第一节 干部队伍
抗日战争时期， 机构配员无定制。1947年，全县有党、政、群干部561人，
其中， 县干部292人， 多出身于农民， 皆初中以下文化程度，文盲、半文盲占
47.1％。 1949年，全县党、政、群干部680人，其中，党务系统96人，政府系统
335人， 财经系统109人，群工系统140人。1952年，调整机构设置，对党、政、
群机关整编。1956年，给新设机构及时配员，供销合作社1117人转为行政统计，
是年底全县有干部2863人。1958年，各项事业盲目发展，调整编制，干部增多。
到1960年，全县党、政、群干部增至5283人。
1961年， 为减轻国家经济负担，精减国家干部536人（不含开除、退休和转
集体人员） ，其中，文教卫生压缩151人。1962年，调整机构，撤科局11个，精
减21个企事业单位。调整中，精减国家干部651人，其中机关团体141人，财贸25
人， 文教卫生177人， 工业9人， 农业8人，其他行政人员291人。到1965年，
全县共有各类干部5746人。 “文化大革命”初期，干部管理混乱，机构配员不
定。 1977年，全县有干部5680人，其中，县直2643人，人民公社796人，中小学
教职员2241人。
1978年后， 干部增加较快，到1987年，全市共有干部10660人，其中行政人
员2328人，企事业管理人员2457人，专业技术人员和中小学教员5875人；党群系
统550人，国家机关系统10110人。同时，由于大中专毕业生逐年增加，选聘和引
进技术人才，干部结构有了明显变化。
建国后诸城市（县）各系统干部分层次统计表 表17—1
单
位：人
┏━━━┯━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃年度 │总数 │县 │区、社、乡镇 ┃
┃ │ ├───┬────┬────┬────┬─────┼───┬───┬───┬─────┨
┃ │ │计 │党委 │政府 │人民团体│中小学校 │计 │党委 │政府 │人民团体 ┃
┠───┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼───┼───┼───┼─────┨
┃1949 │680 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼───┼───┼───┼─────┨
┃1952 │648 │340 │56 │270 │14 │ │308 │92 │149 │67 ┃
┠───┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼───┼───┼───┼─────┨
┃1956 │2863 │2631 │116 │2483 │32 │ │232 │114 │77 │41 ┃
┠───┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼───┼───┼───┼─────┨
┃1958 │3209 │2417 │98 │2301 │18 │ │792 │503 │216 │73 ┃
┠───┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼───┼───┼───┼─────┨
┃1960 │5283 │4468 │162 │2031 │19 │2256 │815 │269 │501 │45 ┃
┠───┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼───┼───┼───┼─────┨
┃1963 │4921 │4326 │77 │2215 │28 │2006 │595 │290 │258 │47 ┃
┠───┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼───┼───┼───┼─────┨
┃1965 │5746 │5176 │127 │2428 │31 │2590 │570 │230 │287 │53 ┃
┠───┼───┼───┼────┴────┴────┼─────┼───┼───┴───┴─────┨
┃1974 │5571 │4821 │2654 │2167 │750 │750 ┃
┠───┼───┼───┼─────────┬────┼─────┼───┼───────┬─────┨
┃1976 │5538 │4773 │2526 │26 │2221 │765 │656 │109 ┃
┠───┼───┼───┼────┬────┼────┼─────┼───┼───┬───┼─────┨
┃1978 │6084 │5211 │108 │2638 │26 │2439 │873 │275 │507 │91 ┃
┠───┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼───┼───┼───┼─────┨
┃1979 │6221 │5298 │79 │2753 │24 │2442 │923 │231 │614 │78 ┃
┠───┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼───┼───┼───┼─────┨
