诸城境内农业资源丰富，适宜各种农作物生长，南部山丘地带，宜植林果、
花生、黄烟等，北部潍、渠河流域之大片平原，盛产粮、棉、烟、蔬菜等。数千
年来，勤劳朴实的诸城人民，以农桑为本，生息繁衍，世代相仍。
新中国建立前，长期的封建私有制严重束缚着生产力的发展。土地高度集中，
占总人口95.8％的穷苦农民只占有22.3％的土地， 而2.6％的地主却占有70％的
土地，广大劳动人民只能赖租佃以为生计，长期处于被剥削地位，耕作思想消极
被动，加之落后的生产工具，原始的耕作制度，靠天吃饭的自然制约，农业生产
极不发达。风调雨顺，粮食亩产仅50余公斤，皮棉亩产不足10公斤，一遇天灾，
则颗粒无收，饿殍遍野。民国21年（1932），幅员4000多平方公里的境域，农业
总产值仅2268.8万元。1936～1949年，农业生产以年均0.2％的速度递减。
中华人民共和国成立后，中共诸城县委和县人民政府领导全县人民坚持走社
会主义道路，始终把发展农业生产摆在国民经济建设的首要位置，认真贯彻执行
中央关于发展农业的一系列方针政策，结合县情，大打农业翻身仗，虽然道路曲
折，但总的趋势是上升发展的。
1951年，境内全部结束土地改革工作，生产资料真正掌握在农民自己手中，
他们生产热情空前高涨，纷纷在自己的土地上精耕细作，并自愿变工互助，打井、
改良土壤， 与大自然作斗争，推广使用7时步犁、化肥、农药，在耕作上增添了
科学意识， 农业生产条件明显改善。 到1952年，粮食亩产提高到97.2公斤，比
1949年增长11.3％；境域缩小到2126平方公里，农业总产值却上升到4613.8万元。
1952年底，境内在十几万个体农户变工互助的基础上，开始组织初级农业生
产合作社，1955年，试办高级农业生产合作社，至1957年，全县有98.8％的农户
加入了高级农业生产合作社，基本实现了对主要农业生产资料所有制的社会主义
改造，变数千年来的私有制为公有制。在农业合作化过程中，广大农民的社会主
义觉悟逐步提高，集体观念开始形成，科学种田的意识越来越浓厚。其间，开始
在山区兴建小型水库，在平原地带潍、渠河沿岸试建小型扬水站，引进和使用拖
拉机、机引犁耙、农药机械等新式农具近20种，引进农作物优良品种，扩大粮食
作物复种指数。1957年，粮食亩产比1949年增长43.8％，总产增长39.0％，农业
总产值达7968.7万元。然而，由于实现合作化的步子太急，形式过于简单划一，
工作上强迫命令，不切实际地改革耕作制度和耕作技术，经营管理混乱等，挫伤
了一部分农民的积极性，阻碍了生产力的发展。
1958年9月，境内全部实现人民公社化，生产关系和经济体制发生重大变革，
生产资料归公社所有，取消自留地，压缩家庭副业，劳动力组合实行营、连、排
军事编制，生产活动实行“大兵团”作战，分配上工资制与供给制相结合。其后
3年， 受“大跃进”、“五风”（共产风、浮夸风、瞎指挥风、强迫命令风、特
殊风）和自然灾害的严重影响，挫伤了农民的生产积极性，农业生产遭到严重破
坏，平均每年递减9.5％。至1962年，农业总产值下降到5 440.4万元，比1957年
下降31.7％。然而，在“全民大办水利”的口号下，3年间修建大、中型水库6坐，
小（一） 型、小（二）型水库53座，扬水站11处，拦河闸25处，塘坝430个，管
机井74眼。大大加强了抗御自然灾害的能力，为以后发展农业生产奠定了坚实的
基础。
1962年，人民公社进行整顿，实行三级所有，队为基础，以生产队为基本核
算单位。土地、工具等生产资料固定给生产队，劳动力由生产队统一安排。实行
工分制度，年终按劳分配。恢复自留地和家庭副业。1963年，贯彻“调整、巩固、
充实、提高”的方针，农业生产恢复元气。此后，不断完善水利设施，发展农业
机械化，更新农作物良种，改革耕作制度和种植技术，提高复种指数，农业生产
恢复正常发展趋势。 至1965年，农业机械动力百亩耕地平均由1957年的0.014千
瓦增加到0.325千瓦， 机耕面积由2万亩扩大到21.5万亩，有效灌溉面积由2万亩
扩大到19万亩， 粮食总产量达2.46亿公斤， 比1957年增长13.4％， 棉花总产
447.7万公斤，比1957年增长180.1％。
1966年，“文化大革命”开始后，“斗”字当头，批判“三自一包”、“工
分挂帅”，割“资本主义的尾巴”，鼓吹“宁要社会主义的草，不要资本主义的
苗”，推行“大寨记工法”，分配上搞平均主义，使多种经营遭到限制，农业内
部结构失调，生产单一，农民的生产积极性受到压制，本来已经恢复和发展的农
村经济又遭挫折，农业生产受到影响。但由于广大农村党员、干部和群众力排干
扰，坚决抵制错误路线，坚持发展农业生产，使损失减少到最低限度。十年间，
广大农村人民群众发扬艰苦奋斗的精神，兴修水利，治山治岭，整地改土，大搞
农田基本建设，扩大农田配套设施，推广农业科学技术，使生产条件和生产水平
不断改善和提高。至1975年，全县农业机械化总动力增加到6.31万千瓦，是1965
年的10.35倍；机耕面积扩大到70.1万亩，是1965年的3.3倍；有效灌溉面积扩大
到91.2万亩，是1965年的4.8倍；粮食总产量达3.86亿公斤，是1965年的1.56倍；
农业总产值增加到16821.7万元比1965年翻了一番。
1978年，党的十一届三中全会召开后，农村进入经济改革的新时期，翌年，
