清末， 诸城县的财政支出由中央统一掌握， 民国2年（1913） 至民国18年
（1929），由省统一拨付。民国19年（1930）始有县级财政支出，分经常门支出
与临时门支出两类。经常门支出项目有公安局经费、民团经费、财政局经费、教
育局经费、教育费、建设局经费、自治经费和联庄会经费等，其中以教育费为最
多。临时门支出项目有建设临时费、自治临时费、预备费等。是年，财政支出总
额为116290元。
民国20年 （1931） 至民国24年（1935） ， 地方财政预算经常门支出累计
694555元，其中，教育费（包括教育局经费）32］017元，公安局经费156916元，
民团经费111144元，自治经费39624元，建设费（包括建设局经费）30920元，财
政费16200元，联庄会经费9600元，合作社指导所、度量衡检定分所经费6680元，
雨量气候测量站经费1440元， 地方财政监察委员会经费960元；临时门支出累计
65161元，其中，建设临时费27200元，自治临时费2800元，预备费35161元。
民国27年（1938），日本侵略军占领诸城后，县国民政府的财政收入顿减，
支出倍增，入不敷出。民国29年（1940），诸城县征收田赋（省税）15026.55元，
全部由县坐留。民国31年（1942）至民国32年（1943），诸城县地方财政预算经
常门支出累计1418790元。 其中， 警察所、 警备队经费951612元， 教育经费
136578元，县公署经费132072元，区公所经费29232元，建设经费39400元，宣传
班、 厚生所经费19992元，赋税征收处经费10704元，地方预备费99200元；临时
门支出累计421406元，其中，祀典费2000元，县公署临时费2622元，赋税征收处
临时费644.0元， 宣传班临时费5400元， 警察所临时费36900元，警备队临时费
74630元， 建设临时费86200元，教育临时费984.4元，自治训练费3600元，受训
旅费6000元，新民会补助费19380元，救灾准备金7890元，加俸赏金81600元，第
二预备费78900元。
1943～1952年，诸城县人民政府的财政支出（不含预算外支出），先后由滨
海行署、胶东行署或省统一拨付。
1953年建立县级财政后，财政支出分为预算内支出和预算外支出两部分。
第一节 预算内支出
1953年起，诸城市县级财政预算内支出项目，主要有支援工业支出、支援农
业支出、城市维护费、文教卫生费、抚恤救济费、行政支出、上解支出和其他支
出等。 1953～1987年， 预算内决算支出累计81366.6万元， 其中，经济建设费
7432.5万元， 占9.13％（支援工业支出1656.2万元， 占2.04％，支援农业支出
4819.3万元，占5.92％，城市维护费677.8万元，占0.83％，其他支出279.2万元，
占0.34％），文教卫生费14599.2万元，占17.94％，抚恤救济费3274.1万元，占
4.02％，科学支出76.8万元，占0.09％，行政支出6361.3万元，占7.82％，上解
支出46915.2万元，占57.66％，其他支出2127.7万元，占2.61％，中央借调支出
508.7万元，占0.63％，预算周转金支出71.1万元，占0.09％。
随着经济建设和各项事业的发展以及财政收入的增长，财政支出亦逐年增长。
1987年， 预算内财政支出为5780.4万元，比1953年增长36.96倍，年均递增11.2
％。“一五”时期增长91.9％，年均递增17.7％；“二五”时期，由于经济建设
费支出增加，又遇到严重自然灾害，农业支出上升，加之自1959年新增上解支出
项目， 财政支出增长226.2％，年均递增26.7％；三年调整时期增长20.5％，年
均递增6.4％； “三五” 时期增长36.4％，年均递增6.4％；“四五”时期增长
48.2％， 年均递增8.2％；“五五”时期的前4年，财政支出分别比上年增长4.1
％、25.5％、6.2％、4.6％，1980年工商税上划中央财政，上解支出减少，财政
支出下降45.7％；“六五”时期，社会文教费、行政支出、上解支出和其他支出
增长较快， 财政支出增长232.3％，年均递增27.1％；“七五”时期的前两年，
财政体制变革，上解支出减少，财政支出下降7.4％，年均递减3.8％。
诸城市预算内财政支出构成情况表 表9—4
单
位：％
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┃时期 │年份 │总支│经济建设费 │社会文教费 │行政│其他│上│中央│预算周┃
┃ │ │出 ├──┬──┬───┬───┬─┼──┬───┬──┬──┤支出│支出│解│借调│转金支┃
┃ │ │ │小计│工业│支援农│城市维│其│小计│文教卫│抚恤│科学│ │ │支│支出│出 ┃
┃ │ │ │ │支出│业支出│护费 │他│ │生费 │救济│支出│ │ │出│ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │费 │ │ │ │ │ │ ┃
┠────────┼──────┼──┼──┼──┼───┼───┼─┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┨
┃"一五"时期 │1953～1957 │100 │4.6 │ │4.45 │0.005 │0.│48.5│35.2 │13.3│ │43.3│0.7 │ │ │2.8 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │12│ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────────┼──────┼──┼──┼──┼───┼───┼─┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┨
┃"二五"时期 │1958～1962 │100 │22.9│5.0 │17.6 │ │0.│24.1│17.8 │6.2 │0.09│11.7│0.4 │40│ │0.2 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │3 │ │ │ │ │ │ │.7│ │ ┃
┠────────┼──────┼──┼──┼──┼───┼───┼─┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┨
