林业管理

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第六章 林业管理

第一节 林业政策

县内劳动人民自古以来以植树为荣,把植树造林看成是发家致富、为后代造福的门路。解放前,林木权属归私人所有,可以继承和买卖。但成片山林及河滩林木,都掌握在少数封建地主手里。
解放后,人民政府为维护劳动者利益,先后制定了一系列政策,激发群众造林绿化的积极性。1949年到1955年,为维护农民占有林地的个体经济,在大面积的宜林地方,实行国家以贷款扶持造林、调剂种条苗、谁栽树归谁有。合作造林按工日分红等政策。1956年,农民的片林全部入社,改为“林木入社自愿、集体合理作价、分期付款”的政策,对社员房前屋后树木入社问题未作明确规定。
1961年秋,开始执行中央制定的“关于确定林权、保护山林和发展林业的若干政策规定”,具体为:在人民公社化以前,已划归国有的山林仍然归国家所有;高级社时期划归合作社、生产队所有和社员个人所有的树木,归属不变;人民公社化以后新造林,坚持谁栽谁有的原则,即国造国有,社造社有,队栽队有,社员个人在房前屋后栽植的零星树木归社员个人所有。当时,除成片的山林,河滩造林归大队所有外,社员在村前村后、房前屋后、路旁水旁、自留地和坟地种植的树木,都归个人所有。上述政策对发展林业、保护树木起到了积极的作用。1964年,结合林业体制下放,进行了林木确权发证工作,进一步确定了社员的土地使用权和林木所有权,解决了国家、集体和个人权属不清的问题。
“文化大革命”期间,林业政策得不到贯彻执行,毁林开荒盛行,个人所植树木被当作“资本主义尾巴”割掉,县内林业生产遭到严重破坏。1978年,贯彻执行国务院关于保护森林,制止乱砍滥伐的布告,重申了社员个人房前屋后所植树木永远归个人所有,用法律来维护国家、集体、个人的林木所有权。1979年始,逐步放宽了林业政策,调动了群众植树的积极性,具体规定是:对林地、宜林地的权属要明确,集体的山滩划一部分给社员作自留山滩,限期绿化,收入全部归己,有继承权,但权属不变。各地根据实际,陆续采取了多种责任制形式:林权归集体,专人看管;专业承包,年交承包费,其余归己;作价归户,限期归还价款,长期归个人经营。1980年12月,县政府颁发了《关于禁止乱砍滥伐树木的布告》。1981年夏进行了第二次林木确权发证,促进了全县林业发展。1984年“森林法”发布实施后,林业政策进一步放宽,除房前屋后所植树木归个人所有外,对于荒山荒滩及集体难以经营管理的片林或果园,都可以承包到个人管理。到1985年林业生产责任制更加稳定合理,群众植树造林的积极性更加高涨,有些多年荒芜的山滩又重新披上了绿装。
第二节 病虫害防治

县内主要病虫害有:杨树天社蛾,主要危害杂交杨类叶子,以加杨受害为甚;光肩星天牛,主要危害是钻蛀杨柳类树干;大袋蛾,主要危害杨柳、泡桐、平柳、刺槐等树叶;白杨透翅蛾,钻蛀杨树枝条,以毛白杨危害最重;黑绒金龟子,食山楂、刺槐等树木幼芽;苗木立枯病,以刺槐、泡桐等种子苗和幼苗期发病最重。
解放前,遇有病虫害发生,多无力防治,任其危害。解放后,有组织的开展了林木病虫害防治工作,大体分为物理机械防治(人工捕杀)、化学防治(用药物毒杀)和综合防治三个阶段。1949年到1955年,以物理防治为主,对林木病虫害,主要是人工捕打或用石灰水、烟草水防病治虫。1950年,丘南县林业所组织人力扑打松毛虫,减轻了松毛虫对林木的侵害。1956年到1975年,逐步转化为化学防治阶段。“六六六”、“滴滴涕”、“1605”、“10 59”等有机农药投入使用。50年代末,柘山、郚山、南郚公社一带发生松毛虫危害,受灾面积约6000亩,松树死亡率达80%左右。当时防治方法主要是喷洒“六六六”药粉。由于化学农药的增施,不少病虫产生了抗性,且大量的害虫天敌被消灭,生物界的相互制约作用逐步失去平衡,防治效果越来越低,出现了年年洒药年年有灾的现象。从1976年到1985年,执行“综合治理”的方针,推广以虫治虫、以鸟治虫的生物防治,合理用药,辅之人工防治,取得较好的效果。近几年各种病虫虽时有发生,但基本有虫未成灾。
第三节 益鸟保护

益鸟是一种宝贵的森林资源,但益鸟保护问题长时间被忽视。随着森林资源的减少和对鸟的乱捕滥杀,鸟类资源日趋减少。1982年春,县政府贯彻执行山东省人民政府批转的省林业厅等单位《关于加强鸟类保护的报告》,就鸟类资源保护问题做出了一些具体规定,制定了相应的措施,并确定每年的4月23日到29日为爱鸟周,每年于爱鸟周前举行广播讲座、报告会等。采取多种形式,号召全县人民保护鸟类资源,改善鸟类日趋减少的状况。几年来,不少乡村、林区爱鸟护鸟已成风气,鸟类资源日趋增多。今捕食天牛类白杨透翅蛾等蛀干害虫的益鸟主要有大斑啄木鸟和绿啄木鸟,捕食鳞翅目幼虫的主要有大山雀、喜鹊、黄鹂、黑卷尾、伯劳,捕食刺蛾类和鳞翅目幼虫的有四声杜鹃和一声杜鹃;捕食鳞翅目成虫的有寿带鸟;捕食鲜翅目幼虫的有灰喜鹊;捕食鲜翅目成虫和幼虫的有柳莺,捕食螟蛾科及苍蝇、蚊子的主要有燕子;捕食老鼠的有猫头鹰;捕食蝼蛄和金针虫的有戴胜;吃草种的主要有太平鸟等。