民国18年（1929）前，无县级财政收入，时田赋及各项税收等大宗收入皆悉
数上解。民国19年（1930）起，建立县级预决算制度，始有诸城地方财政收入。
时县级财政收入分经常门、临时门两类。经常门收入项目有田赋附捐、地方杂捐、
公款（息金）、公产（学田岁租、房租）等；临时门收入项目主要为田赋临时附
捐。田赋附捐及地方杂捐为诸城财政收入的主要来源。
民国20年（1931）至民国24年（1935），诸城县地方财政预算经常门收入累
计751232元，其中，田赋附捐699110元，地方杂捐19386元，公款收入17800元，
公产收入14936元；临时门收入累计8484元，全部为田赋临时附捐。
民国31年（1942） 至民国32年（1943） ，诸城县地方预算经常门收入累计
307387元，其中，田赋附捐265166元，地方杂捐1936元，公产收入9158元，行政
收入10780元， 省补助费20320元；临时门收入累计1532809元，全部为田赋临时
附捐收入。此间财政收支紊乱，摊派繁多，县财政预算实际已失去意义。
1943年人民政权成立后至1952年，财政收入先后上解滨北专署、胶州专署和
省。其间，于1948年建立村经费制度，即从公粮中附征一定比例（1948年为20％）
作为村经费。
1953年，建立县级财政，财政收入包括预算内收入和预算外收入两部分。财
政总收入及各收入项目占总收入的比例，皆随经济的发展和财政体制的变革而增
减。
第一节 预算内收入
自1953年建立县级财政起，诸城市财政预算内收入项目，主要有企业收入、
各项税收收入和其他收入等。 1953～1987年，财政预算内决算收入累计82424.1
万元， 其中， 企业收入14245.8万元， 占17.28％， 工商各税（含盐税）收入
47764.9万元，占57.95％，农业税收入10800.5万元，占13.10％，其他收入（含
契税） 684.9万元，占0.83％，上级补助收入7762.1万元，占9.42％，上年结余
收入1094.8万元，占1.33％，预算周转金收入71.1万元，占0.09％。历年预算内
财政收入由1953年的156.4万元增加到1987年的5744.1万元， 增长36.7倍，年均
递增11.2％。“一五”时期（1953～1957）增长93.5％，年均递增17.9％；“二
五”时期（1958～1962），因财政体制变革，将原属调剂分成收入的商品流通税、
货物税和农业税以及商业、邮电等企业收入下划到县，加之1958年诸城的工业一
哄而起，新增工业企业收入39.9万元，财政收入增长194.6％，年均递增24.1％；
三年调整时期（1963～1965） 增长34.5％， 年均递增10.4％； “三五” 时期
（1966～1970） 增长39.2％，年均递增6.8％；“四五”时期（1971～1975）增
长44.8％， 年均递增7.7％； “五五” 时期（1976～1980）中的1976、1977和
1978年分别比上年递增5％、 26.6％和6.4％，1979年比上年下降0.3％，1980年
工商税收入上划为中央财政收入，诸城县财政收入比上年下降43.6％；“六五”
时期（1981～1985） 工商税收入下划到县， 财政收入增长236.2％， 年均递增
27.4％；“七五”时期前两年（1986～1987），烟叶产品税上划中央财政，加之
国营企业计划亏损补贴比重的上升， 诸城市财政收入下降11.2％，年均递减5.8
％。
随着经济的发展和财政体制的变革，财政收入的构成变化较大。1953～1987
年，预算内财政收入中，按各收入项目所占比重大小排列顺序为：工商税收、农
业税、上级补助收入、商业供销企业收入、工业企业收入、其他收入。
1953～1987年诸城市财政收入情况表 表9—1
单
位：千元
┏━━━┯━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━┯━━━┯━━━┯━━━━┯━━━━┯━━━━┓
┃年度 │总计 │企业收入 │各项税收 │其他收│本年收│上级补助│上年结余│预算周转┃
┃ │ ├──┬───┬────┬────┼───┬────┬───┤入 │入合计│收入 │ │金收入 ┃
┃ │ │小计│工业企│商业供销│其他企业│小计 │工商税收│农业税│ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │业收入│企业收入│收入 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1953 │1564 │ │ │ │ │375 │375 │ │36 │411 │1143 │10 │ ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1954 │1782 │138 │ │ │138 │1074 │425 │649 │193 │1405 │377 │ │ ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1955 │1934 │2 │ │ │2 │1145 │719 │426 │37 │1184 │576 │77 │97 ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1956 │2436 │4 │ │ │4 │1768 │1306 │462 │56 │1828 │373 │138 │97 ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1957 │3026 │8 │ │ │8 │2432 │559 │1873 │124 │2564 │167 │198 │97 ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1958 │4867 │877 │399 │454 │24 │2161 │797 │1364 │347 │3385 │1458 │24 │ ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1959 │10691 │2284│199 │1762 │323 │7496 │3177 │4319 │33 │9813 │878 │ │ ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1960 │11253 │2812│543 │1556 │713 │6191 │2671 │3520 │10 │9013 │2238 │2 │ ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1961 │10746 │692 │333 │311 │48 │5292 │2063 │3229 │13 │5997 │6423 │－1771 │97 ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1962 │8916 │1822│917 │877 │28 │7524 │4737 │2787 │10 │9356 │1346 │－1818 │32 ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1963 │11857 │1948│837 │1018 │93 │7270 │4096 │3174 │28 │9246 │3392 │－878 │97 ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1964 │12486 │1940│675 │1244 │21 │7912 │4857 │3055 │332 │10184 │2061 │144 │97 ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1965 │11993 │1355│578 │767 │10 │9101 │5937 │3164 │11 │10467 │962 │467 │97 ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1966 │12546 │561 │280 │285 │－4 │10019 │6545 │3474 │182 │10762 │1590 │194 │ ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1967 │15452 │817 │474 │354 │－11 │10708 │7285 │3423 │52 │11577 │3161 │714 │ ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1968 │17908 │1020│653 │378 │－11 │11517 │8018 │3499 │28 │12565 │4417 │926 │ ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1969 │13929 │477 │60 │417 │ │10901 │7621 │3280 │270 │11648 │1473 │808 │ ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1970 │16696 │5007│324 │4637 │46 │11722 │8310 │3412 │38 │16767 │－795 │724 │ ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1971 │20532 │7976│1441 │6533 │2 │11328 │7951 │3377 │54 │19358 │569 │605 │ ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1972 │22543 │7150│636 │6497 │17 │13925 │10606 │3319 │32 │21107 │757 │679 │ ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1973 │27030 │8302│1619 │6655 │28 │16067 │12798 │3269 │3 │24372 │1818 │840 │ ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1974 │20188 │4125│－21 │4159 │－13 │14872 │12041 │2831 │9 │19006 │160 │1022 │ ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1975 │24179 │5689│－174 │5860 │3 │17579 │14288 │3291 │259 │23527 │101 │551 │ ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1976 │25387 │4707│－1372│6095 │－16 │20296 │16996 │3300 │4 │25007 │45 │335 │ ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1977 │32130 │5929│－399 │6336 │－8 │25633 │22403 │3230 │8 │31570 │ │560 │ ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1978 │34188 │7200│1604 │5659 │－63 │24506 │21376 │3130 │6 │31712 │1510 │966 │ ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1979 │34090 │7244│948 │6687 │－391 │25715 │22081 │3634 │1 │32960 │51 │1079 │ ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1980 │19234 │1062│2814 │7717 │89 │5601 │2157 │3444 │3 │16224 │3550 │－540 │ ┃
┃ │ │0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1981 │48431 │1145│3102 │8316 │39 │32422 │28729 │3693 │547 │44426 │3561 │444 │ ┃
┃ │ │7 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1982 │62545 │1028│427 │9610 │249 │47529 │43709 │3820 │150 │57965 │4108 │472 │ ┃
┃ │ │6 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1983 │57491 │1009│3609 │6200 │282 │40056 │36287 │3769 │291 │50438 │5267 │1786 │ ┃
┃ │ │1 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1984 │51911 │7815│2091 │5205 │519 │38344 │34601 │3743 │336 │46495 │4697 │719 │ ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1985 │64665 │7509│3681 │3697 │131 │50599 │45593 │5006 │420 │58528 │6475 │－338 │ ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1986 │52173 │1389│197 │2907 │－1715 │40682 │35730 │4952 │681 │42752 │7200 │2221 │ ┃
┠───┼────┼──┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃1987 │57441 │3205│2732 │1454 │－981 │458992│40805 │5087 │2245 │51342 │6512 │－413 │ ┃
