第一节 小学堂
清光绪二十四年（1898），改革科举制度，提倡兴办新学，命各省、府、州、
县书院一律改为兼习中西学之学堂。光绪三十一年（1905），谕“立停科举，以
广学校”。是年，知县毛澂将原观海书院房舍加以修整，建成县官立高等小学堂。
当年招收1个班、14人。后发展到甲、乙、丙、丁、戊5个班、60人。光绪三十二
年（1906） ，相州办起私立三等学堂1处。光绪三十四年（1908），又建立初等
小学堂2处， 官立半日学堂1处。宣统元年（1909），建县立初等农林学堂1处；
同盟会为了培养骨干， 宣传革命，建立东武公学1处。辛亥革命前夕，共办各种
学堂32处，其中，官立学堂5处，公立学堂13处，私立学堂13处，教会学堂1处。
小学堂的学制，光绪二十八年（1902），实施清廷颁布的《奏定学堂章程》，规
定： 初等小学堂修业五年， 高等小学堂使业四年。宣统元年（1909），又实施
《简易识字学塾章程》；课程安排，设修身、读经讲经、中国文学、算术、历史、
地理、 格致、体操8门课，外加手工和图画；教科书，先后使用“蒙学课本”和
学部奏陈颁布初等小学教科书；教学方法，新式学堂兴起后，将私塾的个别教学
制改为班级教学制，开始实行升留级制度，并注意克服体罚学生；考试制度，光
绪二十九年（1903），按清政府颁布《奏定学堂章程》的规定，学堂有临时、学
期、年终、毕业、升学考试，皆以百分为满格。
第二节 普通小学
民国元年（1912），县劝学所为推行新学，派人到各地查封改良旧式私塾，
开办新式学校。 民国8年（1919），全县有高等小学3处，女子国民小学3处，城
乡国民小学112处。到民国9年（1920），全县共有私立、村立、区立、县立小学
197处。
民国9年（1920） 后，由于连年灾荒，加之军阀混战，学校发展十分缓慢。
民国17年（1928） ，全县共有小学177处，其中完小9处，初小168处，在校学生
8060人，毕业790人。
民国17年（1928），教育局对全县的学校布局进行调整，增设县立学校。民
国18年（1929），全县小学发展到253处，其中完小19处，初小234处。
民国24年（1935），兴办短期义务小学，以解决因生活困难而辍学的青少年
读书问题。 当年全县办起短期义务小学53处。是年底，共有初级小学252处，普
通小学17处，中心小学31处，短期义务小学53处。
民国25年（1936） ，全县共有完小15处，31个教学班，882名学生；初级小
学158处，250个教学班，3068名学生。工农子女在校人数，初小不及30％，高小
不到15％。
民国27年（1938），诸城沦陷。伪县公署教育科推行奴化教育，先后办起县
立模范小学和第一区立小学（后为鸿瑞小学） 等2处完全小学，以及后营街、北
斗阁、 卍字会、博爱镇和老母庙5处初级小学。与此同时，盘据在诸城境内的汉
奸、 军阀、国民党山东保安二师师长张步云，于民国29年（1940）办起1所有12
名教师、 200名学生的小学。以后又在其辖区内，先后办起相州、道口、昌城、
巴山、枳沟等60多处学校。在日伪统占区，部分村镇的爱国教师办起了“两面小
学”。课桌上摆的是伪编教材，而对学生讲的都是抗日的内容。
民国32年（1943），抗日民主政府成立后，在马耳山抗日根据地举办抗日小
学。次年，在常山以北的贾戈庄办起第一所“庄户学”。庄户学适应战时和农民
的需要，实行“农闲多学、农忙少学、大忙不学”的原则，利用割草组、拾粪组、
放牛组等形式，既不误劳动生产，又使儿童学到了文化知识，深受群众欢迎。尔
后，各根据地纷纷办起了“庄户学”。
1945年9月，诸城解放。县文教科从农村招收了80多名知识分子，通过训练，
分配到各地创建学校。 仅两个月的时间，就重新办起小学31处，教师发展到100
多人。次年冬，将农村小学一律改为民办，年底，民办小学发展到50多处，教师
150多人，学生4500多人。
1947年，国民党军队对山东发起重点进攻，诸城教育停办。
1948年6～9月，山东省教育厅两次在青州召开工作会议。按省教育工作会议
精神，县文教科在县府驻地——徐家河岔召开第一次教育工作会议，研究部署了
恢复教育的具体方案。接着，在城里、东关、西关、城郊及各区较大村镇，有重
点地恢复了30多处小学。为解决师资不足的问题，11月份，动员80多名做过教育
工作的知识分子，在陶家河岔经短期培训，分到各区兴办学校。年底，全县办起
小学100处，学生4440人。
1949年，教育逐步走上正规，从领导体制到各种规章制度逐步建立起来。年
底，全县办起272处小学，学生8600人，教师337人。
新中国成立后，小学教育迅速发展。1952年共有小学486处，其中完小40处，
在校学生共33779人。
1953年，根据中央提出的教育事业要实行“整顿巩固、提高质量、突出重点、
稳定发展”的方针，进行整顿调整，使小学教育走上正规，教育质量不断提高。
1957年， 有小学679处，完小120处，在校学生57755人，学龄儿童入学率达88.9
％。
1958年9月， 全县掀起全党全民办教育高潮，到11月，共办起学校1079处，
其中，民办296处，完小135处，在校学生104998人。年底，大办“共产主义小学”，
将原来的1079处小学合并成170处， 最大的33个班，学生上学最远的20多里路；
仅月余即全部解散，师生各自回原校上课。
1959年， 普及小学教育，入学儿童达99560人，入学率92.2％。其中民办小
学学生50193人，占学生总数的44％。
三年经济困难时期，调整学校布局，压缩招生指标，精减教师队伍，确定重
点小学，执行两类教学计划。到1962年，只留公办小学528处，民办小学452处。
“文化大革命”期间，小学教育遭到严重破坏。1968年，公办教师全部回原
