23770平方米，辖区主次干道52处夜间烧烤、大排档和102处“三修”便民摊点得到有效规范。
2010年，以创建设全国文明城市为抓手，积极在辖区组织开展拆旧改丑、上坡道集中整治、城市管理示范街（路）创建等市容秩序整治活动，集中打造城市管理数字化、执法前移进工地、 规范“三修”进街巷、零星摊点进社区、建设城市管理示范街、垃圾清运一体化、规范管理建一流执法中队、打造“奎文城管”靓丽执法品牌八大亮点工作，辖区市容秩序、环境卫生管理水平明显提升。组织露天烧烤大排档集中整治22次，处理违法占道经营257户，新建、改建、提升便民市场5处、摊位324个，新建、整治亮化设施181处，对东风东街、胜利东街及东苑公园共计348棵行道树进行了亮化施工。全年城区绿化完成投资4500万元，栽植乔灌木310万棵，新增绿化面积22.2万平方米，城区绿化覆盖率达到39.6%，人均占有公共绿地12平方米，苗木成活率达到95%以上。
城区广告整治
2003年～2008年，根据部门职责分工，中心城区广告审批、管理工作由潍坊市城市管理行政执法局负责。
2009年，集中开展广告牌匾整治活动，共完成胜利东街、文化路、四平路、鸢飞路、福寿东街、虞河路等6条主次干道共计860处、16679.18平方米门头牌匾更新。2010年，继续开展主次干道沿街门头牌匾集中整治活动，规范整治门头字号、广告牌匾386处，计7063平方米。
违法建设查处
2003年～2005年，先后拆除乱搭乱建382处，拆除违章建筑368处。2006年，先后对辖区内潍州路、鸢飞路、虞河路、文化路等主次干道两侧违章建筑进行综合整治，参与了宝通东街、北苑街道则尔庄村、潍坊十中操场、廿里堡街道范家村、潍坊十一中校区、北下河等拆迁工作，组织强制拆迁行动12次，拆除各类违章建筑4200平方米。
2007年～2009年，累计拆除各类违章搭建、占压管线建筑物、丑旧围墙围挡857处，3.28万平方米；组织社区居民对清理社区内存在的乱贴乱画20余万处，清理各类卫生死角、乱堆乱放近300车次；封堵私开门店6处；完成沿街建筑物外立面粉刷48处、11.6万平方米。
2010年，紧紧围绕中心城区建设，以“营造整洁有序环境、创建宜居宜业城区”为方向，全年完成拆迁项目34个、拆迁面积7.3万平方米，拆除违法建设36处、5230平方米。
城管执法受理群众投诉
2003年～2005年，累计受理各类群众投诉3203次，其中，投诉中心共接收群众投诉134件次，分局投诉热线141件次，“96111”便民服务热线投诉2398件次，市长公开热线503件次，新闻监督27件次，办复率达到95%以上，群众满意率达到90%以上。
2006年，将群众日常投诉作为解决城市管理“热点”问题为突破口，采取一把手分管签批、责任单位专人办理、投诉受理中心集中回复的工作方式，使热点、难点问题得到及时妥善处理。年内受处各类群众投诉1676件次，投诉案件办复率达到98%以上，群众满意率达到93%以上。
2007年～2009年，累计处结各类群众投诉6329件次，其中，市长公开电话530次，“96111”便民服务热线投诉1909件次，分局投诉热线3811件次，新闻监督49件次，行风建设24件次，群众到局投诉5件次，党委、政府督办件1件次。投诉案件办复率达到100％，群众满意率达到98％以上。
2010年，投资230万元，建设奎文区数字化城市管理指挥平台，并于11月份在全市率先与市级平台实现顺利对接，城市管理迈入了数字化、精细化管理轨道。指挥中心共受理案件18202件，“12319”市政服务热线1340件，“12345”市长公开电话46件，投诉案件办复率达到100％，群众满意率达到99％以上。
