公安

第二章 公 安

第一节 机构队伍
1994年8月成立潍坊市公安局奎文分局（以下简称奎文分局），内设办公室、政工办公室、行政管理科、政治侦察科、经济文化保卫科、治安行政管理科、预审科、户籍管理科、消防科、法制科、巡逻警察大队、刑事警察大队和下设东关派出所、 汽车站派出所、胜利东派出所、东园派出所、院校街派出所、大虞派出所、梨园派出所、廿里堡派出所8处街道派出所。1995年5月，增设机场派出所。1997年9月，奎文分局机构调整，撤科设队，建立了指挥管理系统、勤务作战实体、基层作战单位三部分。指挥管理系统包括指挥中心、政工办公室、后勤办公室、督察大队；勤务作战实体包括政治经济保卫大队、治安行政管理大队、刑事警察大队、巡逻警察大队、奎文区看守所、治安拘留所；基层作战单位包括东关派出所、汽车站派出所（改称广文派出所）、院校街派出所、东园派出所（改称北苑派出所）、大虞派出所、梨园派出所（改称樱桃园派出所）、廿里堡派出所、机场派出所（改称南苑派出所），撤销胜利东派出所。1999年1月，奎文分局机构调整为指挥中心、政工办公室、行政装备科、刑事警察大队、巡逻警察大队、经济犯罪侦察大队、国内安全保卫大队、治安行政管理大队、出入境管理科、户籍科、公众信息网络安全监察科、法制科、消防科、暂住人口管理办公室、监管大队、治安拘留所。基层作战单位，院校街派出所改称潍州路派出所，其他未变更。2003年6月，奎文分局机构调整，设置纪律检查委员会(警务督察大队与其合署)、指挥中心、政治处、行政装备科、出入境管理科、户政管理科、法制科、公共信息网络安全监察科、信访科、宣传科、国内安全保卫大队、经济犯罪侦查大队、治安行政管理大队、刑事警察大队、监管大队、巡逻警察大队、区级机关保卫处、城管中队。基层作战单位，樱桃园派出所改称梨园派出所，增设钢城派出所，其他未变更。2006年4月，奎文分局机构调整为指挥中心、政工办公室、警务督察科、警务保障科、国内安全保卫大队、治安管理大队、刑事警察大队、经济犯罪大队、法制大队，均为正科级。东关派出所、广文派出所、潍州路派出所、北苑派出所、大虞派出所、梨园派出所、廿里堡派出所、南苑派出所、钢城派出所（2009年5月，随奎文行政区划调整为新华路派出所），均为副科级。至2010年12月，奎文分局机构未变更。
看守所 1995年，设立奎文区看守所，同年5月正式启用，在潍城区看守所办公。1997年，在潍城区水库路城南武家村开始兴建奎文区看守所。1998年，看守所建成，占地面积2.66万平方米，共有监室14间，审讯室10间，能收押犯人280人。2005年，奎文区看守所整体并入潍坊市看守所。
预审科 1994年设立，主要负责刑事案件的预审，包括办案单位采取拘留、取保等强制措施后的刑事案件交预审科审查、呈报逮捕、移送起诉。2001年3月，奎文分局机构改革，设立法制科，预审科职能并入法制科。2006年4月，重新进行机构设置，改称法制大队。1997年，新《中华人民共和国刑事诉讼法》实施前收容审查13案。从1994年～2001年，预审科处理刑事案件2406案，办理劳动教养案件320案，少年教养3案。

第二节 打击犯罪
打击刑事犯罪 1994年，开展“严打”整治斗争，在全区上下层层开展宣传发动和排查摸底工作，先后组织3次集中统一收捕行动。共破案338起，打击处理各类违法犯罪分子309名，逮捕72名，劳教2名，治安拘留116名，打掉犯罪团伙24个、成员110名，缴获赃款赃物折款200万余元。1995年，针对辖区治安特点，深入开展“春季严打攻势”，组织了6次集中打击行动、4次公判大会，有效打击了犯罪，教育了群众。全年共打击处理各类违法犯罪分子927名，挖出犯罪团伙41个、成员146名，破获各类刑事案件746起，缴获赃款赃物折款400万元。