籍；1969年，公办小学全部下放到大队去办，教育质量大幅度下降。
1978年后，教育走上正规，建立健全了学校规章制度，确立了中心小学，建
立了实验小学，整顿了民办教师队伍，改善了办学条件，促进了教育事业的发展。
1981年，为加强对小学教育工作的领导，实行联中、小学体制分家，建立起
独立的小学领导体制，拨款11.2万元，帮助各公社建起中心小学。
1985年，全县学龄儿童入学率达99％。巩固率达89.6％，毕业率达96.4％。
1986年9月，被国家评为“基础教育先进县”。1987年，全市入学率达99.55％，
在校学生巩固率达98.68％，毕业率达99.36％。
普通小学的学制。 民国元年（1912）9月，实施教育部的规定，初等小学四
年，高等小学三年。之后，改为初小四年、高小二年，直至新中国成立后。1952
年推行五年一贯制。1953年又改用四、二分段制。1969年，全县小学全面推行五
年一贯制。
普通小学的课程安排。民国元年（1912），按照教育部颁布《小学校令》，
废止读经课， 设修身、国文、算术、手工、图画、唱歌、体操等7科，女子加缝
纫课，沿至1949年。其间，课程有加有减，但大体相同。新中国成立后，初小设
国语、算术、音乐、体育、美术5科。高小除上述课程外，加政治、历史、地理、
自然4科。 1952年，小学开设语文、算术、历史、地理、自然、音乐、体育、图
画8科。 1955年，增加手工劳动课。1963年，小学低年级增设周会，高年级增设
政治和农业常识科。1965年，低年级取消周会和手工劳动科，高年级的政治课由
每周一节增到两节，合史地、自然、农业常识为常识一科。
“文化大革命”期间，小学课程无统一规定，各学校任意增减变换，破坏了
科学知识的系统性，导致了教育质量的严重下降。
1976年，课程设置逐步正规。1978年，按省教育厅规定，小学开设政治、语
文、 数学、外语、自然、常识、音乐、体育、美术9科，并开科目5～8门。1981
年，改政治课为思想品德课，恢复史地课，直到1987年。
普通小学的教科书。民国初期，使用由中华书局发行的“新中华教科书”，
商务印书馆出版的新教科书。 民国9年（1920），教育部正式训令全国各国民学
校，凡国民小学各种教材一律改为语体文，小学始用语体文编写的教科书。民国
27年（1938） ， 日伪政权建立后， 各校大都沿用民国时期的教材。 民国30年
（1941），各校改用伪教育部新编课本。在抗日根据地和游击区内，使用1940年
山东省战工会编的小学战时课本。
1945年，诸城解放后，各学校使用省厅和胶东行署教育处编印的教材。
新中国成立后，1950年开始，使用全国统一规定的教材。
1958年，根据教育部关于编写乡土教材的通知，县教育局编写了部分语文、
唱歌、史地等乡土教材。
“文化大革命”开始后停课。1968年复课后，对原教材“删、换、并、补”
使用，1969年，改用省编试用教材。1978年，陆续使用全国统编《全日制十年制
学校课本》。1982年秋，全县小学陆续改用全国统编《五年制小学课本》。
普通小学的教学方法。民国时期，采用欧美的予备、提示、比较、总括、应
用五段教学法和实习教学法及设计教学法等。
新中国成立后，使用启发式和理论联系实际的教学方法。1952年，学习苏联
凯洛夫教育学的“组织教学、检查复习、讲授新课、复习巩固、布置作业”课堂
教学五大环节教学法。
1958年，遵照中央指示精神，组织学生走出课堂，下农田，进车间，边劳动，
边学习，名曰联系实际。片面实践，忽视“双基”，教学质量普遍下降。
1964年，毛泽东的春节谈话传达贯彻之后，对教学法进行改革，运用“少而
精”、“启发式”的教学方法，贯彻“因材施教”的原则；低年级识字教学推广
繁荣小学刘玉苹“随课文集中识字”法，教学质量显著提高。
“文化大革命”期间，批判凯洛夫的教育学，全盘否定教育十七年，使小学
教育质量下降。
粉碎“江青反革命集团”后，不断改进教学方法。1981年，在小学语文教学
中，推广北京实验小学特级教师霍懋征的“讲读教学法”。在数学教学中，推广
美国数学家布鲁纳的“发现法”。1982年，全县把教学改革的重点，放在“加强
双基、培养能力、开发智力”上。
全国普教工作会议后，遵照邓小平同志的“教育要面向现代化、面向世界、
面向未来”的指示，从1983年起，在教学上贯彻加强基础、培养能力、发展智力
的同时，加强思想政治教育工作；在重视智力因素的同时，重视非智力因素；在
改善第一课堂的同时，重视开僻第二课堂；在提高教学质量的过程中，重视减轻
学生的课业负担，以促进学生德智体全面发展。
普通小学的考试制度。民国22年（1933），按教育部规定，小学有临时测验、
学期考试和毕业考试。
新中国成立后，小学分平日、学年、毕业考试三种，均采用百分制，60分为
及格。1952年后，采用“5分记分制”，3分为及格。学年考试及格准予升级，不
及格者经补习再试后，语文、算术两门主科有一门不及格或其他辅科两门不及格
者留级。
1964年6月，根据省教育厅文件精神，规定对小学学生的考核，有平日考查、
定期考试（期中、学期、学年）两种，毕业考试只考语文、算术。采用百分制，
60分及格，全部及格准予升级、毕业，一科不及格，不准升级毕业。
“文化大革命”期间，考试制度废除。粉碎“江青反革命集团”后，考试制
度得以恢复。实行平日、期中、学期、学年、毕业考试，仍采用百分制。
诸城市普通小学教育发展情况表 表18—2
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┃年度 │学校处数│招生数 │在校学生数 │毕业生数 │学龄儿童数 │入学率(％) ┃
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┃1949 │272 │4203 │8635 │26 │ │ ┃
