物价

第一章 物价

第一节 市场物价

一、解放前物价变化
清朝前中期，社会相对安定，物价尚稳。后期，外国入侵，洋货涌入，国货受斥，民族经济遭到破坏，粮银价格涨落无常。1842年（清道光二十二年）每两银仅折京钱4000文，至1847年（清道光二十七年）每两银则折京钱7000文。清道光年间征粮每斗折交京钱760文，稍高于市价。至1901年（光绪二十七年），征粮每斗则折交京钱912文，高于市价1倍。
民国初期，农村经济发展缓慢，购买力薄弱，币值无多大变化，物价相对稳定，批发物价指数仅表现为缓慢上升，以1913年为基数（即100）计算，1926年仅为148.85，上升幅度为48.85％，年均增长3.8％。
1927年至1936年，农副产品季节性差价悬殊，工农业产品比价差较大。新货上市，价格大跌，陈货见面，价格猛涨。一般情况，新粮上市，价格较平时低30％，青黄不接时，又比平时高40％。总的来看，整个农产品价格呈下降趋势，其中黄烟、粮食价格尤甚。1930年到1936年间，黄烟每市斤购价从0.24元降至0.19元，降低26.3％。小麦、高梁价格分别下降46％和36％。鸡蛋每市斤购价由0.254元降至0.168元，降低33.86％。整个工业品价格则呈不断升高势头。以农副产品购价指数为100，则工农业产品综合比价指数为60.9。10余斤粮食仅能兑换一条0.25元的毛巾。
1938年，日军侵入境内，民心浮动，耕作敷衍，商民忧心忡忡，纷纷停业外逃。加之日军疯狂掠夺，投机商人囤积居奇，垄断市场，致使社会物资缺乏，经济大衰，物价急剧上涨。以日伪推行的“中国联合准备银行”纸币计算，1937年至1938年每斗小麦（40市斤）仅值1.05元。高粱、谷子每斗0.80元。到1942年，小麦每斗猛涨至120元，高粱、谷子涨至100元。1944年后物价上涨更猛。1945年春，十二户小学凑集做250套学生服的钱，20天后，由于物价飞涨，每套由不足300元，升价为5000元，难以成事。日军投降后，“中国联合准备银行”纸币成为废纸。1945年底，部分歇业的商号重新营业，社会经济稍有恢复，物价较稳，但为时不长，国民党倾力发动内战，境内战事频繁，社会经济再度衰败，物价失控，狂涨不已。据《山东省各县市粮食价格统计表》载，1946年1至5月，小麦、黄豆每市斤分别由86元、38元涨至410元、150元，高粱、谷子每市斤由39元涨至150和170元（法币）。
1947年，时局动乱，国民党政府为巩固统治，横征暴敛，加紧盘剥，部分奸商市侩巧取豪夺，囤积居奇，大发横财，大批工商户歇业，物资奇缺，百费昂贵。小麦每斗（40市斤）升至1.5万元，次年春猛涨至53万多元。1948年春，面临崩溃的国民党政权，对物价飞涨已无法控制，仍靠滥发法币、关金和金圆券等维持局面，商品价格一日数变，成倍递增，人民苦不堪言。时，一个米饼1万元（法币），一个火烧（2.5市两面）5000元。
1937年到1948年间，通货膨涨，纸币贬值，物价猛增。100元法币1937年买2头牛，1939年买1头猪，1943年买1只鸡，1945年买两个鸡蛋，1946年买1／6块肥皂，1948年买1／500市两大米。
二、解放后物价调整
1943年至1945年，共产党领导的解放区内，币制不很统一，但物价却较稳定。
1948年春，县境全部解放，政府迅速制止了解放前遗留下的通货膨胀，控制了粮价波动。1950年，正式确定了国家粮油购销价格，实行明码挂牌称“牌价”，并由县以上粮食机关据实不断调整。是年，市场粮食每市斤牌价小麦为920元，大豆900元，高粱734元，谷子660元（旧币）。1951年，贯彻中央《关于统购棉纱的决定》，对棉纱、棉布实行统一购销价格，其批发零售价格均由省工商部门掌握。
1953年，贯彻“基本不动，个别调整”和“以粮价为中心”的农副产品比价政策，适当审查和调整棉布、服装、五金交化、煤、日用土产、百货等12类49种畅销品的批零差率。9月至次年7月，对粮油、棉纱、布等左右市场形势的生活必需品，实行了统购统销，按3％的幅度提高了粮、棉、黄烟、生猪、鸡蛋等农副产品的收购价格，并调整了以农副产品为原料的轻纺产品价格，对工业产品主要采取稳定销价政策，确有不合理者略作调整。
1957年，针对商业价格中存在的部分原定价不当及产销地调价不一现象，适当调整了部分农副产品和工业品价格，其中提高了油料、粮食等农产品收购价格，降低了收音机、扩大机及部分五金商品的销售价格。次年，又较大幅度提高了生猪、禽蛋、油菜籽、柞蚕等农副产品收购价格，并相应提高销售价格。同时调整了食盐和部分高档消费品的销价。1959年至1961年，因国家经济暂时困难，物价调整不大。
