第四章 社会救济
第一节 生产救灾
境内自古多有旱、涝、风、雹、虫等灾。每当遇灾，封建官府仅作象征性安抚，很少实行救灾措施。
民国时期，国民党县政府曾多次组织救灾，但措施不力，收效甚微，生产难以及时恢复。
解放后，自然灾害年年均有不同程度发生，人民政府均采取相应措施救灾，及时恢复了生产。较大的生产救灾活动有：
1945年5月，县境西南山区发生蝗灾，县抗日民主政府及时组织群众扑灭好蝗幼虫，灾免粮丰。
1949年，旱、雹、虫、水等灾相继发生，粮食大减产，群众生活困难。县政府对遭风雹灾害的7个区80个村发以工代赈款4.6万余元，粮10万公斤；下发副业款50万元，粮3万公斤；社会互济1500余户，同时组织机关干部深入灾区，发动群众挖井2895眼，浇地1895亩；挖排水沟939道，排涝37.8万亩。秋后组织群众拔野菜621万公斤，晒干菜68万公斤。帮助灾区办起了小油房、编席、编苇笠、开矿运输、结发网、烧石灰等副业，进行生产自救。
1954年5月，县西南部8个区遭雹灾，受灾面积20多万亩。9月又有4个区遭风雹。灾后，县委、县政府及时组织工作组，分赴灾区，组织指挥救灾。共支援灾区各种农作物种子11万公斤，化肥12万公斤，发统销粮52万公斤。非灾区也从各方面支援。仅二区、七区就捐献地瓜苗5.23万棵，粮种1.5万公斤，寄慰问信1089封。
1960年6月，13处公社遭风雹，受灾粮田13.8万亩，损失粮食36万公斤，倒塌房屋713间。灾后，县委、县人委组织356名干部、医务人员分赴灾区抢险救灾。11处非灾社共支援6处重灾社地瓜苗4900万棵，烟苗4400万棵，豆种1.6万公斤，玉米种3万公斤。安丘一中30名师生主动献血救护伤员，县直机关干部主动捐献衣物681件。同时县拨发救济款2万元，优先安排玉米种1250公斤，化肥4万公斤，贷款47万元，支持灾区很快恢复了生产。
1974年8月10日至13日，连降特大暴雨，平均雨量300毫米以上，山洪暴发，河流漫溢。沿河463个村进水，倒塌房屋、棚圈等14.5万余间，伤850多人，死亡24人，受灾面积70余万亩，减产粮食0.6亿公斤。灾后，县委、县革秀发出“抗洪抢险”号召，组织300余名干部分赴重灾区指挥抢险救灾。上级还派军队和飞机、船只营救灾民。全县共支援灾民熟食9.6万公斤，粮食37万公斤，煤17万公斤，蔬菜7.6万公斤，医疗抢救灾民6.69万人次，实用药费2万余元。自是年冬至次年春共投入劳力2万多人，帮助灾民修建房屋4.79万间，使灾民尽快得到安置，及时恢复了生产。
1980年7月6日，15处公社486个大队先后5次遭受雹灾，成灾面积62.4万余亩，经济损失约2723万元。灾后，县委、县政府主要领导亲赴灾区指挥救灾，县直部门组织了15个工作组，分赴灾区帮助抗灾。各部门给予人力物力支援，共向灾区调入良种10万公斤，化肥2300吨，支灾贷款16万元。
1978年中共十一届三中全会后，认真贯彻落实“以防为主，辅以生产自救”的方针，积极采取防灾、救灾措施，战胜了多种自然灾害。1980年以来，随着农村联产承包责任制的推行，广大农民采取早修渠，多打井，勤灭虫和科学种田等措施，自觉防灾、抗灾，战胜了连年特大干旱等自然灾害，农业生产稳步发展。
第二节 救济·扶贫
民国以前，国家救济多属象征性。如1745年（清乾隆十年）春大旱，秋大饥，至冬方发谷赈饥。1853年（清咸丰三年）百余村受灾，仅“缓征钱粮”。
民国时期，国民党政府也行救济，但面窄量小，获济者无几。如1946年县内水灾严重，政府仅对县城十华里内灾区的7600余人急赈。1947年农民生活困难，适遇潍、渠二河复修，政府仅以工代赈。
解放后，农民生活水平不断提高，但仍有少数人生活困难和贫困，对此，人民政府均给予了必要的社会救济和扶持。
一、救济
1949年至1950年，连续两年自然灾害，粮食减产过半，全县逃荒要饭者达1.83万户。县人民政府拨粮和无息贷粮14万公斤救济困难户，并及时发放了地委、专署扶持生产的32万公斤贷粮，帮助农民尽快恢复了生产。1954年，县内遭受特大雹灾两次，粮食大幅度减产，县政府发放救济款1.5亿元（旧币），贷款1亿元（旧币），发统销粮52万公斤，帮助受灾户渡过了难关。