全县普遍实行“统一耕种、统一灌溉、统一调剂良种、统一生产资料供应、统一
重大技术措施”等“五统一”指导下的家庭联产承包责任制。此后，农村改革逐
步深化，由包工到包产，发展到大包干。联产承包责任制调动了农民的生产积极
性， 提高了生产效益。1982年，贯彻中共中央1号文件，全县普遍推行以大包干
为主的生产责任制，以土地集体所有制为基础，农户和集体保持承包关系，生产、
分配接受国家计划指导，上交公共提留，统一安排烈、军属、“五保”户、困难
户的生活，统一进行基本建设和集体福利设施建设。在落实承包责任制的基础上，
农村改革逐步向专业化、商品化、现代化方向发展。以土地承包为主要内容的分
工分业承包开始形成，种植、养殖、加工、运输等多种形式的专业户、重点户、
经济联合体逐渐增多，传统的、单一的经济结构被打破，农村生产热情空前高涨。
至1983年，农业总产值迅速增至47103万元，比1978年增长2倍多。
1984年，人民公社解体，伴随“改革、开放、搞活”方针的深入贯彻执行，
诸城市委、市人民政府领导全市人民，始终坚持把农业作为全市经济的基础产业，
努力深化改革，完善农业发展机制，调整和优化农业内部结构，实现农村各业良
性循环，增强了农业生机和活力，促进了农村经济的持续稳定增长。1984～1987
年，在稳定粮食生产的前提下，增加经济作物种植，大力发展第二、第三产业。
同时，面对粮食生产比较利益降低的实际情况，从提高农业综合生产能力出发，
抓住粮草剩余和畜产品市场容量逐年增长的良好机遇，大力发展畜牧业，实现粮
食增值， 形成以农保牧、以牧促农、带动各业全面发展的良好格局。4年中，全
市用于畜牧业的贷款达6373万元，占农贷总额的22.7％；供应畜牧业基础设施建
设的物资总值达4000多万元；经营上让利给农民1994万元；建起16个良种繁育场
和484个繁育点， 使80％的畜禽实现良种化；建立并发展了38处饲料加工厂，配
合饲料普及率达40％以上；健全了三级技术推广和疫病防治服务网络，扩大了肉
类加工和冷储能力。 使畜牧业收入占农业总产值的比重由1978年的3.2％上升到
20.2％。为保证农业的高产出，始终坚持以高投入作保障。根据农村分户经营和
国家对农业投入有所减少的新情况，经过积极探索，逐步形成多元化农业投入新
机制，通过“争取国家多投一点、地方财政拿一点、经济部门扶持一点、乡村企
业补一点、农民自己集一点”等五条渠道，构成新的投资主体，发挥各级行政组
织的功能、市场导向功能和制度保证功能，逐年加大对农田水利建设、农业开发、
农业商品基地和基础设施以及科学技术等方面的投入， 4年中，仅农田建设投资
达4503.52万元。 并围绕农业投入建立健全劳动积累、土地评比奖惩、农业资源
保护等制度。农业的高投入增强了农业的后劲，改善了生产条件。在农业实行家
庭承包责任制过程中，坚持把搞好社会化服务同分户经营结合起来，强化农村服
务机制，促进集约化经营。通过健全服务网络，农业生产上实行“五统一”下的
分户经营，搞好对商品生产全过程的服务，实行产供销一体化，各级领导机关改
善宏观调控机制，加强对农业经济的管理等有效措施，创造了农业发展的良好环
境，促进了农业生产的发展。1987年，全市有经济联合体311个，专业户5447户；
耕地面积163.5万亩， 农机总动力26.93万千瓦， 百亩耕地平均16.47千瓦， 比
1978年增加1.48倍， 机耕面积128.7万亩，比1978年扩大32.4％，机播面积85万
亩，比1978年扩大56.2％；有效灌溉面积107.3万
亩， 比1978年扩大8.5％， 农田水利工程完好率保持在90％以上； 粮食总产量
62165.6万公斤， 比1978年增长72.9％； 肉蛋奶总产量5406.46万公斤， 比
1978年增长2倍多； 果品总产量27930吨， 比1978年增长67.1％；农业总产值达
49582万元，比1978年增长2.16倍，其中， 种植业总收入37651万元， 比1978年
增长1.99倍， 林业总收入836万元， 比1978年增长1.36倍， 牧业总收入9994：
万元， 比1978年增长20倍，副业总收入1005万元，比1978年减少1.2倍，渔业总
收入96万元，比1978年增长43.6倍。
境内农业发展的不利因素，一是耕地面积逐年减少，1987年，农业人均占有
土地1.75亩，比1978年减少0.13亩，比1965年减少0.62亩，比1949年减少1.66亩，
属强、中程度侵蚀的耕地面积尚有40.57万亩；二是水资源不足，亩均占有361立
方米，远远低于全国亩均1760立方米的水平，按年总需水量尚缺0.34亿立方米，
偏枯年总缺水达1.3亿立方米； 三是农业生产资料特别是化肥、农药等价格上涨
较快，某些支农物资尚不能满足农业生产发展的需要。从而，给加强农业生产力
发展提出更高的要求。
诸城市农业概况一览表 表4—1
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┃年度 │农村劳│耕地面积( │农业人│农业机械 │机耕面积│机播面积│水浇面积│每亩耕│农业商品│农业总产值 │农业劳动力人均产粮棉 │年内农民┃
┃ │动力人│万亩) │均耕地├───┬────┤(万亩) │(万亩) │(万亩) │地施用│率(％) ├────┬────┼───┬───────┤人均收入┃
