第一节 民间信用
诸城的民间信用，历史悠久，人与人之间通过各种形式，互相借贷，调剂有
无，成为传统的信用方式，是互相助援的良好风尚。其信用形式以自由借贷为主，
亦有各种合会组织。
合会
清朝末年，诸城的合会组织，以“路会”、“桥会”最为盛行，其宗旨多为
修桥筑路，义起信终，为广大民众做好事。继而出现“标会”、“摇会”，由游
手好闲者发起，通过投标或摇签，投机取巧，欺骗群众。
民国期间，高利贷剥削猖獗，农民为了抵制和反抗高利贷盘剥，自发组织起
许多合会组织，有枳沟、吕标一带的“牛会”，皇华、郝戈庄一带的“谷种会”，
相州、百尺河、郭家屯一带的“父母会”等。其宗旨大致相同，各合会亦有自己
的会规和会章，其规章的大意是“缓急相继，有无相通，有施有报，有来有往，
先后有序，互守信用”云云。多以亲朋为对象，以信用为条件，进行钱粮相助。
但由于农村经济凋零，信用薄弱，很快便被地主、豪绅所掌握，其本来宗旨亦不
复存在。
自由借贷
中华人民共和国成立初期，自由借贷以粮居多，农民在青黄不接时互相调剂
有无。农业合作化后，自由借贷由单纯个体之间的往来转变为集体与集体、集体
与个体、个体与个体之间的往来；除个体之间的往来关系不变外，有集体之间、
集体与个体之间的余缺调剂，多系急需性的信用关系。
党的十一届三中全会以后，党和人民政府采取种种符合农村实际的措施，鼓
励农民发展多种经营。在资金供求矛盾突出的情况下，自由借贷的规模与额度越
来越大。诸城市人民政府对民间信用采取保护措施，“积极引导，加强管理，趋
利避害”，要求利率不超过信用社放款最高利率，提倡借、贷双方见面，以免中
间人从中渔利。坚持以国家银行和信用社为主，以民间信用为补充的信用形式，
调剂资金余缺，发展农村经济。据1985年对西吕标、朱家村、小栗行、大徐洞等
村抽样调查，农村自由借贷户数占总户数的比例1950年为75％，1960年为30％，
1970年为35％，1980年为65％，1985年为68％；而信用社贷款户数占总户数的比
例1960年为18％，1970年为20％，1980年为33％，1985年为40％。自由贷款的广
度远远超过信用社贷款。
建国初期，自由贷款一般不收利息，只还贷时送点物品以示答谢。农业合作
化后，对投资的社员，一是用工分作报酬，二是在分配时用粮食作报酬。如春借
1斤豆子作肥料，秋后还2斤，利息较高。1978年以后的借贷以钱居多，且用途以
发展个体经济为主，一般都付给利息，而且大都高于信用社最高利率，有的月息
一分五厘至二分。
第二节 农村信贷
个体贷款
1948年春，开始对个体农民发放农业贷款，时以粮为贷，称实物贷款。低息
支持农业生产。 分别由实业科管库， 银行管帐。 1949年， 全县发放农业贷粮
109.53万斤， 收回91.64万斤。1950年，农药、种子贷粮由实业部门直接发放，
其它贷粮由银行发放。 是年，北海银行胶东分行分配给诸城农业贷粮指标620万
斤，其中，水利贷粮100万斤，肥料贷粮140万斤，农具贷粮25万斤，种子贷粮65
万斤，农药贷粮100万斤，牲畜贷粮190万斤；滨北行署批拨给诸城豆种贷粮70万
斤，专粮专用，支持22200个困难农户顺利完成了夏种。
1950年，农业贷款改实物为货币，贷粮未收回部分亦折成人民币。至1952年，
共发放个体贷款41亿元（旧币），对支持生产救灾、恢复战争创伤和帮助农民发
展生产、解决生活困难，发挥了积极作用。
随着农业合作化的发展，1954年起，个体农民和农业社社员贷款，由信用社
负责发放，主要帮助解决养猪、治病、口粮等方面的资金困难。1958～1978年间，
个体货款则以贫下中农为主要对象，以帮助其解决养猪和其它方面的资金困难。
党的十一届三中全会后，个体贷款以支持专业户、个体户为主，且发放数额
大幅度增长。
1962～1987年诸城市个体贷款情况表 表10—1
单位：万元
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┃年度 │放款 │收回│余额 ┃
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┃1962 │13 │11 │68 ┃
┠───┼───┼──┼───┨
┃1963 │20 │22 │66 ┃
┠───┼───┼──┼───┨
┃1964 │45 │31 │80 ┃
┠───┼───┼──┼───┨
┃1965 │63 │36 │107 ┃
┠───┼───┼──┼───┨
┃1966 │60 │54 │113 ┃
┠───┼───┼──┼───┨
┃1967 │47 │43 │117 ┃
┠───┼───┼──┼───┨
┃1968 │42 │34 │125 ┃
┠───┼───┼──┼───┨
┃1969 │66 │40 │151 ┃
┠───┼───┼──┼───┨
┃1970 │52 │31 │172 ┃
┠───┼───┼──┼───┨
┃1971 │32 │71 │133 ┃
┠───┼───┼──┼───┨
┃1972 │15 │40 │108 ┃
┠───┼───┼──┼───┨
┃1973 │21 │35 │94 ┃
┠───┼───┼──┼───┨
┃1974 │21 │20 │95 ┃
┠───┼───┼──┼───┨
┃1975 │13 │15 │93 ┃
┠───┼───┼──┼───┨
┃1976 │11 │16 │88 ┃
┠───┼───┼──┼───┨
┃1977 │6 │13 │81 ┃
┠───┼───┼──┼───┨
┃1978 │4 │16 │69 ┃
┠───┼───┼──┼───┨
┃1979 │9 │19 │59 ┃
┠───┼───┼──┼───┨
┃1980 │77 │43 │93 ┃
┠───┼───┼──┼───┨
┃1981 │399 │344 │148 ┃
┠───┼───┼──┼───┨
┃1982 │380 │428 │100 ┃
┠───┼───┼──┼───┨
┃1983 │2866 │2760│206 ┃
┠───┼───┼──┼───┨
┃1984 │5617 │4184│1639 ┃
┠───┼───┼──┼───┨
┃1985 │2941 │3566│1014 ┃
┠───┼───┼──┼───┨
┃1986 │3869 │3673│1210 ┃
┠───┼───┼──┼───┨
┃1987 │3298 │3351│1157 ┃
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集体贷款
