山东地情档案 AI 原始文本 文章：第一章 财政体制 资料库：潍坊市县志库 章节：诸城市志（1840-1987） 导航链接： 首页：https://shandong-chorography.org/ 根目录：https://shandong-chorography.org/toc.md 资料库：https://shandong-chorography.org/database/c7/ 资料库目录：https://shandong-chorography.org/database/c7/toc.md 章节：https://shandong-chorography.org/database/c7/section/4/ 章节目录：https://shandong-chorography.org/database/c7/section/4/toc.md 网页版本：https://shandong-chorography.org/database/c7/section/4/article/88/ 本 TXT：https://shandong-chorography.org/database/c7/section/4/article/88/index.txt ===== 原始正文（以下内容未经加工） ===== 


    清朝以前的财政体制，均由中央统收统支。民国肇建以后，始倡行财政地方
自治。 民国2年（1913）颁发国家税与地方税法（草案）和国家费用与地方费用
标准。但因各地财政收支紊乱，地方财政迄未能步入正规。民国17年（1928），
第一次全国财政会议确定的地方财政领域为省级财政，县之财政，附属于省。民
国19年（1930），诸城始试办县级地方预算，将关税、盐税、印花税、烟酒税等
划为国税，属中央财政收入，田赋、契税、营业税等列为省财政收入，县财政收
入以田赋附加及地方捐税为主，另有公款（息金）、公产（学田岁租、房租等）
收入。
    民国30年（1941）秋，财政收支系统改订，将全国财政分为国家财政与自治
财政两大系统，原省级财政并入国家财政系统，同时，田赋收归中央接管，屠宰
税划为县级财政（自治财政）收入。时县财政收支紊乱，军事摊派纷繁，苛杂附
加，滋生繁衍。
    1943年起，诸城县抗日民主政府的财政，由滨海行署统收统支，1946年起，
改由胶东行署统收统支。1948年2月起，由省统收统支。
    1953年，诸城建立县级财政，实行“收入分类分成”的财政体制，将财政收
入划分为固定收入、固定比例分成收入和调剂分成收入三类。企业收入、事业收
入和其他收入按照企业、事业和行政单位的隶属关系划分，地方所属企业单位的
上述收入全部列为地方财政的固定收入，中央不参与分成，中央的固定收入，地
方亦不参与分成。是年，将农业税、盐税等列为中央的固定收入，屠宰税、牲畜
交易税、文化娱乐税、契税等地方税收入列为县固定收入。工商业税（包括营业
税、所得税、临时商业税和摊贩业税）、印花税、存款利息所得税等为中央和省
的固定比例分成收入。商品流通税和货物税列为调剂分成收入，即根据中央和地
方（省）的财政收支差额确定分成比例，进行分成。1954年，将农业税列为调剂
分成收入，将印花税和存款利息所得税划归诸城县的固定收入。1956年起，诸城
县的财政收入中增加了商品流通税和货物税两个分成项目。1958年，车船使用牌
照税列为诸城县的固定收入。调剂分成收入有工商统一税、工商所得税和农业税
等，调剂分成比例为工商统一税和工商所得税，省分成81％，诸城县分成19％，
农业税省分成69％，诸城县分成31％。
    1959～1970年，诸城县实行的财政体制是总额分成，一年一变。
    1971年起，实行定收定支，保证上缴，超收分成，结余留用的财政体制。
    1980年起，实行划分收支、分级包干的财政体制。即首先确定收入项目，以
昌潍地区财政局分配给诸城县的收支基数计算留成比例（支出基数占收入基数的
百分比）。1980年确定的收入项目：工商税全部为中央收入，地方收入有企业收
入、工商所得税、牲畜交易税、屠宰税、农业税和其他收入。是年，收入基数为
1417万元，支出基数为1039.9万元，留成比例为73.4％，上解比例26.6％。1981
年规定，工商税收入比去年决算收入增长部分，本县提成15％，是年提成55.4万
元。
    1982年，实行收入按固定比例总额分成的财政体制。诸城县所属工商企业收
入，工商税收、农业税和其他收入等归县财政进行总额分成。是年，收入基数为
3468.9万元，支出基数为1039.6万元，诸城县的留成比例为26.3％，上解比例为
73.7％。因留成比例达不到支出基数，潍坊行署给予定额补助150万元。
    1983年起，实行划分收支、总额分成的财政体制。诸城县的留成比例为26.6
％，潍坊行署每年给予定额补助90.1万元。
    1985年起，实行总额分成加增长分档分成的财政体制。诸城县的分成比例为
30％，另加定额补助100万元。按环比计算，年增长幅度在5～10％部分，增加分
成10％，增长幅度超过10％部分，全部留归诸城县。1986年，烟叶产品税上划为
中央级收入。同时，取消原定额补助100万元（换算成比例加在了分成比例上），
按影响财力情况，分成比例由30％调整为43％。
    1987年起，实行定额上缴加比例递增的财政体制。即定收定支，收支余额为
定额上缴。1987年，按收入基数的5％递增上缴。以后逐年按上年上缴数的8％递
增上缴。 财政收入比上年增长8～15％部分上缴潍坊市财政30％。潍坊市财政局
核定诸城市1986年收入基数为3803万元，支出基数为1725万元，定额上缴基数为
2078万元。1987年，共上缴2268万元，其中递增上缴数额为190万元。
    诸城自1986年起建立乡镇财政，初由县财政统收统支，1987年，实行财政收
支挂钩、包干新体制。即将市核定的收入任务与支出基数挂钩，求出分成比例，
再根据各乡（镇） 的收入情况，分别确定20％、30％、40％和100％四种比例。
在此基础上，为鼓励各乡镇增产增收，还实行超收分档分成、减收分档扣减基数
的办法， 即全年超收10％以内的部分，增加分成比例2％；超收10～15％部分，
增加分成比例3％； 超收15％以上的部分， 增加分成比例5％；对分成比例已达
100％的乡镇， 超收部分按七三分成（乡七市三）。对完不成市分配收入任务的
乡镇，按年欠收额，依照分档分成的比例，相应扣减当年支出基数，对扣减支出
基数而出现的资金缺口，一律由各乡镇预算外收入自补。
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