第八章 计划生育
第一节 机构
一、领导机构
1957年3月，始设县节育工作委员会，1963年改称县计划生育工作委员会，多由分管的副县长兼主任委员。1972年改称计划生育工作领导小组，多由分管的县委副书记兼任组长，有关部门负责人为成员，并随历届县委、县府更迭，直至1985年。
二、职能机构
1957年始，节育工作由卫生局负责。1963年设计划生育办公室，1980年2月，以局级单位列入编制。1981年5月改称县计划生育局，下半年，25处公社设计划生育办公室。1984年4月，县计划生育局改称县计划生育委员会，25处公社计划生育办公室随行政区划改编为32个乡镇计划生育办公室。1985年县计划生育委员会共有干部职工12人。
第二节 政策
1962年12月，县委、县人委贯彻中共中央、国务院关于认真提倡计划生育的指示。号召一对夫妇一生只生两个或三个孩子。次年全县80％的育龄夫妇制订了生育计划，多数人用药具避孕，少数人放环或结扎避孕。1964年1月6日，人民委员会规定：国家工作人员、企业职工自生育第三个孩子始，产前检查费、接生费、分娩住院费等自理，施行节育手术者，给予适当的休假期。1971年，贯彻国务院关于把人口自然增长率下降到15‰以下的指示，在全县提出了“一对夫妇两个孩，中间相隔四五年”的要求。号召群众“晚婚、晚育、少生、优生”。县、公社和大队的各级党政机关在大力宣传的同时，动员两个或两个以上孩子的育龄夫妇施行绝育手术。并决定：手术后的干部、职工休息期间工资照发，农民给予工分和生活补助费等。1978年，贯彻中央制定的“书记挂帅，全党动手，宣传教育，典型引路，群众运动，加强科研，提高技术，落实措施，持之以恒”的计划生育工作方针。并提出“一对夫妇一个孩子不少，两个孩子最多”的口号，不少育令夫妇积极响应。1979年9月，县委、县革委贯彻中共中央关于“把计划生育工作的重点转移到一对夫妇只生育一个孩子上来”的指示，号召党、团员和各级领导干部带头报名终身只要一个孩子。年内全县有21991对夫妇自愿报名一生只要一个孩子（多系宫内放置节育环避孕），先后领取了《独生子女优待证》，各公社、大队也制定了独生子女奖励政策。1980年5月，贯彻执行山东省人民政府（1980）46号文件，9月贯彻党中央《关于控制我国人口增长问题的公开信》，号召全县共产党员、共青团员以身作则，带头做到“一对夫妇只生育一个孩子”。同时制定了计划生育奖惩政策，对一生只要一个孩子的夫妇，发给独生子女优待证。孩子入托、上学、就业优先照顾，并发给独生子女保健费或保健工分。对超计划生育者，按其经济状况罚款，一般800至1000元。干部、职工除罚款外，还给予降薪、撤职、记过、开除留用或开除等处分。自此，一孩夫妇人数逐年增多。1982年2月，宣传贯彻了“控制人口数量，提高人口素质”的方针，全县一孩夫妇增至40564对。同年9月始，又执行了昌潍地委《关于安排二胎生育范围的通知》。1984年5月贯彻山东省人民政府《关于二胎生育政策的暂行规定》，对有特殊情况符合生二胎政策规定者，经过批准安排生育。次年10月，县计划生育委员会在景芝镇试行农村只有一个女孩，母女年龄相加在36周岁及以上者，有计划地安排二胎生育，之后在全县逐步推广。1985年全县一孩夫妇仍有56167对。
第三节 优生·优育
一、优生
解放前、县内无优生机构与设施。建国后，始设县妇幼保健站，县级医院、乡（镇）医院先后设妇产科门诊，负责宣传孕期保健常识，推行孕期检查、新法接生，对非正常胎儿施行流引产手术等项工作。政府部门对精神病、麻疯病、生理缺陷者及三代内直系或旁系血统.者不予登记结婚。境内遗传病、传染病发病率明显下降。
二、优育