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┃1950 │271 │5563 │11517 │457 │59023 │18 ┃
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┃1951 │334 │8514 │19395 │1743 │55801 │27.3 ┃
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┃1952 │486 │14178 │33779 │3369 │57848 │47.2 ┃
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┃1953 │658 │6979 │39967 │8731 │50793 │ ┃
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┃1954 │656 │12890 │42057 │7478 │ │ ┃
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┃1955 │754 │15692 │46183 │8981 │ │ ┃
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┃1956 │815 │25716 │58198 │12679 │50821 │ ┃
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┃1957 │799 │16347 │57755 │9252 │ │88.9 ┃
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┃1958 │1079 │49980 │104998 │12824 │108249 │80.8 ┃
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┃1959 │991 │25698 │106681 │12046 │107983 │92.2 ┃
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┃1960 │1009 │40133 │119002 │19944 │100598 │95.5 ┃
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┃1961 │990 │22167 │71976 │15115 │103367 │57.7 ┃
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┃1962 │993 │25722 │64525 │16299 │102613 │53.2 ┃
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┃1963 │1027 │28492 │69359 │12855 │137807 │42.2 ┃
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┃1964 │1078 │73542 │129135 │12866 │139855 │83.2 ┃
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┃1965 │1142 │21228 │156519 │14417 │139477 │95.5 ┃
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┃1966 │1142 │ │156519 │15417 │129270 │96.7 ┃
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┃1967 │1156 │ │134753 │22917 │ │ ┃
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┃1968 │980 │ │73000 │ │ │ ┃
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┃1969 │1047 │ │80455 │9600 │ │ ┃
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┃1970 │1114 │ │95402 │13780 │ │ ┃
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┃1971 │1237 │49332 │132678 │14527 │122839 │91.5 ┃
┠────┼────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┨
┃1972 │1238 │40188 │139403 │22867 │115496 │93 ┃
┠────┼────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┨
┃1973 │1294 │39220 │146854 │12483 │122535 │96.1 ┃
┠────┼────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┨
┃1974 │1287 │36307 │159014 │11582 │133166 │98 ┃