同年，组织开展为期4个月的整治盗窃“三车”犯罪专项斗争，组织协调政法机关和工商、交通、建设、规划、宣传、教育等部门，综合运用打、防、管、教多种手段，严厉打击盗窃“三车”犯罪活动，“三车”被盗报警案件比1994年下降30%。1996年，全区组织开展为期3个月的“严打”斗争，重点打击严重暴力犯罪、车匪路霸、抢劫犯罪和涉枪犯罪分子；严重盗窃犯罪，特别是入室盗窃、盗窃机动车、盗抢金融、财会部门的犯罪分子；破坏公共设施的犯罪分子；带有黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力；重大在逃犯罪分子；组织非法宗教活动的犯罪分子。期间共破获刑事案件303起，刑事拘留141人，劳动教养24人，治安处罚289人，收容7人，全区社会治安秩序明显好转，刑事案件、治安案件发案率大幅度下降。2001年开始开展为期两年的“严打”整治斗争，坚持全警动员、全民参与，突出三类重点犯罪，三条战线全面出击，共查破各类刑事、治安案件3327起，抓获违法犯罪人员3048 名，打掉各类犯罪团伙82个、成员336名，抓获上网逃犯103名。在深化“严打”的同时，组织专门队伍对文化娱乐场所、学校企业周边及铁路沿线治安秩序进行了重点整治，治安突出问题和落后单位（部位）的面貌有了明显改观。2002年，从政法部门抽调60余名干警，组成9个工作组，开展了为期一个月的“打霸治邪”专项斗争，及时消除了影响全区农村稳定的治安问题和不安定因素。2003年，组织开展“打霸治邪”专项行动，打击各类霸头恶势力459名。2008年，针对白浪河沿岸区域非法传销活动屡禁不绝，违法犯罪问题突出，流动暂住人口和出租房屋管理混乱的状况，组织公安、工商、卫生等部门和廿里堡、潍州路等街道，调集近200人，开展了集中清理整治专项行动。共清理非法聚居窝点6个，训诫遣返传销人员700余名，规范租赁房屋95 处，白浪河沿岸治安状况得到明显改善。同年，根据中央统一部署和要求，成立打黑除恶专项斗争领导小组，对滋扰欺压百姓、扰乱经济、社会生活秩序，以及渗透经济政治领域、重点行业、市场和操纵“黄赌毒”犯罪、群众反映强烈的黑恶势力进行重点打击，建立起常态化的打黑除恶工作领导协调机制。2009年，集中开展了打击传销违法犯罪专项行动，共清理传销窝点30余处，抓获传销人员132人，刑事拘留19人，行政拘留5人，教育遣返500余人，规范租赁房屋50余处；全区共破获刑事案件1470起，抓获违法犯罪嫌疑人1725名，打掉犯罪团伙51个，追回逃犯442名，打击和破案等六项主要业务数据大幅度提升。2010年，集中开展了治安重点区域综合整治专项行动，共抽调执法力量200人次，出动车辆36台次，综合整治治安重点区域8处、学校周边治安隐患79处。随着刑事犯罪活动的职业化、智能化，刑事科学技术的提高就显得越来越重要。技术人员从1994年奎文分局建局时的3名，增加到2007年的9名。奎文分局建局时只有极其简易勘查设备，到2010年，已拥有多波段光源、全自动指纹比对系统、大型比对显微镜等高技术设备。奎文分局建局初期，每年只有300起现场勘查能力，到2010年度勘查现场在700个，勘查率达到100%，痕迹物证提取率达到75%，作用率达到30%，建档率达到100%，检验鉴定率达到100%。
打击经济犯罪 1999年，分局成立经侦大队。至2010年，共侦办案件涉案金额6011.5万元，挽回经济损失 1210 万元。各项工作在全市经侦系统基础业务工作排行榜中位居第一。积极开展打击非法制售假发票犯罪专项行动，破获了各类重大非法制售假发票案件。2010年6月，破获了由犯罪嫌疑人李国升等7人组成的特大非法制售假发票犯罪团伙，捣毁大型假发票印制窝点3处，缴获假发票313万余份，缴获印刷机器9台，该案被公安部列为督办案件。积极开展打击信用卡犯罪专项行动和反假币专项行动、打击非法传销专项行动。