1953年，农业贷款开始以支持农村集体生产为主，主要解决农业社肥料、种
子、 农具、 耕畜、农机、农药等方面的资金困难，促进集体农业生产的发展。
1955、 1956年，又发放贫农合作基金贷款，计142万元，支持贫农参加农业生产
合作社。
1958年，农村营业所下放给人民公社，农业贷款由人民公社掌握，因无专业
机构把关堵口，不搞调查研究，致使专款不能专用，造成资金混乱和大量浪费。
1962年，在总结经验教训的基础上，加强银行信贷管理。1964年，集中资金力量，
支持穷队发展生产，全县720个穷困生产队得到贷款支持，购买耕畜423头，胶轮
小车218辆，农具4746件，化肥94万斤，建烤烟房231座。随着农业生产的发展，
农村信用社的资金力量不断壮大，并开始发放集体生产贷款。
“文化大革命”期间，金融政策遭破坏，循私舞弊、贪污挪用等犯罪行为不
断发生，金融事业遭受严重损失。1971年6月，将1961年前到期未归还的186万元
旧贷全部豁免。
1977年，银行、信用社发放集体贷款共1632万元，支持生产队购进农机农械
1409台，化肥10345吨，农药10888吨。并积极支持生产队开展农田水利基本建设，
使大旱之年取得大丰收。 1980年10月1日，恢复中国农业银行诸城县支行，进一
步加强了农业信贷资金的管理，并由单一的支持粮食生产，转变为既不放松粮食
生产，又积极支持多种经营和农、林、牧、副、渔全面发展，用途比例发生了较
大变化。1983、1984年，农业贷款的对象由支持集体生产转变为重点支持专业户、
重点户和经济联合体发展商品生产。1985年后，遵照国务院“控制货币投放，控
制信贷规模”的指示，在资金供求矛盾的情况下，正确处理宏观控制和微观搞活
的辩证关系，保证了农村经济的持续发展。
乡镇企业贷款
社队企业即人民公社和生产大队兴办、实行独立核算的企业，1984年改称乡
镇企业和村办企业。1962年开始发放社队企业贷款，以帮助其加强经营管理，建
立健全规章制度，促进发展。1980年后，社队企业贷款指标与农业贷款指标分开
管理和考核，但银行贷款部分仍在农业贷款指标之内。1982年后，对社队企业发
放中期设备贷款，用以增添必要的生产设备和挖潜、革新、改造，扩大农村商品
生产，繁荣农村经济。
国营农业企业贷款
1975年，银行开始对国营农业企业放款，以帮助其解决生产设备、生产费用
等方面的资金困难，兴办农、畜产品加工业，使之成为农工商联合企业。1975～
1987年， 银行共向国营农业企业发放贷款1131万元，收回1018万元，余额113万
元。
农村商业贷款
农村商业贷款的主要用途是帮助基层供销社解决流动资金方面的困难，提供
系列化服务，在协助供销社搞好定额管理的基础上，合理掌握季节性和临时性的
资金需要。 1980年以前，农村商业贷款由人民银行发放，1980年10月1日，改由
农业银行发放。
诸城市农村集体贷款情况表 表10—2
单
位：万元
┏━━━┯━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━┓
┃年度 │银行贷款 │信用社贷款 │预购定金贷款 │信用合作社贷款 ┃
┃ ├───┬──┬────┼───┬───┬───┼──┬───┬───┼──┬───┬───┨
┃ │发放 │收回│余额 │发放 │收回 │余额 │发放│收回 │余额 │发放│收回 │余额 ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1953 │114 │64 │65 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃1954 │50 │67 │48 │ │ │ │ │ │ │20 │14 │6 ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1955 │64 │70 │42 │ │ │ │ │ │ │61 │62 │5 ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1956 │361 │162 │241 │ │ │ │127 │82 │45 │164 │98 │71 ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1957 │82 │119 │204 │ │ │42 │143 │168 │26 │61 │81 │51 ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1958 │282 │287 │199 │ │ │36 │84 │97 │7 │113 │114 │50 ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1959 │277 │273 │203 │ │ │15 │214 │190 │31 │53 │86 │17 ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1960 │303 │25 │481 │ │ │89 │212 │54 │189 │52 │8 │61 ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1961 │160 │144 │497 │ │ │35 │1 │56 │134 │10 │33 │38 ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1962 │163 │98 │497 │30 │34 │31 │3 │11 │126 │3 │7 │34 ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1963 │173 │187 │483 │21 │35 │17 │255 │255 │126 │6 │11 │29 ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1964 │184 │285 │382 │44 │47 │14 │199 │200 │125 │2 │3 │28 ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1965 │239 │244 │377 │26 │28 │12 │209 │201 │133 │10 │4 │34 ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1966 │234 │262 │352 │61 │57 │16 │215 │212 │12 │7 │6 │35 ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1967 │76 │112 │316 │45 │46 │15 │234 │228 │18 │1 │1 │35 ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1968 │28 │53 │291 │63 │59 │19 │205 │212 │11 │ │ │35 ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1969 │49 │45 │295 │123 │110 │32 │196 │194 │13 │ │ │35 ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1970 │83 │81 │297 │117 │120 │29 │203 │204 │12 │2 │5 │32 ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1971 │129 │136 │119 │180 │177 │32 │229 │226 │15 │ │ │32 ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1972 │71 │93 │97 │167 │162 │37 │301 │300 │16 │ │25 │7 ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1973 │171 │145 │123 │288 │292 │33 │309 │318 │7 │ │7 │ ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1974 │215 │101 │237 │276 │234 │75 │359 │301 │65 │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1975 │434 │282 │389 │424 │403 │96 │348 │389 │24 │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1976 │372 │337 │424 │622 │566 │152 │355 │360 │19 │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1977 │254 │243 │435 │830 │763 │214 │390 │391 │18 │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1978 │293 │283 │448 │491 │516 │189 │375 │375 │18 │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1979 │411 │455 │404 │605 │646 │148 │409 │413 │14 │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1980 │793 │725 │181 │1158 │1103 │203 │428 │421 │21 │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1981 │848 │699 │421 │2206 │2010 │399 │395 │402 │14 │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1982 │1017 │1104│388 │2751 │2923 │227 │411 │417 │8 │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1983 │1470 │1377│481 │971 │999 │199 │425 │431 │2 │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1984 │589 │251 │489 │994 │784 │409 │261 │229 │34 │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1985 │317 │271 │535 │768 │753 │424 │193 │227 │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1986 │224 │443 │316 │1247 │1066 │605 │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼────┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃1987 │426 │357 │385 │1852 │1549 │908 │384 │384 │ │ │ │ ┃
┗━━━┷━━━┷━━┷━━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━┷━━━┷━━━┷━━┷━━━┷━━━┛
说明：1954～1961年，信用社贷款部分统计不全。个别栏因调整科目，余额不符。
诸城市历年农村贷款情况表 表10—3
单
位：万元
┏━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━┯━━━━┓
┃年度 │农业贷款 │预购定金贷款 │国营农业企业贷款 │农村商业┃
┃ ├───┬──┬───┬───────────┼───┬───┬───┼──┬───┬───┤贷款余额┃
┃ │放出 │收回│余额 │其中乡镇企贷款 │放出 │收回 │余额 │放出│收回 │余额 │ ┃
