第一节 生育力
1964年，全县育龄妇女共167597人，其中15～19岁36749人，20～24岁22349
人，25～29岁24446人，30～34岁24897人，35～39岁22946人，40～44岁19889人，
45～49岁16321人。1981年全县育龄妇女共243249人，与1964年比，增加75652人，
占总人口比重提高4.27％， 其中15～19岁的增加28183人，占育龄妇女总数的比
重提高4.76％，20～29岁的增加26840人，提高2.35％，30～34岁的增加12366人，
提高0.46％， 35～49岁的减少8263人，下降7.58％；平均年龄由30.48岁下降为
29.01岁。育龄妇女90％以上在农村，其余分布在城镇。
1981年，全县50～64岁的妇女计52613人，生育子女的51735人，占98.33％；
未生子女的878人， 占1.67％。终生1个子女的1456人，2个子女的1916人，3～5
个子女的17604人， 6～10个子女的29750人，11个子女以上的1009人，共生育子
女309701人，终身生育率为5886.40‰。15～49岁育龄妇女生育子女的146906人，
占60.39％，生子女429631人，总和生育率为1675.95‰，其中15～19岁已生子女
的273人，生育子女282人；20～29岁已生育子女的42626人，生育子女56760人；
30～39岁已生育子女的62643人，生育子女167746人；40～49岁已生子女的41364
人，生育子女204843人。
1981年，全县育龄妇女生12619个婴儿，一般生育率为51.76‰，其中20～24
岁为102.01‰， 25～29岁达177.36‰，30～34岁为44.35‰。19岁以下、35～49
岁生育率较低，为2.76‰，45～49岁最低，为0.23‰。
1981年，出生的婴儿中，属第一胎的9193人，占72.85％，第二胎的2350人，
占18.62％， 三胎以上1076人，占8.53％。生婴妇女按文化程度分，文盲、半文
盲6582人， 一胎率为65.74％。二胎率为22.90％，多胎率为11.36％；小学3917
人，一胎率为74.68％，二胎率为17.97％，多胎率为7.35％；初中1474人，一胎
率为89.89％， 二胎率为7.67％，多胎率为2.44％；高中627人，一胎率为95.37
％， 二胎率为3.99％，多胎率为0.64％；大学19人，一胎率为94.74％，二胎率
5.26％， 无多胎。生婴妇女按职业分，农、林、牧、渔劳动者10437人，一胎率
为70.90％，二胎率为20.04％，多胎率为9.06％。各类专业技术人员、国家机关
和党群组织企事业单位负责人、办事人员和有关人员、商业工作人员、服务性工
作人员， 计2182人，一胎率为95.98％，二胎率为3.28％，多胎率为0.74％；其
中国家机关、群众组织、企事业单位负责人无二胎。生婴妇女按地域分，城关、
吕标、 枳沟、箭口、解留、相州、凉台、昌城、辛兴等9处平原乡镇，一胎率为
77.22％，二胎率为16.31％，多胎率为6.47％，其中四胎以上的占1.63％。贾悦、
孟疃、 马庄、石桥子、程戈庄、百尺河、林家村、朱解等8处丘岭区乡镇，一胎
率为68.95％，二胎率为21.56％，多胎率为9.49％，其中四胎以上占2.52％。桃
园、 石门、 桃林、皇华、郝戈庄5处山区乡镇，一胎率为68.13％，低于平原区
9.09％、丘岭区0.82％；二胎率为19.59％；多胎率为12.28％，高于平原区5.81
％、丘岭区2.79％；四胎以上占4.50％，高于平原区2.87％、丘岭区1.98％。
1987年生育力抽样调查，抽中瓦店、郝戈庄、孟疃、曹家泊4处乡镇8个村庄，
232户， 963人，其中女性464人。女性人口中合格妇女178人，占38.40％，没有
生过孩子的19人，生过孩子的按胎次分：一胎54人，二胎49人，三胎27人，四胎
14人，五胎10人，六胎以上5人；按孩子性别分：只生男孩42人，只生女孩27人。
领养孩子情况：领养男孩1人，女孩2人。合格妇女怀孕次数：1次37人，2次53人，
3次31人， 4次23人，5次19人。35岁以下合格妇女生育胎次：二胎的29人，三胎