┃1980 │6514 │5705 │74 │2970 │24 │2637 │809 │190 │551 │68 ┃
┠───┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼───┼───┼───┼─────┨
┃1981 │6837 │6089 │99 │3209 │29 │2752 │748 │176 │508 │64 ┃
┠───┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼───┼───┼───┼─────┨
┃1982 │7212 │6482 │102 │3357 │32 │2991 │730 │163 │506 │61 ┃
┠───┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼───┼───┼───┼─────┨
┃1983 │7593 │6862 │113 │3489 │34 │3226 │731 │177 │484 │70 ┃
┠───┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼───┼───┼───┼─────┨
┃1984 │8683 │7737 │181 │4088 │30 │3438 │946 │208 │631 │107 ┃
┠───┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼───┼───┼───┼─────┨
┃1985 │9398 │8460 │188 │4821 │40 │3411 │938 │227 │596 │115 ┃
┠───┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼───┼───┼───┼─────┨
┃1986 │9851 │8927 │191 │5172 │43 │3521 │924 │264 │590 │70 ┃
┠───┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼───┼───┼───┼─────┨
┃1987 │10660 │9800 │188 │5577 │48 │3987 │860 │242 │546 │72 ┃
┗━━━┷━━━┷━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━━━┛
建国后诸城市（县）干部构成情况表 表17—2
单
位：人
┏━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃年度│总数 │文化构成 │政治情况 │年龄 ┃
┃ ├──┬─────┼──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬────┼──┬──┬──┼──┬──┬──┬──┬───┬──┬──┬────┬──┨
┃ │人数│其中 │大专│中专│高中│初中│高小│初小│文盲│高中以上│共产│共青│无党│25岁│26～│31～│36～│41～45│46～│51～│56～60岁│61岁┃
┃ │ ├──┬──┤以上│ │ │ │ │ │半文│占总人数│党员│团员│派 │以下│30岁│35岁│40岁│岁 │50岁│55岁│ │以上┃
┃ │ │女 │少数│ │ │ │ │ │ │盲 │％ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │民族│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┴──┼──┴───┼──┴──┴────┼──┨
┃1949│680 │ │ │1 │ │1 │15 │105 │235 │323 │0.2 │488 │ │152 │347 │223 │100 │10 │ ┃
┠──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼─────┴──────┼──────────┼──┨
┃1952│648 │82 │ │ │ │8 │45 │188 │294 │113 │1.2 │500 │91 │57 │242 │386 │20 │ ┃
┠──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼─────┬──────┼──────────┼──┨
┃1956│2863│207 │ │ │11 │58 │283 │755 │940 │816 │2.4 │1412│613 │838 │794 │1394 │528 │147 │ ┃
┠──┼──┼──┼──┼──┼──┴──┼──┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼─────┼──────┼─────┬────┼──┨
┃1958│3209│ │2 │ │75 │538 │1383│1140│73 │2.3 │1048│527 │1634│475 │1767 │774 │177 │16 │ ┃
┠──┼──┼──┼──┼──┼─────┼──┼──┼──┴──┼────┼──┼──┼──┼──┼─────┼──────┼─────┼────┼──┨