┃ │ │ │ ├───┬───┬───┤ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │放出 │收回 │余额 │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1950 │28 │13 │15 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │8 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1951 │6 │20 │1 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1952 │41 │27 │15 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │73 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1953 │114 │64 │65 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │67 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1954 │50 │67 │48 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │94 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1955 │64 │70 │42 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │258 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1956 │361 │162 │241 │ │ │ │127 │82 │45 │ │ │ │136 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1957 │82 │119 │204 │ │ │ │143 │168 │26 │ │ │ │189 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1958 │282 │287 │199 │ │ │ │84 │97 │7 │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1959 │277 │273 │203 │ │ │ │214 │190 │31 │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1960 │303 │25 │481 │ │ │ │212 │54 │189 │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1961 │160 │144 │497 │ │ │ │1 │56 │134 │ │ │ │834 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1962 │163 │98 │497 │52 │10 │42 │3 │11 │126 │ │ │ │934 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1963 │173 │187 │483 │ │4 │38 │255 │255 │126 │ │ │ │341 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1964 │184 │285 │382 │ │35 │3 │199 │200 │125 │ │ │ │292 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1965 │239 │244 │377 │ │ │3 │209 │201 │133 │ │ │ │735 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1966 │237 │262 │352 │ │3 │ │215 │212 │12 │ │ │ │1428 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1967 │76 │112 │316 │ │ │ │234 │228 │18 │ │ │ │1189 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1968 │28 │53 │291 │ │ │ │205 │212 │11 │ │ │ │1695 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1969 │49 │45 │295 │ │ │ │196 │194 │13 │ │ │ │2427 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1970 │83 │81 │297 │ │ │ │203 │204 │12 │ │ │ │1821 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1971 │129 │136 │119 │20 │2 │33 │229 │226 │15 │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1972 │71 │93 │97 │5 │6 │32 │301 │300 │16 │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1973 │171 │145 │123 │52 │16 │68 │309 │318 │7 │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1974 │215 │101 │237 │28 │11 │85 │359 │301 │65 │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1975 │434 │282 │389 │56 │9 │132 │348 │389 │24 │55 │ │55 │419 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1976 │372 │337 │424 │67 │25 │174 │355 │360 │19 │18 │5 │68 │1994 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1977 │254 │243 │435 │36 │25 │185 │390 │391 │18 │87 │62 │93 │2404 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1978 │293 │280 │448 │17 │15 │187 │375 │375 │18 │44 │49 │88 │2338 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1979 │411 │455 │404 │55 │77 │165 │409 │413 │14 │142 │122 │108 │2177 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1980 │793 │725 │472 │181 │193 │153 │428 │421 │21 │92 │106 │94 │3664 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1981 │848 │699 │421 │283 │276 │160 │395 │402 │14 │81 │141 │34 │3487 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1982 │1017 │1104│388 │322 │296 │186 │411 │417 │8 │109 │75 │68 │4857 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1983 │1470 │1377│481 │815 │774 │227 │425 │431 │2 │152 │202 │18 │8286 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1984 │2611 │1305│1787 │1097 │425 │899 │261 │229 │34 │64 │38 │44 │11258 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1985 │1581 │1432│1936 │975 │795 │1079 │193 │227 │ │81 │78 │47 │16657 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1986 │2709 │1763│2882 │2270 │1036 │2313 │ │ │ │64 │49 │62 │20958 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┨
┃1987 │4061 │3769│3174 │3113 │2915 │2511 │384 │384 │ │142 │91 │113 │22625 ┃
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第三节 工商信贷
私营工商信贷
解放初期，诸城私营工商业因遭受战争摧残和恶性通货膨胀的冲击，陷入奄
奄一息的境地。 1945年9月28日，山东北海银行发放10万元商业贷款，以帮助恢
复私营商业。1948年，人民银行发放“小本”贷款，帮助私营工商业克服资金困
难，使之得以复生。但一部分私营工商业复苏后，利用国家和人民的暂时困难，
凭借自己保持的经济实力，捣乱金融，囤积居奇，哄抬物价，追逐暴利。诸城县
人民政府采取加强税收、实行现金管理、扩大存款、紧缩信贷等有力措施，对不
法私营工商业的破坏活动进行了坚决的斗争。银行在贷款的掌握上，坚持“扶持
守法、 打击非法” 的原则，松紧结合，严格把关。1949年，对私营贸易放款仅
11.4万元，占放款总额的1.3％。而对公营贸易放款达878万元，对合作事业放款
107.6万元。打击了投机倒把活动，稳定了市场。
1950年6月，配合工商业调整，相应地扩大了对私营工商业的贷款。至同年9
月，对私营手工业放款582.5万元，对私营贸易放款870万元，以支持其活跃市场。
同时增加了公营贷款。
1951年，部分不法商人趁帝国主义及其仆从对我国实行封锁、禁运之机，囤
积物资，抬高物价，制造市场混乱。根据中央指示精神，银行紧缩对私营企业的
放款，严格控制货币投放。待市场出现活跃与稳定局面后，方适当放宽，使其得
以发展。
1952年，为了配合“三反”、“五反”运动，银行紧缩对私营工商业的贷款，
严格控制他们的经济活动。 是年初，对私营贸易事业放款压缩到600万元，而对
公营贸易事业贷款则增加到4.01亿元。在“三反”、“五反”运动中，不少私营
工商户失去信用，资金短缺，门庭冷落，经营清淡，市场一度出现物价持续下降、
流通不畅的停滞现象，县城413家私营商户中，与银行来往的只有13户，占3％，
存款额仅1200万元， 占其资金总额的6％。1952年秋，诸城县人民政府根据“发
展生产，促进交流”的方针，于10月份举行全县物资交流大会。银行除增加对国
营、公营商业企业的贷款外，适时增加对私营工商业的贷款，并在贷款条件、利
率、时间和方式上适当放宽。私营工业贷款利率由二分四厘降至一分零五，私营
商业贷款利率由3分下降为一分九厘五， 在贷款掌握和方式上采取“放宽放快”
和以方便为本的方针， 共支持私营工商业户400余家，促进了城乡物资交流。其
后，市场出现繁荣景象，县城私营工商业户发展到520家，流动资金3.5亿元，与
银行有贷款往来的114户，存款余额1.1亿元，增加了近10倍。
1953年，对私营工商业进行社会主义改造，银行积极支持其走联营经销代销
的道路。是年，对私营商业放款13.7万元。1956年社会主义改造高潮中，私营工
商业者大都得到改造、 安置。1957年，对私放款达624.5万元，对支持私营经济
在国营经济的领导下，活跃市场，适用消费方面起了积极作用。其后，随着经济
体制的变革，私营工商业亦不复存在。
党的十一届三中全会后，随着经济体制的改革，涌现了大批个体工商业专业
户，1983年，银行改变过去“重国营、轻集体、个体经济是禁区”的老框框，对
个体工商业者给予有力的贷款支持，促进了个体商品生产的发展，繁荣了城乡经