┃调整时期 │1963～1965 │100 │7.3 │0.07│7.2 │ │0.│19.3│14.4 │4.9 │0.06│8.5 │0.9 │61│1.7 │0.8 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │03│ │ │ │ │ │ │.4│ │ ┃
┠────────┼──────┼──┼──┼──┼───┼───┼─┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┨
┃"三五"时期 │1966～1970 │100 │8.9 │3.3 │5.2 │ │0.│17.9│13.9 │4.0 │0.03│7.2 │1.7 │64│0.1 │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │3 │ │ │ │ │ │ │.2│ │ ┃
┠────────┼──────┼──┼──┼──┼───┼───┼─┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┨
┃"四五"时期 │1971～1975 │100 │10.1│1.6 │7.6 │ │0.│20.1│15.5 │4.5 │0.1 │7.0 │0.5 │62│ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │8 │ │ │ │ │ │ │.3│ │ ┃
┠────────┼──────┼──┼──┼──┼───┼───┼─┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┨
┃"五五"时期 │1976～1980 │100 │13.5│5.7 │7.0 │ │0.│23.2│19.0 │4.1 │0.08│6.8 │0.6 │55│ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │8 │ │ │ │ │ │ │.8│ │ ┃
┠────────┼──────┼──┼──┼──┼───┼───┼─┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┨
┃"六五"时期 │1981～1985 │100 │4.3 │0.3 │3.1 │0.8 │0.│20 │17.1 │2.7 │0.1 │6.4 │2.1 │65│1.3 │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │1 │ │ │ │ │ │ │.9│ │ ┃
┠────────┼──────┼──┼──┼──┼───┼───┼─┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┨
┃"七五"时期前两年│1986～1987 │100 │9.7 │0.7 │4.9 │4.1 │ │28.1│23.4 │4.6 │0.1 │8.6 │11.1│42│0.5 │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │.0│ │ ┃
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1953～1987年诸城市财政支出情况表 表9—5
单
位：千元
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┃年度 │总计│经济建设费类 │社会文教费类 │行政支│其他支│本年│上解支│中央│预算周转┃
┃ │ ├──┬──┬────┬───┬──┼──┬───┬────┬──┤出 │出 │支出│出 │借调│金支出 ┃
┃ │ │小计│工业│支援农业│城市维│其他│小计│文教卫│抚恤救济│科学│ │ │合计│ │支出│ ┃
┃ │ │ │支出│支出 │护费 │ │ │生费 │费 │支出│ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼────┼───┼──┼──┼───┼────┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼────┨
┃1953 │1564│38 │ │26 │5 │7 │807 │613 │194 │ │719 │ │1564│ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼────┼───┼──┼──┼───┼────┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼────┨
┃1954 │1705│23 │ │21 │ │2 │830 │583 │247 │ │792 │60 │1705│ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼────┼───┼──┼──┼───┼────┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼────┨
┃1955 │1796│96 │ │93 │ │3 │853 │560 │293 │ │750 │ │1699│ │ │97 ┃
┠───┼──┼──┼──┼────┼───┼──┼──┼───┼────┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼────┨
┃1956 │2238│171 │ │171 │ │ │889 │568 │321 │ │1072 │9 │2141│ │ │97 ┃
┠───┼──┼──┼──┼────┼───┼──┼──┼───┼────┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼────┨
┃1957 │3002│148 │ │148 │ │ │1616│1302 │314 │ │1131 │10 │2905│ │ │97 ┃
┠───┼──┼──┼──┼────┼───┼──┼──┼───┼────┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼────┨