┃1963│4921│570 │3 │207 │986 │1609│1493│626 │24.2 │1926│1242│1744│ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼──┼──┼──┼──┼─────┼──┼──┴─────┼────┼──┼──┼──┼──┼─────┼──────┼─────┼────┼──┨
┃1971│5388│875 │4 │330 │1468 │1458│2132 │33.4 │2098│1000│2290│368 │1887 │2196 │841 │75 │21 ┃
┠──┼──┼──┼──┼──┼─────┼──┼────────┼────┼──┼──┼──┼──┼─────┼──────┼─────┼────┼──┨
┃1973│5401│881 │4 │320 │1509 │1492│2080 │33.9 │2227│843 │2331│220 │1818 │2183 │1056 │109 │15 ┃
┠──┼──┼──┼──┼──┼─────┼──┼────────┼────┼──┼──┼──┼──┼─────┼──────┼─────┼────┼──┨
┃1976│5538│1069│4 │ │ │ │ │ │ │ │ │383 │1398 │2301 │1338 │109 │9 ┃
┠──┼──┼──┼──┼──┼─────┼──┼────────┼────┼──┼──┼──┼──┼─────┼──────┼─────┼────┼──┨
┃1978│6084│1134│5 │468 │2106 │1694│1816 │42.3 │2791│542 │2751│347 │1558 │2362 │1635 │165 │17 ┃
┠──┼──┼──┼──┼──┼──┬──┼──┼────────┼────┼──┼──┼──┼──┼──┬──┼──┬───┼──┬──┼────┼──┨
┃1980│6514│1271│5 │550 │2203│584 │1759│1418 │51.2 │3051│805 │2658│590 │760 │1064│1131│1341 │1015│498 │97 │3 ┃
┠──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼────────┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼────┼──┨
┃1982│7212│1405│6 │708 │2823│673 │1823│1185 │58.3 │3252│1140│2820│1040│902 │1007│1185│1457 │1033│439 │144 │5 ┃
┠──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼────────┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼────┼──┨
┃1984│8683│1628│7 │919 │3102│1124│3538│ │59.3 │4456│1223│3004│1271│1115│1227│1582│1418 │1308│601 │148 │13 ┃
┠──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼────────┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼────┼──┨
┃1986│9851│1806│8 │1318│4108│1316│3109│ │68.4 │5769│1432│2650│1730│1031│1363│1543│1483 │1659│783 │228 │31 ┃
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1987年诸城市领导干部构成情况表 表17—3
单
位：人
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┃类别 │总数 │文化程度 │政治情况 │年龄 ┃
┃ ├─┬────┼──┬──┬─┬───┼──┬──┬─┼──┬──┬──┬───┬──┬──┬──┬──────┬───┬───┨
┃ │人│其中 │大专│中专│高│初中以│共产│共青│无│25岁│26～│3l～│36～40│41～│46～│5l～│56～60岁 │61岁以│平均年┃
┃ │数├─┬──┤以上│ │中│下 │党员│团员│党│以下│30岁│35岁│岁 │45岁│50岁│55岁├──┬───┤上 │龄 ┃
┃ │ │女│少数│ │ │ │ │ │ │派│ │ │ │ │ │ │ │计 │其中女│ │ ┃
┃ │ │ │民族│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────────────┼─┼─┼──┼──┼──┼─┼───┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┨
┃计 │57│27│1 │96 │156 │83│244 │575 │ │4 │1 │12 │57 │107 │153 │123 │67 │51 │1 │8 │ ┃