济。
工业贷款
1953年开始发放工业贷款。第一个五年计划期间，银行支持工业贷款年均余
额25.4万元， 其中，1953年2万元，1957年39万元，增加19倍。1958年，在“全
民办工业，全民办工厂”的口号下，工业信贷执行了“对以钢铁、机械为中心的
工业流动资金需要，实行充分供应”的错误原则，只讲生产对信贷的决定作用，
不讲信贷对生产的促进和监督作用；只讲支持生产，不问经济效益。盲目放款，
促使某些企业盲目生产， 造成产品积压，年末库存达160万元，亏损严重。1959
年，对企业核定资金定额，清理非生产占用，使工业流动资金占用结构得到合理
调整，保证了正常生产资金需要，提高了生产效益。1960年，根据“继续以钢为
纲全面跃进和一整套两条腿走路”的方针，银行支持工业部门以“高产优质、低
耗安全”为中心的增产节约运动，支持33个县办工业完成产值3174万元，超计划
101.4％。 1961～1962年，贯彻国民经济“调整、巩固、充实、提高”的方针，
发挥银行在国民经济调整中的作用，工业贷款以支持发展轻工业为主，同时控制
投放，回笼货币，稳定物价，安定生活。1962年，清理收回工商企业各项不正常
占用款381.6万元，其中，收回无物资保证的放款156.6万元，撤销迁并企业放款
79.9万元，各项呆滞放款145.1万元，使正常周转资金有所增加。1963～1965年，
着重加强信贷监督，按政策规定支持工业生产，推行“贷前参与企业计划编制、
贷中审查和贷后深入贷款使用检查”的贷款制度，慎重发放贷款。
“文化大革命”期间，金融工作遭到破坏，工业信贷无章可循，促使一些企
业盲目蛮干，将自由流动资金的赤字变成生产设备，银行填补了大量流动资金贷
款，工业系统虚假库存达200万元之多。
1979年后，工业贷款从提高生产率和增加经济效益出发，采取“择优扶持、
区别对待”的贷款原则，支持工业生产的正常发展。1981年，重点支持轻纺工业，
先后对4个纺织单位增加流动资金302万元。1982年，为适应农业生产责任制的需
要，重点支持化肥和农业生产，先后对8个化肥、农机具生产单位放款558万元。
1983年，工业贷款以支持工业部门大规模发展商品生产、积极帮助解决工业承包
中资金短缺的困难为主。1984年底，工商银行成立后，工业贷款得到更快发展。
到1987年末，工业贷款余额达7552万元，比1984年增加3770万元，增长99.7％，
支持工业企业产值增长81.4％，销售收入增长95.5％，利税增长58.4％，有力地
支持了诸城工业生产的发展。
商业贷款
1952年，国营商业已基本形成体系，时以批发业为主，兼营零售，贷款由县
发放，数字上划，上级直接掌握指标。1953～1956年，商业贷款基本上根据物资
库存增长需要发放，重点支持商业增加货源，壮大库存，扩大城乡物资交流，促
进对私改造。1957年，推行新的贷款办法，对不同商品和不同流转环节采取区别
对待的贷款原则，对商业物资储备力量和供销社商品摆布情况进行专题分析，从
实际出发，施加信贷影响，促使销售，搞活资金，促使单位合理进货，改善经营
管理。对商业完成购销、充实储备、回笼货币、稳定市场起了良好作用。
1958年，银行信贷不讲经济效果，不注意运用货币信贷、结算、利息等经济
杠杆促进和监督国民经济有计划按比例地发展，信贷资金管理不善，曾一度起了
填补资金漏洞的作用。商业系统“放收购卫星”，甚至“指山买柴，指水买鱼”，
提出“生产多少收购多少，收购多少供应多少，在哪里收购在哪里供应，随收随
供应”的错误口号，盲目生产，盲目收购，盲目供应，造成货币大量投放，虚购
实支。是年，商业放款金额达1953万元，年末贷款余额大于商品库存161万元。
1959年， 核定资金定额， 清理不合理占用，使商业资金周转期由1958年的
125.8天缩减到97.3天， 其中零售商业缩短到45天。1960年，贯彻“多生产、多
收购、多供应”的商业方针，银行信贷支持商业完成购进和销售计划，并清理家
底，发挥资金和物资潜力。1961～1962年，贯彻国民经济“调整、巩固、充实、
提高”的方针，针对资金管理松、使用效果差、监督无力等问题，采取“严格控
制货币投放，大力组织货币回笼，管严贷款，控制社会集团购买力，加强现金管
理”的有力措施，严格了商业贷款制度，压缩了商业贷款数额。1963～1965年，
商业贷款除积极支持扩大商品流转外，着重加强了信贷监督，使商业资金运用渐
趋合理，商品资金增加，结算资金减少，提高了资金使用效益。
“文化大革命”中，不重视发展商业经济，流动资金被用来搞生产设备，信
贷资金被用来填补亏损，商业贷款余额一年比一年大，而商业经济却一蹶不振。
1979年后，随着国民经济体制改革的不断深入，商业贷款从搞活经济出发，
对完成计划好、经营管理好、信用好的商业单位优先贷款支持；对经营管理差、
商品有积压、资金潜力大的单位，既限制又支持，促其加强经营管理；对不守信
用、 亏损严重的单位， 暂时停止发放新贷款，收回旧贷款，促其调整和整顿。
1980～1984年，商业贷款以搞活市场，促进经济改革为重心，改革流动资金的管
理办法，支持商业体制改革，疏通商品流动渠道，发展饮食、旅馆、综合门市部
等服务行业，并协助商业部门搞好定额管理，合理掌握季节性和临时性资金需要，
在挖掘资金潜力的同时，积极给予贷款支持。1984年底，工商银行本着“区别对
待，有松有紧，合理发放”的原则，以促进商品流通、提高经济效益为目的，一
方面，对商业贷款作了详细检查，把处理积压商品和清收外欠、处理资金“水分”
作为搞好资金管理的主要措施；另一方面，合理发放贷款，支持扩大商品流通，
促进商品流通体制改革。1984～1987年，工商银行累计发放商业贷款51608万元，
支持商业部门扩大购销业务，搞活了市场，满足了社会需要。
结算贷款
诸城市结算贷款，1957年前，存款分别设户，逐笔核贷。1958年后，实行存
贷合一， 成为一个帐户。70年代，结算贷款占银行贷款总额的1.8％，进入80年
代至1987年，占1.7％。
中短期设备贷款
诸城自1980年开始发放中短期设备贷款，以帮助企业加快技术改造，扩大再
生产为主要用途。至1987年，市工商银行共发放中短期设备贷款5547万元；市农
业银行共发放农村中短期设备贷款710万元。
诸城市历年工商贷款发放情况表 表10—4
单位：万元
┏━━━━┯━━━━┯━━━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━━━━┓