打击流窜犯罪活动 随着经济的快速发展，人财物的大流动，流窜犯罪活动日显突出，已成为影响治安稳定的重点问题。流窜犯罪的呈现多以侵财为主；分工明确，作案手段专业化程度较高；低龄化、暴力化倾向加剧等特点，打击流窜犯罪活动，任务十分艰巨，地位越来越突出。1994年～2010年，每年的节会期间，全区都组织《打流反扒集中统一行动》，打击街面上的抢劫、抢夺、拎包等流窜犯罪活动。净化社会环境。自1994年～2010年，共组织针对流窜犯罪集中统一行动24次，共抓获各类流窜犯罪嫌疑人1543名，破获各类刑事案件3562起，其中，重特大案件905 起，打掉犯罪团伙130个，查获团伙成员469名，缴获大量赃物和罪证。
维护信息网络安全 随着网络技术的迅猛发展，网络安全问题凸显。2010年9月，组织对辖区内网站开展专项调查，共调查网站140个，重新确定重点监控网站4个。加强与互联网服务提供商的密切联系，及时掌握辖区内网站变化情况，消除监控死角，落实对重点网站、栏目的巡查处置工作措施。加强对辖区内网站论坛、聊天室等场所的巡查，把原来以发现后删除、关闭网站为主的工作模式转变为打源头、追责任为主，从根本上达到无网上违法信息的良好状态。至2010年12月，共关闭违法网站21个，删除不良网页141个，涉网案件配侦2起和网上抓逃87起，涉网案件配侦数和网上抓逃数实现突破。
第三节 治安管理
公共场所与特种行业管理
1994年，在公安机关登记的理发店、饭店、澡堂、歌舞厅、电子游戏厅等有30家，至2010年，发展到150余家。根据《山东省公共场所治安管理办法》、国务院颁布的《娱乐场所管理条例》，加强对公共场所管理。1998年～1999年，在全区范围内开展了一次声势浩大的集中查禁取缔卖淫嫖娼专项治理活动，重点打击组织、强迫、容留妇女卖淫的犯罪分子及其保护伞，集中整顿公共娱乐服务场所，对存有卖淫嫖娼问题、无证照经营的旅馆业和公共场所进行了依法取缔，取缔电子游戏厅12家、歌舞厅8家、音乐茶座2家，保留有规模的公共娱乐场所8家，对相关场所从业人员普遍进行集中教育，强化日常管理。加强旅店业、二手手机店和机动车修理业的管理，将二手手机和机动车修理业纳入派出所治安业务管理信息系统监控平台，加强阵地控制，控制住违法犯罪分子易于藏身落脚的部位，堵塞犯罪分子改装赃车的渠道。2009年，对排查掌握的361名各类治安危险人物全部实行列管。2010年，组织实施了构筑社会消防安全“防火墙”工程，完成了对全区392家重点单位、1680家“九小场所”的摸底调查工作，推行分级分类管理，查处整改消防安全隐患1953处，消防安全环境进一步改善。严厉打击“黄赌毒”案件等违法犯罪活动，对发生在公共、娱乐场所的卖淫嫖娼、赌博、吸毒、贩毒等违法犯罪活动坚持露头就打，坚决遏制社会丑恶现象的发生。
社区警务工作
规范社区警务工作，推进便民服务，民警上门走访等活动。重新修订《社区警务工作规范》、《社区民警考核办法》对社区民警的工作任务进行细化分解，明确工作要求和标准。本着“干什么、练什么，缺什么，补什么”的原则，定期组织社区民警进行岗位培训。积极利用现代高科技工具，在社区的主要街道、重点部位安装监控探头，扩大监控覆盖面，并在社区警务室推广监控平台系统建设，对整个社区实行24小时全天候监控。成立由社区民警和社区治保成员组成的社区治安巡逻队和由社区老党员、老干部、积极分子和志愿者组成的义务巡逻队，不定时的对社区道路、店面、居民院落进行巡逻，防范违法犯罪活动的发生，形成群众参与辖区治安的良好氛围。1994年之后，辖区内的公共社区职能逐步完善，以社区警务为依托，以群众义务巡逻为重点，以治安监控报警系统为支撑的群防群治新格局。1998年，制定以创建安全小区为主体的“一建四强化”实施意见及强化安全防范工作实施意见，重点推广门头房灯光、住宅防盗门窗、小区栅栏封闭、安全停车棚和治安岗亭“五小”工程，全面加强人防、物防、技防建设，有效控制了治安形势，维护了全区的社会稳定。