┃ │9 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────────────┼─┼─┼──┼──┼──┼─┼───┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┨
┃正副县级 │28│1 │1 │11 │3 │2 │12 │24 │ │4 │ │ │ │3 │6 │8 │ │8 │ │3 │ ┃
┠────────────┼─┼─┼──┼──┼──┼─┼───┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┨
┃行政机关正副科级 │55│26│ │85 │153 │81│232 │551 │ │ │1 │12 │57 │104 │147 │115 │67 │43 │1 │5 │ ┃
┃ │1 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┬──────────┼─┼─┼──┼──┼──┼─┼───┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┨
┃提│计 │54│1 │ │14 │10 │8 │22 │54 │ │ │4 │5 │10 │19 │9 │7 │ │ │ │ │ ┃
┃拔├──┬───────┼─┼─┼──┼──┼──┼─┼───┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┨
┃领│县( │正副书记正副县│4 │ │ │1 │ │1 │2 │4 │ │ │ │ │ │2 │2 │ │ │ │ │ │39.5 ┃
┃导│市) │长 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃职│ ├───────┼─┼─┼──┼──┼──┼─┼───┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┨
┃务│ │正副部、局长 │12│ │ │8 │2 │2 │ │12 │ │ │3 │1 │1 │4 │1 │2 │ │ │ │ │10.0 ┃
┠─┼──┼───────┼─┼─┼──┼──┼──┼─┼───┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┨
┃ │乡镇│正副书记正副乡│24│1 │ │3 │6 │4 │11 │24 │ │ │1 │4 │9 │8 │2 │ │ │ │ │ │38.7 ┃
┃ │ │镇长 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ ├───────┼─┼─┼──┼──┼──┼─┼───┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┨
┃ │ │纪委书记 │5 │ │ │1 │1 │ │3 │5 │ │ │ │ │ │2 │1 │2 │ │ │ │ │42.2 ┃
┠─┼──┴───────┼─┼─┼──┼──┼──┼─┼───┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┨
┃ │相当科的单位正副职 │9 │ │ │1 │1 │1 │6 │9 │ │ │ │ │ │3 │3 │3 │ │ │ │ │42.1 ┃
┗━┷━━━━━━━━━━┷━┷━┷━━┷━━┷━━┷━┷━━━┷━━┷━━┷━┷━━┷━━┷━━┷━━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━━┷━━━┷━━━┛
第二节 干部来源
社会吸收
解放战争时期，对部分国民党公教人员和从事商业的人员，经教育留用分配。
建国后，主要从工人、农民中选拔干部。1951～1956年，招收1391人，其中，从
青岛招收知识青年1000人，工人转干62人。60年代初，注意从营业员、雇试用人
员中选拔干部。 1964年，全县有雇、试用人员506人，将181人转为干部（男139
人，女42人）。1965年，从参加“社会主义教育运动”的营业员、农村知识青年
中选录服役干部54人。“文化大革命”期间，多是“以工代干”和招收不脱产干
部。1979年，吸收社来社去大中专毕业生95人，从待业青年和“以工代干”人员
中录用63人。1981年，从城镇非农业人口应届和往届高中毕业生中及全民所有制
固定工人中录用17人。 1982年， 从全民所有制工人中选拔63人。1983年，整顿
“以工代干”人员，将符合干部条件的1881人转为正式干部，占以工代干人数的
64.2％。1984～1987年，招收2086人，其中，从工人和营业员中招收1087人，从
农村招收939人，从城镇待业青年中招收60人。
接收大中专毕业生
建国后， 不断接收大中专学校毕业生。1950～1957年，接收160人，其中大
专28人，中专132人；1958～1965年，接收939人，其中大专144人，中专795人；
1966～1977年，接收1078人，其中大专232人，中专846人；1978～1987年，接收
2523人，其中大专612人，中专1911人。
大中专毕业生的分配，1965年前，干教师的占74％，部分干农、林、水以及