┃年度 │工业贷款│商业贷款 │工业结算贷款 │中短期设备贷款 ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1951 │ │1 │ │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1952 │1 │83 │ │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1953 │2 │107 │ │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1954 │29 │134 │ │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1955 │28 │885 │ │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1956 │29 │690 │ │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1957 │39 │627 │ │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1958 │174 │1950 │ │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1959 │290 │2120 │ │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1960 │426 │1709 │ │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1961 │435 │2258 │ │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1962 │328 │1835 │ │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1963 │256 │1592 │ │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1964 │139 │1434 │ │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1965 │116 │1919 │ │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1966 │151 │3267 │ │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1967 │114 │2642 │ │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1968 │143 │3137 │ │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1969 │177 │3767 │ │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1970 │206 │4051 │ │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1971 │411 │4000 │ │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1972 │336 │3458 │ │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1973 │505 │4010 │42 │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1974 │700 │4414 │40 │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1975 │855 │4503 │55 │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1976 │1233 │4910 │74 │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1977 │1452 │5839 │100 │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1978 │1574 │5755 │302 │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1979 │1624 │7237 │51 │ ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1980 │2076 │1808 │98 │43 ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1981 │2521 │1972 │114 │84 ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1982 │2457 │1978 │183 │71 ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1983 │2311 │2176 │132 │62 ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1984 │3782 │2452 │132 │1342 ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1985 │4241 │2657 │216 │982 ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1986 │6202 │3270 │216 │1231 ┃
┠────┼────┼──────┼───────┼─────────┨
┃1987 │7552 │3959 │426 │1732 ┃
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第四节 基建拨款、贷款
基本建设拨款