2009年，扎实推进社区治安网格化管理，健全完善以社区警务室为依托，以街面巡控队伍为骨干，以专职保安巡防队伍为主体，以数字化技防监控为支撑，动员社会力量共同参与的治安防范“大巡防”工作格局。改革创新街面巡控机制，专门组建了特巡警大队，对城区7大网格巡控区实行“四班三运转”巡逻，增强了警情处置和防暴处突能力，街面违法犯罪案件大幅度下降。改造建设了28处功能完善的社区警务室，组建了116支社区专职治安巡防队伍，安装监控探头3171个，200余家单位实现了与公安机关监控平台对接联网，技防覆盖面达80%。层层落实工作责任制，圆满完成了国庆60周年和第十一届全运会安全保卫工作任务。
枪支弹药爆炸物品管理
1999年，开展党政干部配备、借用枪支清理清查专项行动，收回党政干部违反规定配备枪支。至2010年，全区共收缴各类枪支500余支，均统一销毁。2002年，成立收缴非法枪支工作领导小组，制定《查缴非法枪支实施方案》，对区内保卫、自卫公用枪支，体育运动用枪和猎枪、气枪进行检验、登记、建卡，共收缴各类枪支430余支、管制刀具1万把、各类子弹2万发、雷管50枚、导火索300米，上交潍坊市公安局废旧手枪40支，报废猎枪、气枪385支，发放枪支证件350本。同时，对收缴430余支非法枪支进行公开销毁。
“110”报警服务
1996年1月，“110”报警服务运行，隶属于分局指挥中心，现有民警7人，协警4人。主要承担全区刑事、治安、交通事故、纠纷求助等报警服务。至2010年，“110”调度警情40余万起，其中，刑事案件2万起、治安案件6万余起、各类纠纷8万起、交通事故12万起、接受群众求助12万起，收到反馈信息10万余条，在打击犯罪、服务群众、信息预警等方面发挥了重要作用。
治安拘留
1994年，奎文公安分局组建之后即开始筹划建设奎文区拘留所。从1995年正式设立奎文区拘留所，到2005年整体并入潍坊市看守所。
平安奎文建设
2004年，在全区开展“平安奎文”建设工作，全面推行“星级平安社区”、“星级平安单位”、“星级平安村”系列创评活动。2005年，在潍坊市率先启动“街面巡控工程”，加强人防，完善物防，提高技防，初步构建了全区“大巡防”工作格局，共排查各类矛盾纠纷300余起，预防和化解各类群体性事件67起，对排查、确定各类危险人物、重点人员273名，全部落实了稳控措施，确保了全区社会稳定。
第四节 户政管理
常住人口管理
1994年～2010年，共换发户口簿5万本，占应发数的98%。2000年，实现常住人口微机化管理，完成了派出所与分局的二级联网，实现户口管理网络化办公，启用了新的常住人口登记表，换发新的户口簿。
暂住人口管理
随着改革开放的不断发展，外来人口日益增加。 1995年，针对外来人口犯罪突出的问题，结合“双基”建设年活动，在樱桃园街道开展了暂住人口管理试点，探索建立起以户口管理为基础、治安管理为重点、劳务管理为抓手、其他管理相配套的工作机制，在区、街道、单位建立了三级管理网络，设管理站9个，管理分站36个，配备专管员63名，设立协管员736名，暂住人口办证率达90%以上，全区暂住人口违法犯罪率较上年下降18%。全区加强暂住人口管理的做法，在潍坊市“双基”工作现场会上予以推广。2004年，组织开展流动暂住人口和出租房屋集中清理清查活动，建立健全了对流动人口和出租房屋的管理办法。2005年，下发了《城乡暂住人口管理规定》，建立暂住人口管理站10个，累计发放暂住证15000余本。2008年，制定出台了《加强流动人口管理切实做好奥运安保工作的意见》，严格实行出租房屋登记管理，对流动人口居住情况实行动态监控。全区共排查登记流动人口15307名，出租房屋5574家，旅馆170家。至2010年，发放暂住证40万余本，暂住人口办证率达90%以上。