的7人，五胎的1人。
第二节 组织管理
1957年成立诸城县计划生育领导小组，由1名县委副书记和1名副县长分别任
正副组长，领导全县的计划生育工作。1965年，县政府设计划生育办公室，为政
府序列的职能机构。1981年改称计划生育局，1984年改设计划生育委员会。1957
年后，各公社、大队相继成立计划生育领导小组，分别由党委书记、大队党支部
书记任组长，领导本区域内的计划生育工作。1975年各大队设一名计划生育妇女
队长，各生产队设计划生育组长。1978年后，各公社相继成立计划生育办公室，
由公社党委成员或一名管委副主任任主任，配一计划生育专职助理员，负责全公
社（乡镇）的计划生育工作。各工作片设一计划生育网长，各村都有一名主要干
部专管。
1979年后，县、社、大队建立育龄妇女档案，根据育龄妇女的生育、死亡、
婚姻等情况登记造册，分类设卡入档。各公社（乡镇）配一名计划生育统计员，
专事计划生育统计工作。1981年起，推行计划生育责任制，坚持工、农业生产、
计划生育一齐抓，“粮、钱、人”三项指标挂钩，把计划生育作为公社（乡镇）、
村队综合评比的重要内容，干部评模、考核晋职的重要条件。计划生育专业人员
实行浮动工资制，村队实行承包责任制。
1970年始，各公社均成立由计划生育专业人员、医务人员、大队干部参加的
计划生育小分队，专做计划生育落后单位的转化工作。1984年，计生委设计划生
育宣传指导站，从事计划生育宣传、节育技术指导、培训乡镇计划生育干部和避
孕药物管理等。
1981年起，建立对育龄妇女的检查制度，每季度对放环的透检一次，服药的
妇科检查一次，对结扎的年检一次。
第三节 政策法规
生育政策
根据国家的生育政策和要求，1963～1978年，积极推行“晚、稀、少”的政
策。晚是晚婚，提倡农村女23周岁、男25周岁结婚，城市略高于农村；稀为间隔，
即一对夫妇两个孩，两孩间隔4～5年；少为1～2孩。1979年，实行晚婚、晚育、
一对夫妇只生一个孩子的政策，照顾经县以上医院证明独生子女为严重病残的，
再婚夫妇只有一个孩子一方是初婚的、夫妇双方都是少数民族的生育二胎。1985
年规定， 农村只生一女孩的夫妇，间隔3年以上、女方年满30周岁可生二胎。严
禁计划外二胎和多胎生育。
优待
1964年始， 放、取环休假1～3天，流产7～14天，男扎3～7天，女扎21天，
流产同时女扎28天。1973年起，改放、取环休假1～2天，流产同时女扎30～40天。
休假期不影响出勤和评奖。做绝育手术住院期间给予必要的物质生活照顾，陪床
职工作公假，村民陪床记公分（1982年后改记义务工）。1980年始，女性25周岁
以上按计划生育的产假84天，是职工的工资照发，村民记同等劳力公分（1982年
后改发现金或记义务工）。凡领取独生子女证的，其子女优先入托儿所、幼儿园；
优先就医、住院；从小学到高中免收学费；在同等条件下，优先招工、招生，优
先安排住房和宅基地； 14周岁内月发5元保健费；分成人口粮、双份自留地。职
工终身只生一孩的退休时加发5％的退休费； 无子女的退休时发给原工资。1961
年始，免费供应避孕药物和做节育手术。1973年起，对节育手术并发症者免费治
疗，免费为独生子女检查身体。
处罚
1965年规定生育四胎以上、1974年规定生育三胎的职工，生育、子女入托、
医药等费用自理。1979年执行“奖一罚三”的政策，对生三胎的给予经济限制。
1980年始，限制计划外二胎生育，对超计划生育者，是双职工的不发产假工资，
一年内夫妇双方不能评为先进工作者，减缓调晋级一次，其子女不享受入托补助
和统筹医疗费， 7周岁内吃仪价粮，不增加住房面积；是农业人口的，不增划宅
基地、自留地。根据超生胎次、影响大小征收超生费或一次性罚款。对逃避计划
生育的村民，其财产折价归公，超生子女不落户口，收回承包土地。职工超生酌
情给予政纪、党纪处分。
第四节 节育措施
建立技术队伍
1958年， 县人民医院设节育门诊部， 各区卫生所指定专人指导节育手术。
1964年12月，昌潍专署计划生育指导工作队在相州公社进行结扎、放环试点，并
为诸城代培一批节育技术人员。 同年，县人民医院派2名外科医生到省学习结扎
手术，并在全县组织传授。到1967年，节育技术人员达131人，其中放环员89人，