市区重点项目保障
2003年，对新华路南段建设工程、白浪河治理工程、樱前街建设工程等重点项目提供执法保障，先后拆除阻碍工程建设、影响施工进度的违法建设17处、1680平方米。同时，组织力量与街道和有关部门一起，对西河西、茂子庄等村44处违法建设进行拆除治理。
2004年，结合重点项目的开工，采取分管领导包项目、相关科室靠上抓、责任中队具体抓的有效方式，对妨碍宝通东街和北海路拓宽改造、玄武东街绿化等工程项目建设的12处、2000多平方米违法建设进行了拆除，为重点项目的开工建设提供了执法保障。同时积极稳妥地完成了庄家村等沿街房屋拆迁，拆除各类房屋213间、9570平方米。
2005年，顺利完成“两街一路”（胜利东街、健康东街、潍州路）综合整治拆迁收尾，拆除各类建筑物、构筑物1957平方米，积极参与虞河整治任务，拆除各类建筑物、构筑物4200平方米。
2006年，以创建国家卫生城市为契机，按照“以创城促管理，以管理保创城”的理念，促进全区城市管理工作又好又快的发展。先后组织拆除影响市、区重点项目工程的各类违法建设123处、2124平方米。
2007年，积极参与市区重点项目的拆迁工作，采取以说服教育为主、强制拆除为辅的方式，努力探索和谐拆迁的新方法和新模式。配合相关部门共同完成胶济铁路客运专线奎文段违法建设拆除工作，累计拆迁各类建筑物、构筑物26处，共计2000余平方米。
2008年，先后完成白浪河上游湿地，庄检路、福寿东街等道路拓宽改造，樱南村、草庙子村等“城中村”改造和文萃园等旧居住区改造涉及的违法建设拆除任务，保障了市区重点工程项目和顺利推进。
2009年，围绕全运会城乡环境综合整治，“国家级环保模范城市”复核等活动，进一步加大辖区违法建设、乱搭乱建拆除力度，年内先后拆除各类违法建设226处、约4060平方米，辖区违法建设现象得到了有效控制。
2010年，重点围绕风筝会、文明城市测评、中考、高考以及重点项目点评等工作，积极参与虞河上游综合整治，潍胶路拓宽改造，西河西片区开发等重点项目保障工作，有力地推动了各项重点工程项目的建设进程。
第二节 环境卫生管理
道路清扫保洁
2004年，全区道路清扫面积为234万平方米。2006年，接管庄检路、四平路两条道路，全区道路清扫面积增加到328万余平方米，所有道路实行全日制保洁，达到“五无五净”（无白色垃圾、无杂物堆积、无积泥扬尘、无渣土沙石、无积水污渍，路面干净、绿化隔离带树穴干净、路牙石干净、排水口盖板干净、果壳箱等环卫设施干净）标准。
2008年起，实行“一级道路保洁合同化，二级道路、背街小巷保洁市场化，社区（城中村）卫生辖区化”的管理目标，全区道路保洁管理有序。2009年，积极落实沿街门店垃圾整治、创建道路保洁样板路、提升保洁标准等各项“净化”措施。
建筑和生活垃圾转运
2005年，全区共设置20座生活垃圾转运站，日转运、清运生活垃圾330余吨，全年共转运、清运垃圾7.93万余吨。2006年，增加清运34个“城中村”、6个居民小区和70多个单位的垃圾，日运输量约110吨，日转运垃圾量约240吨，全年共综合处理运送生活垃圾12万余吨。2007年，对临街门店、单位、住户实施垃圾定时定点收集，确保城区垃圾收运及处置日产日清，清运率达100%，全年共收运生活垃圾8.90万吨。
2008年，针对带泥上路、沿街洒漏等问题，开展了为期一个月的“生活垃圾专项整治活动”，查处生活垃圾私拉乱倒车辆13辆，督促11家单位按规定办理了生活垃圾审批手续。同时，办理建筑垃圾审批手续230多件，办理垃圾准运证600余个，查处未按规定办理建筑垃圾审批手续的单位及工地96个。2009年，对垃圾转运作业试点内部实行承包责任制，选择责任心强、工作经验丰富的转运站管理员、驾驶员进行承包，实行合同化管理。作业单位较好地完成了垃圾转运各项任务，全年共清运生活垃圾13.8万余吨，清理无主垃圾1000余吨。