1954年后，对困难户的社会救济逐步形成制度，年年拨发救济扶持款，遇自然灾害时，适当增加救济量。仅1976年，就发放社会救济款17.68万元、布12万尺、棉花3.5万公斤。发放自然灾害救济款12.79万元，其中解决口粮款6.48万元，衣服救济款2.38万元，修房救济款3.2万元，治病救济款7255元。1980年共发放社会救济款17.45万元，扶持896个困难户，建房1516间，修房502间，解决穿衣用布1.4万多尺，棉花1万公斤。另外扶持贫队用款7.84万元。同年共发自然灾害救济款14.44万元，其中口粮救济8133人，救济粮食20.5万公斤，发款4.88万元；穿衣救济2328人，救济衣被3130件，发款2.33万元；修房救济482户，维修房屋1446间，发款7.23万元。1985年共发社会救济款28.1万元。其中对农村困难户救济15.6万元。
1965年根据国务院《关于退职老职工生活困难救济问题的通知》精神，对1961年至1965年6月9日期间精简退职的，1957年底以前参加工作的老职工中年老体弱、长期患病无人照顾者给予了救济，发给原工资的40％，药费凭单据报销2／3。至1982年，全县共办理289人。1985年共有273人享受救济照顾，年救济款8.8万元。是年5月，贯彻省民政厅等四部门联合通知精神，扩大救济面，对1957年底前参加工作，在1961年到1965年6月9日期间精简退职的正式职工，按建国前后参加工作的界限，每人每月均分别救济20元或15元，由原退职单位办理。
二、扶贫
1982年后，工农业生产有较大发展，群众生活有较大改善，用于解决困难农户吃饭、穿衣的款项相对减少，用于扶持贫困户脱贫致富的款项相对增多。1984年，县扶贫领导小组成立，开始扶持脱贫致富的救济工作。本着区别不同情况，因地因户制宜和“不扶便罢，扶则见效。扶一户脱贫一户，扶一户巩固一户”的原则，采取了资金支援、技术指导、信息交流和县直部门包乡镇，党员干部包村户等形式，对部分贫困乡镇、村户给予了人力物力扶持，年底扶持5255户。1985年，对全县13处山区乡镇和峡山、牟山等5个水库区408个自然村，实行了贷款、税收、物资供应、升学、招工等优惠政策。是年全县有1.38万个贫困户5.63万人，又扶持2940户，有1235户脱贫。两年共帮贫困户建新房700多间，购置拖拉机、马车、地排车等大中型农机具410件。
1986年上半年，县直20多个部门分别到水库区、山区乡镇建立扶贫联络点，3500余名基层党员干部落实了包户责任制。1984年至1986年8月，全县共拨发扶贫资金1147.5万元。扶持乡镇办经济实体26个，村办经济联合体82个，增加产值3820万元，利润950多万元；扶持贫困户21570户，有15120户初步摆脱贫困，占扶持户的70.1％；帮助打井33眼，建蓄水池26个，为62个村解决了人畜用水问题；对无生产能力的508个特困户进行了定期救济，每户每年6 0元。
第三节 社会福利
一、“五保”供给
解放前，鳏、寡、孤、独户，多由家族或亲邻相帮度日。解放初，仍沿袭这一传统。1956年统计，全县共有此类人员2901名。是年农业合作社成立，始对其实行“五保”（保吃、保穿、保烧、保医、保葬），年内共为“五保”户发放口粮56万公斤，柴草折款7.8万元，制做棉衣用款2.79万元。此后，对“五保”人员的供给，原则上按当地一般社员的标准发给口粮，个别略高，必要时国家予以救济。
1982年，全县共有2692个“五保”户，3123人（男1815人，女1308人），其中老年2951人，身体残废者153人，孤儿19人。对“五保”户的供给，本着高于本队人均分配水平10％至15％的标准，每人每年口粮250至300公斤，细粮不低于70％。供应抚养方式，根据不同情况，区别对待，其中入敬老院者30人，包户照料的248人，派人照料的766人，亲属照料的738人，生活自理的1174人，亲属代耕土地的62人，其他形式的105人，保证了“五保”户老有所养，需有所供。1985年全县共有2754户3184人享受“五保”。除宋官疃等乡镇建成敬老院，对其实行集体供养外，其余乡镇均按有关规定分别不同形式供养。
二、福利公司
为安排部分有劳动能力的残废人员就业，增加经济收入，1985年10月，县民政局在城东埠建福利公司一处。次年吸收部分盲人开办按摩业务，深受病号欢迎。