1961年底，贯彻国务院“调整”方针，冻结粮食、石油、煤炭、棉布、食盐、药品等占城乡居民生活支出60％以上的18类主要商品价格，并对部分消费品实行了高价政策。1963年，先后三次调整了县地方工业产品销价，规定了适当的批零差价。在原定购销价基础上，第一次调整了粮油购销价格，其中小麦购价提高25％，秋杂粮购价提高15％。时，除大豆、玉米、豌豆、瓜干购销同价，油料销价高于购价外，余者销价未动，购销价倒挂。1966年，第二次调价，粮食统购价提高13％，油料统购价提高28％。粮食购销同价，油料价购高销低。
“文化大革命”期间，社会秩序和国民经济横遭破坏，市场物价失控。1971年贯彻党中央、国务院关于物价管理和不得自行调整物价的通知，按16.7％的幅度提高了油脂购价，按9.7％、15％、20.8％和9.7％的幅度，分别降低了化肥、农药、煤油、柴油等支农产品的销售价格，余者价格未变。
1978年9月，在保持市场物价基本稳定前提下，按28.85％的幅度提高了山楂、大蒜等土特产品的收购价格。1979年3月，农副产品价格生猪提高了27.5％，菜牛提高了44.6％，菜羊提高了48.2％，鲜蛋提高了32.1％。5月，第三次提高了粮食、油脂、油料等18种农副产品的统购价格，其中以小麦为主的几种粮食价格，每百市斤平均由原来的11.98元提高到14.62元，提高幅度为22.04％；油脂实行全国统一购价，提高幅度为27.48％；油料实行全省统一购价，提高幅度为25％。销售价格均未变动。同年，按平均30％的幅度提高了猪、牛、羊、禽、蛋、蔬菜、水产品等8种副食品的销售价格。其中，猪肉提高33.3％，鲜蛋提高32％，水产品提高33％，同时，在给40％职工增加工资的基础上，每月对国家干部、职工发给5元的副食品补贴。
1981年，对28种商品价格作了不同的调整。其中，农副产品收购价格上调的有黄烟、苹果、家兔、山羊绒、大豆和部分中药材等9种，下调的有蜂蜜、大麻、绵羊黄秋毛、绵羊伏毛等4种。工业产品中销价上调的有中小农具、铁锅、暖水瓶、烟酒等7种；下调的有西药、电度表、手表、电视机、涤棉布、成衣、锦纶弹力袜等8种。同年11月，按每公尺平均降低0.66元的幅度，降低了涤棉布零售价格；提高了烟酒等销售价格，其中甲、乙、丙三级烟每盒平均分别提高0.27元、0.07元、0.024元，全国名酒、地方瓶装名酒、散装粮食白酒每市斤分别提高2元以上、1元以上、0.1元至0.2元。是年始，部分小百货、小文化用品、民用小五金、小农具、小食品等9类小商品价格逐步放开，实行市场调节和工商协商定价。年内，有4类219种小商品价格实行市场调节。1982年，有6类160种小商品实行了工商协商定价。至1983年，共有16类746个品种的小商品实行了工商协商定价。
1983年，家兔收购价格调整为每市斤0.63元。次年7月，理发收费标准，男由每人次0.3元调至0.4元，女由每人次0.35元调至0.45元。浴池收费标准每人次由0.20元调至0.30元。8月，棉维布销售价格再降10％。1985年4月，火柴零售价格每封由0.20元调至0.30元。
第二节 物价管理

解放前，市场物价无统一管理。物价因受战乱天灾及不法奸商的投机活动影响，涨落无常，物足则贱，物少则贵，各地有异，早晚有别，处自由状态。1943年、1945年，县境西南、东南部先后解放，两地区物价分别由安丘县政府、淮安县政府管理。
1948年县境全部解放初期，社会主义经济支配市场力量尚弱，一些从恶性膨胀中发展起来的不法商人大集资金，猛力抢购套购国家物资，囤积居奇，垄断市场，致使物价涨落不定。自1949年冬至1950年3月，粮食每百市斤价格小麦6万元，大豆7万元，高粱5.5万元，谷子5.1万元（旧币），分别增加1倍多。1950年，落实中央稳定市场物价政策，积极开展农副产品收购和组织工业品投放，统一物资调度，集中优势物资，利用价格杠杆稳定市场物价。各国营商业部门实行牌价、减价及适时抛售左右市场形势的各类物资，有效地平抑了物价。年底，粮食每百市斤市价又降至小麦10.2万元，大豆6.8万元，高粱6万元，谷子5.4万元（以上均为旧币）。1952年底，市场物价指数已波动不大，以1950年为基数（100），1951年和1952年分别为100.3和107.1，上升幅度为0.3％和7.1％。其间，牌价商品仍低于市价商品。