卫生工作，少量分配在工业财贸和党、政、群团机关。“文化大革命”期间，大
中专毕业生的分配呈混乱状态，大都用非所学。1978年后，除选留部分充实党政
机关外，绝大部分分配到县属企、事业单位。
接收部队转业干部
建国前， 部队转业干部数量很少， 建国后逐年增多。1954～1965年，接收
415人， 团职占1.2％。 “文化大革命”期间，改转业制度为复员制度，计复员
249人， 1980年，除7人改办退休，1人回部队外，其余241人（营职2人，连、排
职239人） 改办了转业手续。1976年，恢复转业制度，到1987年，共接收六批部
队转业干部， 计1211人， 其中团职61人，营职407人，连排职613人，技术干部
130人，团职比例上升到5％。
历年转业干部均根据需要和原职务作了安排。 建国前多分配到区镇机关。
1954～1965年，主要充实县、乡和财贸系统领导班子。1978年后，除少数留在机
关外，多数分配到企、事业单位。
第三节 干部管理
任免调配
建国初期，县人委所属部门的一般干部任免调配由人事科负责，领导干部及
县委所属部门的干部任免调配由县委组织部负责。1957～1966年，县人委所属股
级以上干部的任免调配，县人委委托人事局审批、行文公布。“文化大革命”期
间，干部任免调配由县革委组织组办理。1978年后，县直各部、委、办、局、公
社领导干部调配任免由组织部负责，政府系统和企事业单位的一般干部仍由人事
局负责。1979年后，凡县革委各委、办、局、行、社，经县革委批准的科长、股
长，县托儿所、计量所、水库管理所正副所长，一中、师范、“五七”大学正副
教导主任、正副总务主任，社直粮管所、税务所、交易所、银行所正副所长及农
技站正副站长，均由县革委党组审批，县革委行文公布。县革委各委、办、局、
行、社副科长、副股长，县直属医院、校、厂（矿）、公司、科室正副主任，县
直工会主任，公社文书、助理员，公社林业站、食品站、烟站正副站长，水管所
正副所长，公社小学、师范附小正副校长，中学教导主任、总务主任，均由县革
委委托人事局审批，行文公布。各局属工厂、公司的科长、股长、车间主任、门
市部经理，联中正副校长，除教育、供销社自行任免调配外，均由人事局审批公
布。1984年，政府机关的科、股干部，乡（镇）政府的助理，由主管局任免调配，
向人事局备案。
干部任免调配，坚持工作需要、任人唯贤、学用一致的原则，适当照顾干部
的实际困难。1979年后，调配中注重解决夫妇两地分居的问题。对与外县（市）
之间的干部调动，皆通过人事局洽商后办理。
干部离休、退休、退职，经个人申请，按干部管理权限审批，由人事局办理
手续。
奖惩
奖励 1950～1965年，县内国家行政工作人员中没有很好的开展奖励工作，
多是只惩不奖。“文化大革命”期间，奖励混乱。党的十一届三中全会后，逐步
建立健全了干部工作岗位责任制和检查评比、会议、学习、考勤、财务、信访等
制度。1982年，根据《国务院关于国家机关行政工作人员的奖惩暂行规定》制定
了《诸城县干部奖惩暂行规定实施意见》。对事迹突出，成绩显著的工作人员给
予奖励。奖励有先进工作者、记功、记大功、升级、晋职、通令嘉奖六种，结合
年终工作总结进行。先个人工作总结，本单位集体评议，后评选出受奖人员名单，
连同事迹材料上报审批。受先进工作者、记功、记大功奖励的由系统评奖领导小
组审查后报县评奖领导小组审批，其中，副局长以上的人员需经县委、县府审批，
受升级奖励的经县委、县府审查后报潍坊市政府审批，受晋职奖励的经任命机关
审批，受通令嘉奖的经省政府审批。是年底，在县直机关干部中第一次开展了评
比奖励工作。166人受奖，占机关干部、工作人员总数的12.49％。自此，干部奖
励制度日臻完善。
诸城市1982～1987年党、政机关干部奖励情况表 表17—4
┏━━━┯━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃年度 │参加评比│受奖人数 ┃
┃ │人数 ├──┬───────┬───┬───┬───┬───┬─────┬────────┨
┃ │ │计 │先进工作者 │记功 │记大功│升级 │晋职 │通令嘉奖 │占评比人数％ ┃
┠───┼────┼──┼───────┼───┼───┼───┼───┼─────┼────────┨
┃1982 │1329 │166 │4 │129 │30 │2 │1 │ │12.49 ┃
┠───┼────┼──┼───────┼───┼───┼───┼───┼─────┼────────┨
┃1985 │1487 │570 │355 │131 │63 │21 │ │ │38.3 ┃
┠───┼────┼──┼───────┼───┼───┼───┼───┼─────┼────────┨
┃1986 │3035 │472 │306 │89 │61 │16 │ │ │15.55 ┃
┠───┼────┼──┼───────┼───┼───┼───┼───┼─────┼────────┨
┃1987 │3582 │778 │479 │190 │92 │17 │ │ │21.7 ┃
┗━━━┷━━━━┷━━┷━━━━━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━━━┷━━━━━━━━┛
惩处 惩处分为警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除