2010年，投资200万多元，购置3部大型垃圾压缩车，在24个试点村内规划建设80座垃圾房，配置垃圾桶800个，对村内生活垃圾全部进行统一收运处理。
粪便清运和公厕管理
2004年，管理公共厕所22座，全年共完成污水抽吸1750余吨，粪便清挖310吨。2005年，管理公共厕所34座，全部为水冲式，每座公厕设专人看管。2006年，管理公共厕所38座，全部为水冲式，其中，一类公厕12座，二类公厕20座，三类公厕6座。每座公厕设专人看管，对公厕随擦、随刷、随扫，达到“五无、五净”标准。全年共完成粪便清除530吨，污水抽吸3000余吨。
2007年，大力开展清运、清掏、疏通“一条龙”服务，全年共清运粪便350余吨，污水2500余吨。2008年，在创建“卫生城市”期间，辖区内37座公共厕所全部免费向社会开放，并做到了服务时间不减短、管理人员不减少、管理标准不降低、服务质量不下降，为市民和游客提供了方便。
2009年，严格落实《关于政府购买公厕管理作业公益性岗位解决就业困难人员，进一步提高公厕管理水平的实施意见》，对照安置人员条件和范围，对现有45名公厕管理人员进行认定，同时招收21名“4050”人员、“零就业”家庭人员以及低保人员，经培训后全部分配到公厕管理岗位上，解决部分困难家庭人员就业问题，提高了公厕保洁质量和管理水平。
2010年，以文明城市创建工作为契机，对12座公厕“无障碍”设施全部进行维修，保障了残疾人能安全入厕；在公厕周围设置52块导向牌，方便了市民入厕；加强公厕内外卫生保洁，张贴“小心地滑”、“向前一步，贴近文明”等温馨提示语，为市民提供一个整洁、舒适的公共环境。
环卫管理受理群众投诉
2005年，全年共处理市长公开电话投诉18件、行风热线投诉单33件、市城考办限期整改通知单108份，及时办结率和满意率均达100%。
2006年，针对市、区城考办在检查中发现的问题以及市民投诉问题，组织人员进行现场勘查并制定有效整改措施，按要求进行整改。全年共整改和反馈市城考办下发的限期整改通知单24份，“行风在线”处理情况报告单12份 ，区政府公开电话受理事项处理单5份，及时整改和反馈率都达到100%。
2007年，结合国家、省、市大事多、任务重等实际，针对市民反映强烈和投诉问题多的情况，采取向服务单位发放征求意见表等方式，虚心接受社会和人民群众的监督，及时整改和反馈各种问题。全年共发放征求意见表300余份，“行风在线”报告单6份，市长公开电话受理事项25件，处理率达100%。
2008年，借助各种投诉热线和新闻媒体，接受社会监督，及时处理人民群众反映和投诉的问题。全年共组织16次大型检查，印发检查通报16期。整改和反馈各种限期整改通知单64份，“行风在线”处理情况报告单4份 ，市长公开电话受理事项处理单20份，及时整改和反馈率都达到100%。
2009年，按照从严把关、落实责任的原则，及时处理市长信箱、“12345”便民热线等投诉问题。全年共处理各种投诉2.70万余件，回复率达99.7%。
2010年，及时高效办结建议提案，针对人大代表的意见建议，专门成立领导小组，多次召开专题会议进行梳理，切实做到加强领导、积极协调、落实措施、务求实效。按照从严把关、加强协调、落实责任的原则，及时处理领导信箱、“12345”便民热线等投诉问题。全年共处理各种投诉3万余件，回复率达98.5%。