┠────┼────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┨
┃1975 │1264 │27654 │160072 │17465 │121173 │98.7 ┃
┠────┼────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┨
┃1976 │1267 │28038 │151147 │32080 │116503 │98.6 ┃
┠────┼────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┨
┃1977 │966 │30176 │145483 │23707 │116904 │98 ┃
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┃1978 │1225 │31099 │141812 │25424 │113821 │96.2 ┃
┠────┼────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┨
┃1979 │1242 │30379 │142053 │22308 │116098 │95 ┃
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┃1980 │1240 │31130 │145079 │19310 │118752 │96.85 ┃
┠────┼────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┨
┃1981 │1241 │27751 │143211 │20538 │115039 │96.65 ┃
┠────┼────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┨
┃1982 │1217 │24765 │136124 │22192 │106901 │97.49 ┃
┠────┼────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┨
┃1983 │1171 │21660 │125245 │23247 │95488 │98.21 ┃
┠────┼────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┨
┃1984 │1083 │18850 │119969 │23417 │90116 │98.48 ┃
┠────┼────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┨
┃1985 │998 │16743 │109486 │21741 │84363 │98.83 ┃
┠────┼────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┨
┃1986 │896 │18688 │104237 │23207 │81110 │99.08 ┃
┠────┼────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┨
┃1987 │913 │16937 │98018 │21731 │77928 │99.55 ┃
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第三节 短期小学
民国24年（1935），根据山东省教育厅长何思源提出的兴办短期义务小学，
以解决生活困难的青少年读书问题。 诸城县办起了短期小学53处。学制2年，招
收14～16岁失学青少年，实行二部制，学生半日学习半日劳动，不交学费。课本、
学习用品免费供应。开设语文、算术、珠算等课程。
第四节 工读小学
1963年底，试办简易小学。1964年，实行“两种教育制度”，积极发展工读
小学。 在试办简易小学的基础上， 全县办起工（耕）读小学1161处，入校学生
48237人。 使全县学龄儿童入学率，由1963年的42.2％，猛增到83.2％。工读小
学，从群众的生产、生活实际出发，有早、午、晚班，半日班，还有一榄子小学、
巡回小学等形式。学习内容是联系生产、生活实际，学用结合。1965年底，全县
有工读小学1298处，在校学生71332人。
“文化大革命”开始后，工读教育遭受批判，有的转为民办，有的解散，工
读小学不复存在。
第五节 教会小学
民国3年（1914） ，瑞典耶稣教传教师令约翰举办瑞华小学。开始，规模较
小。 民国9年（1920），发展到1～4年级，70～80人，教职员6～7人。后发展成
为完小， 有学生150人。民国27年（1938），日军侵占诸城后，瑞华小学仍旧开
办。到1947年传教师令约翰走后停办。瑞华小学的课程，以宗教为主要学科，此
外，设国文、算术、修身、史地、音乐、体育等。
民国28年（1939），天主教堂神甫吕秀理举办育德小学。开始只有一个教学
班，1～4年级，学生60人，课程有道理、算术、国语三科。是年秋，增设五年级，
并加设历史、地理、音、体、美等课程。1941年扩大到1～6年级6个班，学生200
余人。1943年停办。
第六节 聋哑学校
诸城县聋哑学校建于1984年3月， 校址始设于县农民中专学校，招收11～14
岁的男性儿童14名。
1985年，发动群众捐资14万元，征地3亩，在县城以东大华岭上建校。次年5
月， 师生乔迁新址，时共有教职工6人。1987年，共有学生40人，教职工19人。
设思想品德、语文、数学、常识、体育、图画，手工劳动等课程。