建国后，视儿童为祖国“花朵”，保护儿童列入法律范畴，蓄意溺婴者追究法律责任。国家免费发给各种注射（或口服）疫苗，提高儿童身体抗病能力。自1954年县设托儿所、幼儿园。1980年乡村先后设育红班，对学龄前儿童进行早期教育。卫生部门定期对青少年进行体格检查，使青少年在德育、智育、体育诸方面得到全面发展。
第四节 节育措施
一、晚婚
解放前，受封建思想的影响，城乡早婚现象成风，十五六岁的男女少年结婚者颇多，不满10岁的新郎也有。1950年《婚姻法》规定，男满20周岁，女满18周岁方可登记结婚。自此，早婚现象大为减少。1958年始提倡晚婚，结婚年龄在法定的基础上有所推迟。1963年登记结婚的4809对夫妇中，平均年龄男22岁，女20.4岁。“文化大革命”期间，早婚人数较前增加。1976年后，部分青年又认真执行晚婚要求，推迟至二十三四岁。1980年新婚姻法颁布后，晚婚风气逐步形成。1982年，女性初婚人数中，23周岁及以上结婚者6955人，女性晚婚率为77.5％。1985年女性有7118人推迟至23周岁以上才结婚，晚婚率为70.51％。
二、晚育
“当年的媳妇当年孩”，这是县内历代公婆对其儿媳的习惯要求。1957年始，县内各级党政领导重视了对新婚夫妇实行晚育的思想教育，有部分干部、职工自觉实行了晚育。1963年后，从城镇到农村自愿晚育的新婚夫妇越来越多。“文化大革命”期间，一度失去控制。进入70年代，随着“晚婚、晚育、少生、优生”活动的开展，自愿晚育者大增。1985年晚育者多用药具避孕，流引产者较前减少。
三、药具避孕
1957年，县委、县人民委员会遵照中央和省、地有关节制生育的指示，开展了节制生育的宣传教育。当年全县有23051人实行药具避孕，占育龄妇女的26.2％，次年药具避孕者增至75056人，占育龄妇女的85.4％。三年生活困难时期，药具避孕人数下降，1960年只有25333人，占育龄妇女的28.8％，1962年，群众生活开始好转，使用药具避孕人数又逐年增加，1963年上升到54000人，占育龄妇女的55.2％。是年，放环、流产、结扎等节育手术开始推广，药具避孕者逐年减少，至1979年减少到921人，占育龄妇女的0.8％。1984年推广综合节育措施后，药具避孕人数开始增加。1985年，全县药具避孕人数8111人，占育龄妇女的5％。
四、节育手术
1963年凌河公社党委书记赵一民等7名县、社干部带头结扎。1964年，在昌潍地区四级干部会议上，42名大队党支部书记，自觉做了结扎手术。会后，放环、结扎等4种节育手术在全县干部中推开，年内共做4种节育手术1084例。1965年增加到5794例，1966年猛增至16947例，3年内4种节育手术数次翻番，形成了计划生育高潮。“文化大革命”开始，节制生育工作受到严重影响，1969年，全县仅做4种节育手术1603例。1976年，“文化大革命”结束后，计划生育工作又重新纳入轨道。1978年4种节育手术达20333例。1979年11月22日县内动员两个孩子以上（含两个孩子）、女方年龄在40周岁以内者结扎，至次年1月3日，全县男女共结扎13149例。1985年共做4种节育手术25649例。全县实行计划生育的14.45万人，节育率由1978年的73.3％上升到87.9％。
五、节育经费
1957年县内号召使用避孕药具，费用以国家多半、个人少半比例负担。1963年始，国家拨款由卫生局代管，免费供应避孕药具，4种节育手术费由国家实报实销。1974年始，计划生育经费纳入国家财政预算，年拨款由1964年的4992元增至8.5万元。1980年国拨经费由计划生育局管理，年增至50.6万元，比1974年增加了近5倍。1985年，国拨经费46.7万元，基本保证了全县计划生育各项活动的开展。