┃ │数(万 │ │(亩) │总动力│百亩耕地│ │ │ │化肥( │ │金额(万 │农业劳动│产粮( │产棉(公斤) │(元) ┃
┃ │人) │ │ │(万千 │平均(千 │ │ │ │折纯公│ │元) │力人均( │公斤) │ │ ┃
┃ │ │ │ │瓦) │瓦) │ │ │ │斤) │ │ │元) │ │ │ ┃
┠───┼───┼─────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───────┼────┨
┃1949 │18.00 │201.5 │3.41 │ │ │ │ │ │ │7.8 │3962.2 │220.12 │870.2 │3.2 │ ┃
┠───┼───┼─────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───────┼────┨
┃1952 │21.60 │206.2 │3.02 │ │ │ │ │ │ │17.7 │4613.8 │213.60 │805.7 │10.5 │ ┃
┠───┼───┼─────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───────┼────┨
┃1957 │25.00 │208.4 │2.73 │0.03 │0.014 │2.0 │ │2.0 │ │18.6 │7968.7 │318.75 │871.1 │6.4 │50.00 ┃
┠───┼───┼─────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───────┼────┨
┃1962 │24.30 │189.5 │2.56 │0.40 │0.210 │7.0 │ │12.5 │ │24.4 │5440.4 │223.88 │756.2 │2.7 │42.25 ┃
┠───┼───┼─────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───────┼────┨
┃1965 │27.30 │187.3 │2.37 │0.61 │0.325 │21.5 │ │19.0 │ │34.1 │5321.7 │194.93 │904.4 │16.4 │54.90 ┃
┠───┼───┼─────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───────┼────┨
┃1970 │33.03 │180.2 │2.03 │2.06 │1.142 │39.9 │ │71.2 │1.9 │29.1 │11327.0 │342.93 │817.9 │22.4 │67.90 ┃
┠───┼───┼─────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───────┼────┨
┃1975 │35.84 │176.1 │1.87 │6.31 │3.582 │70.1 │23.70 │91.2 │4.3 │35.6 │16821.7 │469.35 │1077.5│17.9 │62.53 ┃
┠───┼───┼─────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───────┼────┨
┃1978 │33.95 │173.5 │1.88 │11.52 │6.639 │97.2 │54.41 │98.9 │6.7 │39.6 │15669.5 │461.55 │1058.8│11.2 │70.85 ┃
┠───┼───┼─────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───────┼────┨
┃1980 │33.63 │172.7 │1.90 │14.61 │8.458 │122.7 │72.44 │101.0 │13.0 │46.0 │22675.0 │674.25 │1307.3│27.2 │110.60 ┃
┠───┼───┼─────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───────┼────┨
┃1985 │37.92 │168.3 │1.87 │23.17 │13.770 │117.7 │78.34 │105.6 │16.0 │56.7 │48306.0 │1273.89 │1654.3│35.3 │496.00 ┃
┠───┼───┼─────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───────┼────┨
┃1987 │38.61 │163.5 │1.75 │26.93 │16.470 │128.7 │85.00 │107.3 │17.0 │59.8 │49582.0 │1284.18 │1610.1│25.8 │595.00 ┃
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