1953年，工农业生产迅速恢复，人民生活水平不断提高，购买力大增，市场部分商品供不应求，物价稍有上升。为了稳定物价，是年9月至1954年7月，政府对粮、油、棉、烟等左右市场形势的生活必需品实行了统购统销，并按3％的幅度提高了粮、棉、油、烟等农副产品的收购价格，少数轻纺工业品和煤炭、农用柴油等，本着稳定销价原则，分批进行了有升有降的调整。同时，明文规定了某些生活必需品的零售牌价。工农业产品交换比价逐渐缩小，物价复得稳定。1956年，城乡市场13种工农业产品交换比价较1950年缩小14.3％，1957年对部分产品价格进行了调整，平抑了物价。是年与1956年相比，零售物价指数为101.5，仅上升1.5％，农副产品采购物价指数为103.43，上升3.43％，工农业商品交换比价又缩小2.8％。
1958年后，受“浮夸风”、“共产风”和自然灾害的影响，粮食、经济作物产量明显下降，商品严重短缺。1959年市场物价普遍上涨，其中蔬菜、副食品及衣着用品价格较1957年上升300％，手工业产品涨价幅度在25％左右。时，市场小麦市斤价高达3元，玉米市斤价2元，瓜干市斤价1.5元，萝卜市斤价0.3元，猪肉市斤价4元，较牌价0.74元高5倍多。1959年8月，县成立审价小组，对商业部门1.25万种商品进行了价格审查。其中：自行计价差错2038种，占审价范围的16.3％。事后，县物价部门会同有关单位，正确贯彻价格政策，执行上级规定牌价，并制定了所售商品的内部作价办法及物价管理制度。1961年，为进一步稳定市场，在冻结粮食等18类主要商品价格，对部分主要消费品采取凭票供应或高价三倍出售的同时，加强了对集市贸易领导，扩大了国营商业对农村市场的购销活动，引导市场价格向计划价格靠拢，逐步平抑了市场物价。1963年，商品供求矛盾趋向缓和，市场物价再度下降，年内市场贸易中，国营商业销售占64％，私营仅占4.1％，日常所需的21种主要商品销价，16种降价，3种升价，2种原价不动。粮食销价较年初下降10％，活猪、活羊收购价格和小农具零售价格分别下降23％、30％和25％。1963年同1961年相比，小麦、玉米市斤价分别下降80％和83％，猪肉、鸡蛋市斤价各由5元分别降至0.9元和1.3元，物价再现相对稳定局面。之后，有关部门配齐了专职或兼职物价员，并建立健全了各种制度。
1965年上半年，为继续稳定物价，对日用杂品、副食品的度量衡器及物价账等进行了检查核对和全面审价，进一步纠正了混等混级、压级压价、擅自涨价等不正之风。
1966年“文化大革命”开始后，物价管理受冲击，市场物价再度失控。1967年，贯彻国务院指示，全国冻结了市场物价，实行全省统一价格，保证了商品价格的相对稳定，但因无政府主义思想泛滥，物价管理制度破多立少，致使商品零售价错串，农副产品收购价、手工业产品销售价执行不严等问题普遍存在。商品价格差错率达10％，个别单位同一商品多价或擅自升降，差错率达30％。1971年、1973年，本着“有价必审、有错必纠”的原则，先后多次对商业、供销社企业经营商品的批发价、零售价、收购价及饮食服务业收费、度量衡器等多种项目进行了审核，重新编印了商品牌价表，物价混乱状况有所扭转。1976年，“文化大革命”结束，贯彻国务院文件精神，采取了条块结合、上下结合、点面结合和各单位自审、县组织普查、抽查等措施，对物价进行了全面检查整顿，价格错乱、随意变价、抬级抬价、减质减量、变相涨价等不良倾向初步得到纠正。次年，县供销系统共审查工业品价格13万多笔，差错1128笔，差错率0.86％，审查生产资料价格1.6万多笔，差错337笔，差错率2％。检查度量衡器3259个，不准的360个，准确率占89％。1978年中共十一届三中全会后，坚持“稳定物价”方针，对物价体系进行了一系列改革，重点调整了长期存在的不合理价格。1979年，提高农副产品收购价格后，由于销价未变，购销价倒挂，出现了经营赔钱、部分商贩钻空倒手转卖、扰乱市场的现象。为此，及时提高了猪、牛、蛋、水产品等8种副食品销售价格，扭转了这一混乱局面。1980年，随着国民经济调整方针的贯彻实施，物价管理体制也开始放宽、松动，逐步改变了管得过多、统得过死的局面。在价格体系上由单一的计划价格改为实行计划价格、浮动价格、协议价格和自由市场价格的新体系。同时，组织了3次大规模的物价检查和整顿，制止了乱涨价、变相涨价、乱搞议价的不正之风。1981年上半年与1980年相比物价总指数仅上升了2.5％。