流产医生28人， 男、女结扎医生14人。1987年，全市共有节育技术人员514人，
其中男、女扎医生226人，流产医生104人，放环员184人。
工具、药物避孕
1957年开始宣传使用避孕套、避孕拴、子宫帽、避孕膏等避孕工具和药物。
1963年， 推广使用外用避孕片、避孕环，当年放环202例。70年代初增用口服避
孕片1号、2号。后，使用复方18甲短效和18甲速效口服药片、甲地孕酮片、53号
抗孕片、外用避孕药膜等。80年代增用0号短效口服避孕药和速效炔诺酮片（丸）
等。 1987年，全市使用避孕工具、药物节育的14689人，占有生育条件育龄妇女
总数的8.5％；累计放环311355例。
流产
1963年开始推行流产术节育。流产分小月份、中期和大月份引产。开始只有
县人民医院能做流产手术，到1976年全县22处公社医院都能做流产手术。1987年，
市人民医院，市第二、三、四、五、六人民医院，市中医院，市精神病医院，市
康复医院， 市伤骨科医院，孟瞳、桃林、郝戈庄、吕标、石门、辛兴等6处市分
医院， 昌城、解留、马庄、程戈庄、凉台、朱解、桃园、箭口等8处乡镇医院及
市妇幼保健站，均能做流产手术。
结扎
1963年开始施行男、女结扎术节育，当年男扎6例，女扎14例。到1966年男、
女扎达8675例。“文化大革命”初期，计划生育工作遭破坏，1967、1968两年结
扎仅51例。之后逐渐增多，1979年形成高潮，凡是有两个孩子、女方年龄在40周
岁以下、无妨碍性疾病、符合结扎条件的大都做了结扎手术。对不宜做结扎手术
的采取其他避孕措施。当年男、女扎35604例。到1987年全市累计结扎105524例，
其中男扎75830例，女扎29694例。
第五节 计划生育成果
计划生育工作，改变了人们“早婚早育、多子多福”的传统生育观念，逐步
形成“晚婚、晚育、少生、优生”的生育观，对人口有计划的发展起了积极作用。
到1982年节育率达97.80％； 1983年人口出生率下降为8.32‰；1984年计划生育
率达到99.90％。 到1987年，一胎率达到81.70％，多胎率由1979年的15.07％下
降为0.01％。吕标、万家庄、石桥子、程戈庄、凉台、昌城、芝灵、大仁和、辛
兴、朱解、大屯、桃园、石河头、石门、瓦店、桃林、山东头、郝戈庄、朱家村
等19个乡镇无计划外二胎生育。1985年，诸城县委、县计生委、县人民医院及城
关、 吕标、贾悦、万家庄、大仁和、百尺河、朱家村、林家村、皇华等9个乡镇
政府荣获全国计划生育先进集体称号。
诸城市1963～1987年节育情况表 表3—16
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┃年度 │有生育条件│节育率％ │节育措施 │计划生育率％ ┃
┃ │妇女人数 │ ├────┬──┬────┬───────┤ ┃
┃ │ │ │男扎 │女扎│放环 │药物工具等 │ ┃
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┃1963 │ │ │6 │14 │202 │ │ ┃
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┃1964 │63522 │42.94 │635 │39 │1617 │ │ ┃
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┃1965 │ │ │1567 │208 │4157 │ │ ┃
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┃1966 │ │ │7893 │782 │17889 │ │ ┃
┠───┼─────┼─────┼────┼──┼────┼───────┼───────┨
┃1967 │ │ │1053 │157 │1901 │ │ ┃
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┃1968 │ │ │18 │12 │907 │111 │ ┃
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┃1969 │ │ │ │21 │1269 │686 │ ┃