7种处分。 受处分的干部，多是贪污盗窃、违法乱纪、道德败坏、玩忽职守、弄
虚作假、以权谋私、欺骗组织、包庇坏人等。建国初期，重点查处贪污和违纪干
部。60年代初，重点查处违犯国家政策法令、玩忽职守、投机倒把和严重官僚主
义造成国家财产重大损失的干部。“文化大革命”期间，干部惩处制度被破坏，
大批干部惨遭迫害，其家属受到株连。1979年后，重点查处违纪干部。同时，对
历史遗留案件进行复议。到1986年底，给“文化大革命”前和“文化大革命”中
造成的冤假错案190人平反，并解决了其受株连家属117人的入党、入团、就工等
问题。
诸城市（县）1950～1987年受行政处分干部及复议情况表 表17—5
单位：人
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┃时间 │原处分情况 │复议情况 │安置情况 ┃
┃ ├──┬──┬──┬──┬──┬─┬───┬──┬──┬──┼──┬──┬──┬──┬───┼─┬──┬──┬───┨
┃ │计 │开除│开除│撤职│降职│降│记大过│记过│警告│其他│计 │维持│改变│撤消│其他 │计│离休│退休│退职 ┃
┃ │ │ │留察│ │ │级│ │ │ │ │ │原处│原处│原处│ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │分 │分 │分 │ │ │ │ │ ┃
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┃合计 │564 │199 │58 │55 │2 │39│78 │67 │17 │49 │564 │339 │21 │155 │49 │72│13 │54 │5 ┃
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┃1950～ │223 │87 │14 │45 │2 │27│17 │22 │2 │7 │223 │139 │4 │73 │7 │37│7 │27 │3 ┃
┃1965年 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃1966～ │297 │103 │33 │8 │ │10│51 │39 │15 │38 │297 │161 │17 │81 │38 │35│6 │27 │2 ┃
┃1976年 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃1977～ │44 │9 │11 │2 │ │2 │10 │6 │ │4 │44 │39 │ │1 │4 │ │ │ │ ┃
┃1987年 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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第四节 干部福利
福利费
建国前后，干部福利费每人每月6个工资分。1957年为工资总额的5％，但因
提取标准较高，出现了滥发现象。1958年改进提取标准，到1964年改为工资总额
的2.5％。 1978年1月始，改按每人每月1.5元提取。其用途主要解决干部家庭生
活、医疗、教育子女等方面的困难，少量补助机关托儿所、职工俱乐部等集体福
利事业。对个人生活困难补助，坚持困难大的多补助，困难小的少补助、不困难
的不补助的原则，由个人申请，经群众评议，领导提出意见，报人事部门审批。
“文化大革命”前补助费按月或按季度发放。进入70年代后，一般是年终一次性
补助。因特殊情况造成临时性困难的随时给予补助。
抚恤
干部牺牲、 病故，按国家规定一次性发给丧葬费和遗属抚恤费。建国初到
1978年8月， 丧葬费为150元，之后为240元，包干使用。抚恤费，根据死者的职
务和级别发给370～700元。其遗属享受生活困难补助，属非农业人口的每人每月
20元， 属农业人口的每人每月15元，属孤身的每月增加5元；死者系建国前参加
工作的，其遗属的生活补助费每人每月25～35元。生活补助费由原单位发给，月
总额不得超过死者月工资总额。遗属安家有困难的，发给150～300元安家费。离
休、退休干部故世后，其遗属同样享受生活困难补助。在企业单位的干部同工人
一样，享受老保待遇，不享有国家机关、行政事业单位干部的福利待遇。
假期
市内从1953年实行干部假期制度，酌情给予婚、丧、事、探亲等假。1958年，
根据国务院规定，探亲假期根据路程远近而定，每年一次，假期14～21天，两年
一次，假期35～42天。1981年执行《国务院关于职工探亲待遇的规定》，与配偶
或父母异地居住，公休日不能探望团聚的，探望配偶，一年一次，假期30天；未
婚的探望父母，一年一次，假期20天，两年一次的假期45天。已婚的探望父母四
年一次，假期20天。探亲期间工资照发，往返路费由所在单位支付。
因病需休养治疗的给病假。 1956年1月始，病假期间按工作年限计发病假期
间的生活费。 1981年4月改发生活费为工资。病假在两个月以内，发给原工资；
超过两个月的，从第三个月起，工作年限满10年的工资照发，不满十年的发本人
工资的90％；病假超过6个月的，从第7个月起，工作年限不满10年的发本人工资
的70％，10年以上的发80％。病假期间月工资低于30元的按30元发给。
女工作人员生育期间享受56天产假；难产或双胞胎的增加14天。产假期间，