1982年，先后进行了4次物价大检查，按不同重点、不同形式，进行了多次抽查，对重大案件和屡教不改者做了严肃处理。此后，牌价基本稳定，工业品自销价混乱问题基本解决。议价浮动范围相对缩小，集市贸易价格除粮食等略有上升外，其余无大变化。1983年，贯彻国务院、中纪委指示，成立了刹“两风”（乱涨价、乱摊派）领导小组，对全县306个经营单位进行了大检查，其中有问题的63个，非法收入达32万元，均作了严肃处理。年内，市场出现了化纤品价格降低，棉纺品价格上升，生产资料和生活消费品价格稳定或稳中有降的局面。1983年比1981年和1982年，零售牌价指数分别下降2.1％和1.6％。
1984年7月，对867个国营集体企业和1826个个体商贩的8.6万余笔市面价格，3798支磅秤，2469支油、酒、醋、酱油提等进行了检查，严肃了物价纪律。是年，15种食品价格进一步稳定，7种布料特别是卡叽、华达呢等价格更为低廉，集市粮价稳中有降，其中小麦、玉米市价较1983年分别下降20％和25％，全县零售牌价的14类30多小类，203种商品的价格总指数，较1983年仅上升1.5％。
1985年，在认真搞好“放调结合，小步前进”的价格体系改革和积极慎重的调整部分主要商品购销价格同时，全面放开了日用工业小商品和乡镇企业计划外生产的商品价格，促进了产业结构调整，理顺了产业流通渠道，发挥了经济杠杆作用。为进一步管好物价，年内采取了节日检查与平时检查、全面普查与重点抽查、群众检举与重点突破相结合的办法，共查出各种违犯物价政策的案件38起，收交罚没款12万元，进一步加强了物价管理。
1958年至1985年各类商品零售价指数表

┌─────┬───────┬───────┬───────┬────────┬────────┬────────┬───────┐
│年度 │食品 │衣着 │日用品 │文娱用品 │医药 │燃料 │柴油 │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1958 │100 │100 │100 │100 │100 │100 │100 │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1959 │101.7 │100 │99.7 │100.1 │99.9 │104.2 │ │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1960 │99.9 │100.1 │100.1 │99.9 │94.5 │100 │ │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1961 │ │100 │101.4 │100 │98.1 │100 │ │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1962 │ │101.7 │107.3 │101.2 │101.2 │100 │ │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1963 │ │98.6 │102.5 │100 │100.5 │111.4 │ │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1964 │ │97.8 │94 │100.4 │97.8 │102.7 │98.4 │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1965 │ │102 │92.9 │96.4 │94.6 │99.1 │95.9 │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1966 │ │101.2 │97.8 │95.4 │93.7 │96.2 │87.4 │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1967 │ │100 │100 │99.5 │96.5 │95.9 │100 │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1968 │ │100 │100 │100 │100 │100 │100 │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1969 │ │100 │100 │100 │86.6 │100 │100 │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1970 │ │100 │98.8 │100 │69.5 │100 │95 │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1971 │ │100 │99.4 │100 │99.7 │97.9 │89.4 │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1972 │ │99.4 │99.6 │99.7 │99.7 │95.2 │93.3 │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1973 │ │99.9 │ │99.1 │99.5 │100 │100 │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1974 │ │100 │ │100 │99.2 │100 │100 │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1975 │100 │100 │ │100 │100.4 │100 │100 │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1976 │100.2 │100 │ │100 │100.4 │100 │100 │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1977 │99.9 │100 │ │100 │101 │100 │100 │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1978 │100.2 │99.8 │ │104.2 │102.2 │100 │100 │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1979 │102.4 │98.2 │100.6 │103.7 │102.1 │100 │100 │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1980 │105 │100.1 │100.5 │99.7 │101.3 │100 │100 │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1981 │102 │99.7 │100.8 │100.1 │96.8 │100 │100 │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1982 │106.2 │96.7 │100.1 │99.7 │100.4 │100 │102.5 │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1983 │102.5 │97.2 │101 │100.6 │100.1 │100 │125 │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1984 │104.8 │100.4 │102.3 │103.7 │100.1 │100 │132 │
├─────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│1988 │105.1 │102 │104.7 │105.2 │100.1 │100 │140 │
└─────┴───────┴───────┴───────┴────────┴────────┴────────┴───────┘

第三节 管理机构

1946年8月，解放区的安丘县设工商科，兼管物价管理业务。1949年10月，（新）安丘县始设工商科，管理物价。1956年6月工商科改称商业局，内设商政股，负责原工商科业务。1958年县、公社分别成立市场物价管理委员会和市场物价管理所，统一管理市场物价。1961年原商政股改称安丘县市场物价管理委员会办公室，业务由县供销社代管。1967年3月撤销市场物价管理委员会及办公室，业务并入县计划委员会。1980年7月，成立安丘县物价局，工作人员5名。1983年12月，物价局所属单位物价检查所成立，负责县内物价检查监督工作。1985年全局共有干部职工13名，其中物价检查所6名。