┗━━━┷━━━━┷━━┷━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━┷━━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━━┛
说明： 1967年的调入资金56千元， 1969年的调入资金28千元，1981年调入资金
540千元， 1987年的调入资金550千元，1975年的分成收入260千元，1986年的兑
付国库券收入102千元，均合并于各该年度的其他收入内。
1987年的农业税收入中含耕地占用税51千元。
诸城市预算内财政收入构成情况表 表9—2
单
位：％
┏━━━━━━━━━━━┯━━━━━┯━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━┯━━┯━━┯━━━┯━━┓
┃时期 │年份 │总收│企业收入 │各项税收 │其它│上级│上年结│预算┃
┃ │ │入 ├───┬───┬────┬───┼──┬───┬───┤收入│补助│余 │周转┃
┃ │ │ │小计 │工业企│商业供销│其他企│小计│工商税│农业税│ │收入│ │金收┃
┃ │ │ │ │业收入│企业收入│业收入│ │收 │ │ │ │ │入 ┃
┠───────────┼─────┼──┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼──┨
┃"一五"时期 │1953～1957│100 │1.4 │ │ │1.4 │63.2│31.5 │31.7 │4.2 │24.5│3.9 │2.7 ┃
┠───────────┼─────┼──┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼──┨
┃"二五"时期 │1958～1962│100 │18.3 │5.2 │10.7 │2.4 │61.7│28.9 │32.7 │0.9 │26.6│－7.7 │0.3 ┃
┠───────────┼─────┼──┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼──┨
┃调整时期 │1963～1965│100 │14.4 │5.8 │8.3 │0.3 │66.8│41.0 │25.9 │1.0 │17.7│－0.7 │0.5 ┃
┠───────────┼─────┼──┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼──┨
┃"三五"时期 │1966～1970│100 │10.3 │2.3 │7.9 │0.03 │71.7│49.4 │22.3 │0.7 │12.9│4.4 │ ┃
┠───────────┼─────┼──┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼──┨
┃"四五"时期 │1971～1975│100 │29.0 │3.1 │25.9 │0.03 │64.4│50.4 │14.05 │0.3 │3.0 │3.2 │ ┃
┠───────────┼─────┼──┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼──┨
┃"五五"时期 │1976～1980│100 │24.6 │2.5 │22.4 │－0.3 │70.2│58.6 │11.54 │0.02│3.6 │1.7 │ ┃
┠───────────┼─────┼──┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼──┨
┃"六五"时期 │1981～1985│100 │16.5 │4.5 │11.6 │0.4 │73.3│66.3 │7.0 │0.6 │8.5 │1.1 │ ┃
┠───────────┼─────┼──┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼──┨
┃"七五"时期前两年 │1986～1987│100 │4.2 │2.7 │4.0 │－2.5 │79 │69.8 │9.15 │2.7 │12.5│1.6 │ ┃
┗━━━━━━━━━━━┷━━━━━┷━━┷━━━┷━━━┷━━━━┷━━━┷━━┷━━━┷━━━┷━━┷━━┷━━━┷━━┛
第二节 预算外收入
诸城市自1948年秋开始征收的村经费，以及后来的地方自筹、地方附加等，
皆为财政部门掌握的预算外资金，属县机动财力。 诸城市县级财政预算外收入
项目， 先后有农业税附加、工商税附加、增收5％农业税附加、企业利润留成、
城市公用事业附加、其他收入和上级补助收入等项。随着财政体制的变革，收入
项目也时有增减。
1948～1954年，预算外收入数额无考。1955～1987年，诸城市财政预算外决
算收入累计为9273.5万元，其中，农业税附加1511.4万元，占16.3％，工商税附
加380.2万元，占4.1％，增收5％农业税附加199.3万元，占2.15％，城市公用事
业附加495.7万元，占5.35％，企业利润留成2584.4万元，占27.87％，其他收入
1983.6万元， 占21.39％， 上级补助收入75万元， 占0.81％， 上年结余收入
2043.9万元，占22.04％。
1955～1987年诸城市预算外财政收入情况表 表9—3
单
位：千元
┏━━━┯━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━┯━━━━━┯━━━━━┯━━━┯━━━━━┓
┃年度 │总计 │各项附加 │企业利润│其他收入 │本年收入合│上级补│上年结余 ┃
┃ │ ├──┬────┬────┬─────┬──────┤留成 │ │计 │助收入│ ┃
┃ │ │小计│工商税附│农业税附│增收5％农 │城市公用事业│ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │加 │加 │业税附加 │附加 │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼──┼────┼────┼─────┼──────┼────┼─────┼─────┼───┼─────┨
┃1955 │91 │91 │1 │90 │ │ │ │ │91 │ │ ┃
┠───┼───┼──┼────┼────┼─────┼──────┼────┼─────┼─────┼───┼─────┨
┃1956 │801 │727 │3 │724 │ │ │ │5 │732 │59 │10 ┃
┠───┼───┼──┼────┼────┼─────┼──────┼────┼─────┼─────┼───┼─────┨
┃1957 │536 │466 │4 │462 │ │ │ │ │466 │47 │23 ┃
┠───┼───┼──┼────┼────┼─────┼──────┼────┼─────┼─────┼───┼─────┨
┃1958 │768 │688 │30 │658 │ │ │ │ │688 │ │80 ┃
┠───┼───┼──┼────┼────┼─────┼──────┼────┼─────┼─────┼───┼─────┨
┃1959 │1092 │702 │31 │671 │ │ │239 │123 │1064 │ │28 ┃
┠───┼───┼──┼────┼────┼─────┼──────┼────┼─────┼─────┼───┼─────┨