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┃1970 │ │ │739 │53 │12249 │1058 │ ┃
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┃1971 │100841 │49.25 │1259 │164 │15419 │8435 │ ┃
┠───┼─────┼─────┼────┼──┼────┼───────┼───────┨
┃1972 │97770 │60.22 │2837 │1296│18893 │1218 │ ┃
┠───┼─────┼─────┼────┼──┼────┼───────┼───────┨
┃1973 │ │ │5890 │1774│18444 │384 │ ┃
┠───┼─────┼─────┼────┼──┼────┼───────┼───────┨
┃1974 │104540 │73.17 │1935 │416 │15166 │ │ ┃
┠───┼─────┼─────┼────┼──┼────┼───────┼───────┨
┃1975 │112000 │86.95 │5080 │2101│22997 │ │ ┃
┠───┼─────┼─────┼────┼──┼────┼───────┼───────┨
┃1976 │113357 │86.08 │1258 │488 │15826 │1593 │74.90 ┃
┠───┼─────┼─────┼────┼──┼────┼───────┼───────┨
┃1977 │ │ │934 │268 │12664 │ │79.50 ┃
┠───┼─────┼─────┼────┼──┼────┼───────┼───────┨
┃1978 │115978 │82.79 │1082 │311 │14667 │ │79.70 ┃
┠───┼─────┼─────┼────┼──┼────┼───────┼───────┨
┃1979 │119747 │84.42 │25443 │1016│23176 │ │84.90 ┃
┃ │ │ │ │1 │ │ │ ┃
┠───┼─────┼─────┼────┼──┼────┼───────┼───────┨
┃1980 │124942 │85.40 │2705 │1681│12270 │ │90.40 ┃
┠───┼─────┼─────┼────┼──┼────┼───────┼───────┨
┃1981 │ │ │1194 │724 │17905 │ │91.50 ┃
┠───┼─────┼─────┼────┼──┼────┼───────┼───────┨
┃1982 │ │97.80 │744 │633 │16807 │ │91.40 ┃
┠───┼─────┼─────┼────┼──┼────┼───────┼───────┨
┃1983 │134445 │93.83 │5744 │5250│16208 │4332 │98.80 ┃
┠───┼─────┼─────┼────┼──┼────┼───────┼───────┨
┃1984 │143346 │92.16 │522 │414 │12860 │5491 │99.90 ┃
┠───┼─────┼─────┼────┼──┼────┼───────┼───────┨
┃1985 │154884 │87.58 │244 │151 │10787 │13184 │99.80 ┃
┠───┼─────┼─────┼────┼──┼────┼───────┼───────┨
┃1986 │166154 │84.70 │2969 │1243│11385 │13809 │99.90 ┃
┠───┼─────┼─────┼────┼──┼────┼───────┼───────┨
┃1987 │173448 │87.30 │4079 │1333│15690 │14689 │97.30 ┃
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