本人工资照发。（计划生育假期优待见第三编）
1987年， 实行机关工作人员休假制度。按工作年限确定每人每年休假时间，
工作年限满5年不满10年者， 每年休假10天，满10年不满15年者，休假15天，满
15年不满20年者，休假20天，满20年以上者，休假25天。休假期间工资照发，生
活福利待遇不变。
其他
公费医疗 1952年7月1日，按国家规定党政干部和行政事业人员，实行公费
医疗制度，至1987年未变。
洗理费 1981年始，发给在职干部洗理费，男每人每月2元，女2.5元。1984
年改为每人每月男4元，女5元。
取暖费 1978年起，每人每年发取暖费12元，一次发给。集体宿舍的单身干
部，不愿由单位供给取暖的，由所在单位按每人每天1.5公斤原煤计发现金。
防暑费 1978年起， 每人每年发2元，1985年改发6元。一般在每年6月下旬
或7月上旬气温较高时发放。
书报费 1984年始，发给在职干部书报费，工作满18年、大专学历或工程师
以上学术职称的，每人每月5元；其他人员每人每月4元。
第五节 干部离休·退休·退职
离休
根据国务院规定，1982年开始，凡建国前参加中国共产党所领导的革命战争、
脱产享受供给制待遇和从事地下工作的老干部，男年满60岁，女年满55岁，实行
离职休养。已退休的干部，符合离休条件的改办离休。1987年，全市共有离休干
部1355人， 其中抗日战争时期参加工作的256人。离休后，工资照发，政治待遇
不变，生活待遇从优。凡1937年7月6日前参加革命工作的，每年增发两个月的工
资；1937年7月7日到1942年12月31日参加革命工作的，每年增发一个半月的工资；
1943年1月1日到1945年9月2日参加工作的，每年增发一个月的工资。离休后，饮
食、起居不能自理的发给一个普通工人工资的护理费。 离休后， 发给安家费，
在城区居住的发150元，在农村居住的发300元；需建住房的发给2000元建房补助
费，1984年增加到2500～3000元。1985年，工资改革前离休的每人每月另发17元
生活补助费。
离休干部，部分回原籍居住，部分在原工作单位或干休所居住，部分在城区
自己建房或买房居住。
1983年后，每年由国家拨专款作为离休干部公用费和特需经费。公用费每人
每年200元， 由老干局和离休人员所在单位按四、六分成掌握使用。特需经费每
人每年150元，主要用于离休干部的特殊困难救济。
退休
市内干部从1955年实行退休制度，到1987年底，全市共有1392名干部退休，
其中1966年前退休267人。 退休人员发60～90％原标准工资，因工致残而退休的
加发一个普通工人工资的护理费。自1978年始， 退休后发给150～300元安家费。
回农村居住需建住房的发给1000元建房补助费。 1984年增加到2000～2500元。
政治待遇、福利待遇与在职干部相同。1975年和1980～1983年10月间，照顾一名
符合招工条件的子女就工。
退职
根据国务院规定，对参加革命工作时间较短，因年老体弱或因病残不能坚持
正常工作，又不具备退休条件的干部办理退职。建国初期较少，1957年增多，且
多因家庭生活困难退职。60年代初，因调整国民经济，退职人员增多。1978年后
较少， 多是落实政策改办退职。1952～1987年，共退职1750人，其中， 1956年
前退职14人， 1957年102人，1958～1960年89人，1961～1965年1262人（1962年
1079人） ，1966～1977年192人，1978～1987年91人。退职时按工龄发给一次性
退职费。1978年始，退职费改为按月发给本人标准工资的40％，不足26元的发给
26元，保留城镇户口，享受公费医疗待遇，发给相当本人两个月标准工资额的安
家补助费。1985年，对1957年底以前参加工作、1961年1月1日～1965年6月9日精
减退职的人员发给生活困难补助费，建国前参加工作的每人每月20元，建国后的
15元。1986年，对1945年9月2日前参加革命工作，于1957、1958年退职的老干部
按月发给生活费26元，享受公费医疗待遇。
1979年前，离休、退休、退职干部由人事部门管理。1980年，县委设老干部
管理科，1984年成立老干部局。县直各部门、各乡（镇）均配备专职干部负责老
干部工作，相继设立了老干部活动室。市中、西医院、各乡（镇）医院设老干部
病房。
第六节 人才交流
建国后，通过干部调配实现人才交流，对科学技术人员按其所学或从事的专
业进行分配使用。但因组织使用不当、学校培养与社会脱节等，造成一些人专业
不对口，仅1957年，全县中小学教师中有各种技术专长的32人。“文化大革命”
期间， 知识分子政策遭到破坏，有365人用非所学。1978年后，调整科技人才，
合理安排使用。到1984年，调整42人，抽调搞中心工作的24人归口，择优录用社
会闲散理、工、农、医等科技人员55人，经济管理干部19人，教师41人；选拔工
程师以上和中青年科技人员183名担任领导职务。
1984年6月， 专设“人才交流服务中心”，隶属人事局管理，承办人才余缺
调剂、专业技术干部兼职聘用、人才借调、专业人才培训以及负责办理市委、市
府交办的人才交流事宜。至1985年，摸清了全市专业技术人员的分布、结构、余
缺情况，建立了人才信息库和交流协作网。到1987年，从外地引进具有大中专毕
业文化程度或取得技术员以上技术职称的130人， 聘用有技术专长的540人， 为
156名用非所学、用非所长的专业技术人员调整了工作。