┃1960 │583 │565 │26 │539 │ │ │ │ │565 │ │18 ┃
┠───┼───┼──┼────┼────┼─────┼──────┼────┼─────┼─────┼───┼─────┨
┃1961 │444 │347 │21 │326 │ │ │ │6 │353 │ │91 ┃
┠───┼───┼──┼────┼────┼─────┼──────┼────┼─────┼─────┼───┼─────┨
┃1962 │644 │323 │44 │279 │ │ │ │20 │343 │ │301 ┃
┠───┼───┼──┼────┼────┼─────┼──────┼────┼─────┼─────┼───┼─────┨
┃1963 │676 │353 │36 │317 │ │ │ │ │353 │ │323 ┃
┠───┼───┼──┼────┼────┼─────┼──────┼────┼─────┼─────┼───┼─────┨
┃1964 │732 │501 │43 │305 │153 │ │ │20 │521 │20 │191 ┃
┠───┼───┼──┼────┼────┼─────┼──────┼────┼─────┼─────┼───┼─────┨
┃1965 │1172 │539 │54 │323 │162 │ │ │22 │561 │353 │258 ┃
┠───┼───┼──┼────┼────┼─────┼──────┼────┼─────┼─────┼───┼─────┨
┃1966 │823 │568 │67 │331 │170 │ │ │37 │605 │ │218 ┃
┠───┼───┼──┼────┼────┼─────┼──────┼────┼─────┼─────┼───┼─────┨
┃1967 │910 │668 │69 │399 │200 │ │ │ │668 │ │242 ┃
┠───┼───┼──┼────┼────┼─────┼──────┼────┼─────┼─────┼───┼─────┨
┃1968 │1084 │491 │81 │273 │137 │ │ │1 │492 │ │592 ┃
┠───┼───┼──┼────┼────┼─────┼──────┼────┼─────┼─────┼───┼─────┨
┃1969 │1217 │685 │73 │408 │204 │ │ │ │685 │ │532 ┃
┠───┼───┼──┼────┼────┼─────┼──────┼────┼─────┼─────┼───┼─────┨
┃1970 │1979 │602 │84 │348 │170 │ │ │520 │1122 │100 │757 ┃
┠───┼───┼──┼────┼────┼─────┼──────┼────┼─────┼─────┼───┼─────┨
┃1971 │1872 │581 │75 │506 │ │ │ │614 │1195 │ │677 ┃
┠───┼───┼──┼────┼────┼─────┼──────┼────┼─────┼─────┼───┼─────┨
┃1972 │2676 │614 │101 │347 │166 │ │916 │97 │1627 │ │1049 ┃
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┃1973 │2852 │617 │127 │327 │163 │ │1176 │67 │1860 │ │992 ┃
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┃1974 │2456 │553 │130 │283 │140 │ │905 │ │1458 │ │998 ┃
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┃1975 │3650 │638 │144 │329 │165 │ │926 │1150 │2714 │ │936 ┃
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┃1976 │2896 │666 │171 │332 │163 │ │1400 │60 │2126 │ │770 ┃
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┃1977 │3240 │712 │224 │488 │ │ │1619 │101 │2432 │ │808 ┃
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┃1978 │2599 │692 │214 │478 │ │ │163 │358 │1213 │171 │1215 ┃
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┃1979 │4933 │1211│227 │501 │ │483 │3367 │ │4578 │ │355 ┃
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┃1980 │6858 │1212│248 │569 │ │395 │4719 │150 │6081 │ │777 ┃
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┃1981 │7058 │1103│286 │554 │ │263 │4056 │ │5159 │ │1899 ┃
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┃1982 │8435 │1628│438 │573 │ │617 │1635 │3921 │7184 │ │1251 ┃
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┃1983 │8112 │1645│361 │565 │ │719 │2325 │2331 │6301 │ │1811 ┃
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┃1984 │8031 │1510│349 │561 │ │600 │2398 │1444 │5352 │ │2679 ┃
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┃1985 │4074 │1275│40 │750 │ │485 │ │2758 │4033 │ │41 ┃
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┃1986 │5306 │1403│ │743 │ │660 │ │3448 │4851 │ │455 ┃
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┃1987 │4139 │1490│ │755 │ │735 │ │2587 │4077 │ │62 ┃
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说明：1972年的调入资金97千元，合并于该年度的其他收入内。