┃1958 │4867│1875│1159│665 │ │51 │1865│1461 │404 │ │1108 │19 │4867│ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼────┼───┼──┼──┼───┼────┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼────┨
┃1959 │1068│1563│116 │1443 │ │4 │1822│1569 │253 │ │1209 │21 │4615│6074 │ │ ┃
┃ │9 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼────┼───┼──┼──┼───┼────┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼────┨
┃1960 │1302│3388│1212│2068 │ │108 │3314│2349 │929 │36 │1333 │22 │8057│4967 │ │ ┃
┃ │4 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┗━━━┷━━┷━━┷━━┷━━━━┷━━━┷━━┷━━┷━━━┷━━━━┷━━┷━━━┷━━━┷━━┷━━━┷━━┷━━━━┛
说明：1966年的调出资金75千元，1969年的调出资金94千元，1981年的购买国库
券支出405千元，均合并于各该年度的其他支出内。
第二节 预算外支出
诸城自1948年秋建立村经费（预算外）制度以来，预算外支出项目时有增减。
1948年起，村经费支出项目，分为经常费和临时费两部分。经常费支出项目有村
政（包括民兵宿营处和群众团体办公处）办公费、村干生活补助费、文教费（指
村初级小学校）等。临时费支出项目有战勤补助费（用于民工和车辆）、参军欢
送费、民兵弹药费、学校修建费、铺草消耗及其他费用（如修桥补路、抢救防疫、
救灾救难等救济费）等。1953年后，预算外支出项目与预算内支出项目相同。
1948年秋至1954年，诸城县级财政预算外支出数额无考。
1955～1987年，预算外决算支出累计7216.5万元，其中，经济建设费类支出
3948.1万元， 占54.71％（支援工业支出1645.2万元，占22.8％，支援农业支出
1384.8万元， 占19.19％，城市维护费517.4万元，占7.17％，其他支出400.7万
元， 占5.55％） ， 社会文教费类支出1169.9万元， 占16.21％ （文教卫生费
1039.2万元，占14.4％，抚恤救济费40.9万元，占0.57％，科学事业费89.8万元，
占1.24％） ，行政支出115.4万元，占1.6％，上解支出583万元，占8.08％，其
他支出1066.5万元，占14.78％，调出资金333.6万元，占4.62％。
1955～1987年诸城市预算外财政支出情况表 表9—6
单
位：千元
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┃年度 │总计 │经济建设费类 │社会文教费类 │行政│其他│调出│本年支│上解支出 ┃
┃ │ ├──┬───┬───┬───┬───┼──┬───┬───┬───┤支出│支出│资金│出合计│ ┃
┃ │ │小计│工业支│支援农│城市维│其他 │小计│文教卫│抚恤救│科学事│ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │出 │业支出│护费 │ │ │生费 │济费 │业费 │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1955 │81 │41 │ │24 │ │17 │32 │32 │ │ │ │8 │ │81 │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1956 │778 │80 │ │28 │ │52 │531 │527 │4 │ │2 │41 │ │654 │124 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1957 │456 │199 │ │166 │ │33 │105 │105 │ │ │ │26 │ │330 │126 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1958 │740 │442 │170 │210 │ │62 │68 │67 │1 │ │20 │ │ │530 │210 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1959 │1074 │800 │17 │725 │ │58 │80 │79 │1 │ │22 │ │ │902 │172 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1960 │492 │356 │282 │33 │22 │19 │81 │81 │ │ │5 │ │ │442 │50 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1961 │143 │43 │ │13 │7 │23 │54 │54 │ │ │4 │11 │ │112 │31 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1962 │321 │170 │ │10 │4 │156 │90 │80 │10 │ │31 │ │ │291 │30 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1963 │486 │178 │ │103 │12 │63 │105 │82 │23 │ │ │26 │146 │455 │31 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1964 │474 │240 │20 │154 │6 │60 │104 │104 │ │ │23 │ │ │367 │107 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1965 │954 │264 │70 │133 │1 │60 │407 │406 │1 │ │25 │ │ │696 │258 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1966 │581 │289 │125 │147 │7 │10 │66 │66 │ │ │22 │ │ │377 │204 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1967 │318 │180 │ │155 │5 │20 │80 │78 │2 │ │ │7 │ │267 │51 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1968 │552 │246 │40 │160 │6 │40 │150 │138 │12 │ │ │111 │ │507 │45 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1969 │460 │115 │17 │50 │8 │40 │245 │244 │1 │ │ │40 │ │400 │60 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1970 │1302 │790 │63 │123 │8 │596 │103 │100 │3 │ │ │359 │ │1252 │50 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1971 │823 │582 │ │113 │80 │389 │141 │126 │15 │ │ │100 │ │823 │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1972 │1684 │1428│768 │510 │80 │70 │214 │214 │ │ │ │42 │ │1684 │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1973 │1854 │1641│1110 │422 │54 │55 │206 │194 │7 │5 │ │7 │ │1854 │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1974 │1520 │1318│1090 │65 │53 │110 │183 │176 │7 │ │ │19 │ │1520 │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1975 │2880 │2578│2104 │382 │52 │40 │187 │160 │ │27 │95 │20 │ │2880 │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1976 │2088 │1962│1389 │473 │30 │70 │126 │122 │ │4 │ │ │ │2088 │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1977 │2025 │1440│705 │511 │35 │189 │125 │120 │5 │ │ │ │ │1565 │460 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1978 │2244 │1463│317 │1038 │88 │20 │121 │115 │5 │1 │ │120 │ │1704 │540 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1979 │4156 │3605│2525 │743 │287 │50 │405 │385 │10 │10 │ │146 │ │4156 │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1980 │4959 │3783│2080 │1151 │501 │51 │544 │504 │10 │30 │235 │397 │ │4959 │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1981 │5807 │2303│760 │424 │1029 │90 │360 │305 │30 │25 │670 │179 │540 │4052 │1755 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1982 │6624 │3619│1060 │1350 │1149 │60 │683 │623 │20 │40 │ │1995│ │6297 │327 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1983 │5433 │3070│700 │1400 │750 │220 │823 │733 │50 │40 │ │821 │ │4714 │719 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1984 │7990 │3576│700 │1372 │900 │604 │1504│1132 │20 │352 │ │2430│ │7510 │480 ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1985 │3619 │1209│200 │429 │ │580 │1095│955 │30 │110 │ │1315│ │3619 │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1986 │5244 │957 │100 │807 │ │50 │1250│1084 │52 │114 │ │937 │2100│5244 │ ┃
┠───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼─────┨
┃1987 │4003 │514 │40 │424 │ │50 │1431│1201 │90 │140 │ │1508│550 │4003 │ ┃
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说明：1983年购买国库券支出96千元，合并在该年度的其他支出内。