居民身份证管理
宣传群众增强携带和使用身份证的意识，扩大身份证拥有量。2000年，根据新修订的《居民身份证条例实施细则》将成年人的身份证号码全部由15位升至18位。2005年，开始换发第二代居民身份证，至2010年12月，全区共受理制发第二代居民身份证260765个，占全区总人口的74.29%。
第五节 公安消防
1994年8月，奎文分局设立消防科。1997年，增加编制消防人员2人，1999年，改称消防大队。有大型消防车辆5辆，其中，水罐消防车2辆、泡沫消防车1辆、登高平台消防车1辆、抢险救援车1辆。正压式送风机、移动发电机、消防车载电台、双轮异向切割锯等消防设备50余台，各类消防器材1000余件。1994年～2010年，共举办消防安全重点单位的法人代表、电工、炉工、司机、保管员等专业人员消防学习班108期，培训单位负责人和消防骨干6300人；召开火灾现场会19 次、放映消防片23场，受教育群众4.5万人；组织较大规模安全检查217余次，整改不安全因素6239余条；有效地杜绝了重特大火灾事故和群死群伤恶性火灾事故的发生，实现了全区消防安全重点单位无发生重大火灾、无人员伤亡和重大财产损失。
第六节 出入境管理
管理机构
1999年以前，辖区的出入境管理工作隶属于奎文分局政治经济保卫大队。1999年1月，为了适应对外开放发展的需要，成立了奎文分局出入境管理科，系正股级建制。2006年4月，机构整合后与奎文分局户政管理科一起并入奎文分局治安管理大队一中队。
外国人管理
1994年～2010年，年均到奎文区临时入境的外国人5700人次, 涉及80多个国家，排名前几位的有韩国、日本、美国、加拿大、澳大利亚等国，到奎文区事由涉及旅游、商务、探亲、访友、留学，呈现逐年上升的趋势。至2010年，奎文区常住外国人368人，其中，潍坊医学院留学生342人，山东科技职业学院26人。为了强化管理，奎文分局采取将境外人员纳入派出所辖区实有人口管理，先后制定下发了《派出所外管工作职责》、《户籍内勤外管工作职责》、《社区民警外管工作职责》，同时将境外人员管理纳入奎文分局对派出所的管理考核标准，建立了一系列派出所境外人员管理工作台帐。在各派出所中推广安装省厅研发的《出入境管理信息系统》，及时准确录入、上报境外人员住宿信息。各涉外单位、村（居）、三资企业中选建了户口协管员、外事联系员、外管联络员，全面加强涉外信息的采集工作，准确掌握到奎文区境外人员的入境、居留、出境等活动情况。
公民出入境管理
1994年8月～2002年3月护照受理权上交市局止，全区共有5637人出国（境），主要涉及的国家有韩国、日本、新加坡、马来西亚、泰国等，针对出境人员数量逐年增加的情况，奎文分局规范了公民出国（境）的审批程序，坚持了面见申请人的制度，加强了法定不批准出境人员和特殊身份人员的报备工作，维护了全区正常的出国（境）秩序。
涉外案件
1994年～2010年，全区共发生涉外案件70起，其中，违反出入境法律法规的案件53起，涉外治安案件12起，奎文分局行政罚款27人，行政警告27人，配合驻外使领馆及涉外单位妥善处理非正常死亡案件4起。
第七节 交通管理
管理机构
奎文交警大队1994年7月组建，隶属潍坊市公安局交通警察支队，机构设置为正科级。内设政工股 、办公室、设施股、宣教股、车管所、事故股、一中队、二中队、三中队9个股级单位，共有民警97人。1995年8月～1999年5月，机构设置未变，共有民警104人。1999年5月调整时，内设机构取消了设施股，增设了财务股、法制股、四中队、五中队、六中队和清障中队。共有民警126人。2002年7月～2007年2月，内设机构未变。 内设政工股 ，办公室，宣教股，车管所，事故股，财务股，法制股，一中队，二中队，三中队，四中队，五中队， 六中队，清障中队。