1976年前，诸城县基建拨款先后属中国人民建设银行高密办事处和中国人民
银行诸城县支行辖理。1964～1966年，经高密办事处办理国家予算管理147万元，
全民自筹资金拨款21万元。1967～1972年，高密办事处撤销，基建拨款改由诸城
县人民银行代理， 共计拨款1049万元，其中，国家予算拨款386万元，全民自筹
资金拨款660万元。1973年3月，高密办事处恢复，仍旧署理诸城的基建拨款任务，
至1975年， 共办理国家予算拨款556万元，全民自筹资金拨款23万元。1976年，
中国人民建设银行诸城县办事处成立，开始办理诸城县基建拨款业务，至1987年，
共计拨款5915.1万元， 其中， 国家予算拨款1571.2万元， 全民自筹资金拨款
2065.5万元，集体自筹资金拨款2278.4万元。
1976～1987年诸城市基本建设拨款情况表 表10—5
单
位：万元
┏━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃年度 │国家预算拨款 │全民自筹资金拨款 │集体自筹资金拨款 ┃
┃ ├───┬────┬────────┼───┬────┬─────────┼────┬────┬──────────┨
┃ │计划投│拨款支出│投资效果 │计划投│拨款支出│投资效果 │计划投资│拨款支出│投资效果 ┃
┃ │资 │ ├───┬────┤资 │ ├────┬────┤ │ ├────┬─────┨
┃ │ │ │交付使│在建工程│ │ │交付使用│在建工程│ │ │交付使用│在建工程 ┃
┃ │ │ │用财产│ │ │ │财产 │ │ │ │财产 │ ┃
┠────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┨
┃1976 │354 │259 │291 │47 │75 │8 │28 │25 │10 │ │ │ ┃
┠────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┨
┃1977 │126 │126 │124 │1 │65 │29 │22 │6 │40 │10 │5 │5 ┃
┠────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┨
┃1978 │143 │143 │125 │18 │83 │34 │41 │4 │54 │10 │5 │11 ┃
┠────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┨
┃1979 │430 │382 │221 │161 │76 │56 │38 │18 │46 │7 │28 │6 ┃
┠────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┨
┃1980 │189 │178 │176 │12 │158 │179 │144 │ │3 │3 │3 │ ┃
┠────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┨
┃1981 │58 │58 │41 │17 │100 │130 │218 │20 │64 │18 │33 │23 ┃
┠────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┨
┃1982 │32 │32 │25 │7 │164 │171 │133 │25 │106 │81 │90 │18 ┃
┠────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┨
┃1983 │73 │73 │60 │13 │50 │31 │48 │ │166 │64 │113 │1 ┃
┠────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┨
┃1984 │72 │72 │72 │ │87 │75 │83 │ │275 │144 │60 │99 ┃
┠────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┨
┃1985 │16 │14 │14 │ │94 │74 │81 │10 │100 │68 │51 │34 ┃
┠────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┨
┃1986 │23.7 │23.7 │23.7 │ │740.5 │680 │578 │70 │350.9 │320 │272 │28 ┃
┠────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┨
┃1987 │54.5 │54.5 │54.5 │ │373 │325 │276.3 │30 │1063.5 │985 │837 │85 ┃
┠────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┨
┃合计 │1571.2│1415.2 │1227.2│275 │2065.5│1792 │1690.3 │208 │2278.4 │1710 │1497 │310 ┃
┗━━━━┷━━━┷━━━━┷━━━┷━━━━┷━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━━━┛
除基本建设拨款外，诸城市建设银行自1980年起经办更新改造拨款，至1987
年，共计拨款2038.3万元。1981～1987年，经办不纳入固定资产投资计划的其他
投资拨款3615.8万元。
基本建设贷款
基本建设投资由拨款改为贷款，是我国基本建设体制的一项重大改革，对于
打破基建中的“大锅饭”，缩短建设周期，提高投资效益，具有重要意义。诸城
市基本建设拨款改贷款工作开始于1985年，由中国人民建设银行诸城市支行署理，
至1987年，共发放基建贷款154.88万元，其中中央级42.2万元，地方级112.68万
元。
措施性贷款
措施性贷款即挖潜、改造、更新措施贷款，不作基本建设贷款。诸城市更新
改造措施性贷款始于1973年，时由中国人民建设银行高密办事处管理，至1975年，
共发放84.9万元，是年底，本息全部收回。1976年，措施性贷款改由中国人民建
设银行诸城县办事处（后改称诸城县支行）办理，至1987年，共发放1824万元，
收回1794万元，贷款余额30万元。