2007年2月调整时，内设机构发生变化，取消了政工股、财务股、法制股、宣教股、办公室，大队后勤合并为警务保障中队。增设了七中队、八中队、九中队3个外勤中队和信息技术中队，清障中队改为机动巡逻中队，事故股改为事故处理中队、车管所改为市车管所奎文分所。大队共有民警137人（其中工勤6人）。2008年6月，奎文交警大队改制后，下设警务保障中队、法制中队、事故处理中队、车管分所和7个外勤中队。有民警119人，一线警力占95%。至2010年12月，内设警务保障中队、法制中队、事故处理中队、车管分所和7个交警中队。有民警155人，协勤人员125人。奎文交警大队担负着奎文区道路交通安全管理，以及潍坊高新技术产业开发区、潍坊经济技术开发区的交通事故处理和车辆驾驶人管理业务工作。

主要工作综述
奎文交警大队管辖范围除奎文辖区外还包括潍坊高新技术产业开发区、潍坊经济技术开发区的部分路段，至2010年，辖区内面积71平方公里，人口35.4万人，机动车12.6万余辆，驾驶人13.8万余人，其中汽车4.9万多辆。主干道16条，背街小巷130余条，道路总里程200余公里。管辖的区域是潍坊市政治、经济、文化交流中心，是奎文区委、区政府所在地，随着城市建设和经济的快速发展，城市品位的不断提升，辖区“八多、三要地”的特点越来越突出，即：大型会展活动多，商业网点多、公共娱乐场所多、住宅小区多、机关学校多、沿河旅游休闲景点多、城市建设改造多、交通外事任务多，军队驻地，人口密集地，车流量集中地。地域特点决定了奎文辖区的交通管理工作任务非常繁忙和重要。
辖区范围：西起白浪河、东至北海路、北起玄武东街、南至坊子区界。主要道路里程：113.2公里，其中，中心城区主干道以“五横、七纵”为主，约65.5公里，具体是胜利东街（4.2公里），东风东街（4.2公里），福寿东街（4.2公里），健康东街（4.2公里），北宫东街（4.4公里），四平路（2.9公里），潍州路（7.9公里），鸢飞路（7.7公里），虞河路（7.4公里），文化路（4.8公里），新华路（6.9公里），北海路（6.7公里）。206国道辖区段全长6公里。辖区有交叉路口78处，其中，有信号灯控路口65处，没有设置信号灯控路口13处。

奎文城区胜新岗交通流量（单向）一览表
高峰时段（7:30～8:30）平峰时段（9:00～10:00）非机动车东 西32002300南 北34002450机动车东 西29002100南 北27002260

奎文交警大队担负的交通管理工作点多、线长、面广、频率高、工作量大。城区交警中队每个民警每天在路面执勤的时间平均达10小时，查纠各类交通违法行为50多起，遇到有交叉重叠的交通警卫任务时调动频繁，加大了工作量。年均完成交通安全警卫任务280余次，出动警力9000多人次。交通事故平均每天出警20多次，由于出警半径大（奎文交警大队机关至玄武东街西端约11.2公里，至潍坊钢铁集团公司约13公里，至机场南路南端约12公里）。
自1994年奎文交警大队建立之后，认真贯彻市局、支队党委的部署要求，按照“因地制宜、务求实效、突出重点、整体推进”的工作思路，坚持以队伍正规化建设为主线，以预防重特大道路交通事故为重点，以创建和谐文明交通环境为目标，团结拼搏，开拓创新，着力打造了一号警务工作站、事故处理大厅和一、四、六中队规范化建设三个亮点，创新网格化勤务管理，路口路段等级化管理、简易交通事故快速处结三个模式，树立了省级交通安全樱园社区和车驾管人性化服务两个样板，队伍建设和各项公安交通管理工作均取得跨越式发展，逐步实现教育训练经常化、设施建设标准化、勤务管理网格化、执勤执法规范化、事故处理快速化、车驾管服务人性化、内务管理军事化、警务保障现代化、交通安全宣传社会化、监督制约公开化的工作目标。大队始终按照“严格执法、热情服务”的工作理念，认真贯彻落实上级的指示精神，圆满完成各项工作任务。